向著建設秀美新蘆山目標邁進

文/中共雅安市委常委、蘆山縣委書記 宋開慧

向著建設秀美新蘆山目標邁進

文/中共雅安市委常委、蘆山縣委書記 宋開慧

2014 年，是四川雅安蘆山災后恢復重建的決戰之年。蘆山深入實施“五大戰略”，奮力推進“四大攻堅”行動，推動各項事業在新的起點上實現整體突破。

鳥瞰蘆山縣城

城鄉住房重建攻堅兌現莊嚴承諾。推進城鄉住房重建，農房重建嚴格按照“三避讓”原則進行選址，嚴格落實抗震設防強制性標準，優先幫扶特困戶、困難戶實施重建，采取強有力措施督促后進戶加快重建，全縣13171 戶農房重建戶全面完工，40 個新村聚居點基本建成。分類推進安居房、自建房重建，全縣5678 戶城房重建戶已主體完工1829 戶，完工率達到32.2%。同時，全縣納入重建規劃的380 個重建項目，除7個國外貸款項目外，373 個重建項目全部開工，完工221 個，累計完成投資73 億元，整個重建進度符合總體預期。

產業發展振興攻堅取得重大突破。推進產業集中區建設，東區基本建成，西區實現整體提升，園區通水、用電、供氣等要素保障得到強化；圍繞遠離負面清單產業，簽約落戶企業12 家，已建成投產2 家，350 余名受災群眾實現“家門口”就業。堅持實施農業富縣戰略，依托產業建園區，現代生態農業示范園基本成型；依托園區建基地，茶葉、獼猴桃“兩個萬畝億元”產業基地初具規模；依托基地創品牌，“錦燁”（茶葉）商標榮獲四川省著名商標，圍塔茶葉專業合作社、麒陽野豬養殖專業合作社被評定為省級示范農民合作組織。堅持旅游興縣戰略，高水平規劃建設烏木根雕產業園，根雕藝術城一期項目和配套游客接待中心主體工程完工。產業園相繼獲得省級文化產業示范基地、第三批省級小企業創業示范基地稱號；大力推進“一廊兩極三區多點” 旅游格局構建，啟動飛仙關鎮、縣城、龍門鄉3 個國家4A級景區創建前期工作和7 個旅游示范村鎮創建工作，生態文化旅游得到進一步融合發展。

民生事業發展攻堅得到務實發展。全力做好國道351線、318 線工程建設協調工作，加快推進邛蘆路、靈寶路、國道351連接線等外向通道建設，全面完成61 公里農村環線路網建設。統籌推進城鎮體系重建，全面完成“三橋三路一工程”等市政基礎設施，啟動漢姜古城建設，沿江路左岸道路全線貫通。高度重視教育衛生項目重建，通過項目中調增加教育衛生資金1.8億元。目前，57 個教育類項目已完工44 個，15 個衛生類項目已完工11 個。除國張中學外，其余學校學生已全部搬離板房。在加快硬件建設的同時，強力推進社會保障體系建設，實施就業促進、扶貧解困九大民生工程和15 件民生實事，解決了1.1 萬戶涉及4 萬人的飲水難問題和6400 戶涉及2.3 萬人的看電視難問題。

生態示范建設攻堅持續深入推進。做實地質災害防治“四到位”和“五個一”，實現682 處地災隱患點監測全覆蓋，全面完成280 處地質災害排險除危、重大地質災害治理、防災能力修復和小流域治理等工作，實現地質災害防治“零傷亡”。抓緊實施生態系統修復，啟動農村連片整治、農用地復墾整理、震損林地恢復和野生動植物保護等工程，大力推進全省現代林業重點縣建設，全縣86萬畝集體林地確權頒證率達到99.5%，森林防火工作被評為“邛崍山系十縣一區護林聯防”一等獎。

全面深化改革工作扎實穩步開局。優化審批辦事流程，取消行政審批事項128 項。紀律檢查體制改革、生態文明體制改革、民主法制領域改革等其他改革同步跟進。

社會安全穩定工作繼續有效鞏固。認真落實安全生產工作要求，加強煤礦、道路交通、消防、建筑工地等重點行業監督檢查，對發現的300 余起安全隱患及時進行整改，確保了全年無重特大安全事故發生。通過縣級領導接訪包案來化解矛盾，及時開展信訪風險評估14 次，初信初訪的辦結率達100%。全面啟動社區網格化服務管理工作，扎實開展“平安行動”，治安案件查處率100%。堅持把依法治縣與災后重建、經濟社會發展緊密結合，依法化解社會矛盾，依法處置各類涉穩事件，實現了“四個不發生”目標。開展重建秩序和“兩違”專項整治，維護了群眾合法利益，有效提升了社會治理水平。

積極探索實踐地方主體主責機制。切實擔負起為全國探索重大自然災害恢復重建從“舉國體制”向“地方負責制”轉型的重大歷史使命，探索了“1+4+7”整體聯動的組織領導機制，明確44 名縣級領導聯系9 個鄉鎮、7 個社區，44 個部門聯系40個村，5700 余名黨員干部聯系全縣1.8 萬戶重建戶，并通過掛職、選派等方式及時配齊配強重點鄉鎮、重要部門的工作力量，形成整體推進工作合力。探索了工作倒逼的項目推進機制，鎖定“4·20”“7·20”“年底”等重要時間節點，強化要素保障，實行工期倒排、掛圖作戰，建立重大項目推進臺賬，實行建賬銷賬動態管理，有效保障了災后重建強力推進。探索了“五個總”的重大項目推進機制，實行規劃設計總負責，建筑施工總承包，項目建設總管理，規劃建設總督查，組織領導總指揮，將整體展現蘆山重建“進度、形象、水平”的項目納入施工總承包，有力推動了災后重建整體提升。探索了無縫高效的援建協調機制，建立流程對接、項目協調、定期會晤等工作機制，德陽援建的產業集中區2.4 萬平米標準廠房交付使用，成都援建的龍門鄉青龍場村河心組正加速推進建設。探索了群眾主體的自建自管機制，率先引導40個新村聚居點建立自建委，并逐步向自管委轉型，有效實現了群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。同時，以“三大服務”為載體，引導群眾互幫互助、感恩奮進，有效化解了大量矛盾或糾紛，維護了社會穩定。

蘆山縣體育館

從嚴治黨各項工作扎實有效推進。以教育實踐活動為統領，扎實推進黨的建設各項工作。加快推進47個村級組織活動場所“1+6”標準化建設，順利完成第九屆村（社區）換屆選舉，整頓提升16個軟弱渙散基層黨組織，扎實開展服務型黨組織建設，自建委、“四個一”走基層等受到了各級充分肯定，蘆山縣駐雨城區臨時黨總支被中組部授予“全國離退休干部先進集體”稱號。鮮明提出蘆山好干部標準，去年共抽調148名干部到急難險重的工作一線歷練，根據工作實績提撥交流干部42名。加快推進干部人事制度綜合配套改革，實施優秀年輕干部人才遞進培養計劃，讓想干事、能干事、干得成事的干部脫穎而出，有效激發了干事創業合力，把一支疲勞之師帶出了精氣神。深入開展“重建為了誰、發展為了誰”和“抓落實之我見、抓落實之我干”兩大討論。扎實開展正風肅紀 “9+1”專項整治，實施止懶治庸“升級版”，與全縣3300余名干部職工簽訂“六不準”承諾書，查處“四風”案件24 件24 人。高度重視黨風廉政建設“兩個責任”，以“零容忍”態度懲治腐敗，去年全縣共立案查處各類違規違紀案件76件，結案76件，給予黨紀政紀處分38人，為重建和發展營造了風清氣正的良好政治生態。

面對建設秀美新蘆山更加宏偉的發展目標，2015年全縣將緊緊圍繞“五大戰略”工作部署，適應經濟發展新常態，以災后恢復重建為中心，以縣域經濟發展為主線，堅決實現災后重建、發展振興、改革引領、民生改善、社會和諧“五大決勝”總目標。

①蘆山老城廢墟

②老城遺址

③建設中的住宅

④龍門鄉便民服務中心

⑤龍門鄉政府

堅持重建中心，全面決勝災后恢復重建

緊盯“春節前、‘4·20’、‘7 ·20’、年底四個時間節點項目完工率分別達到 60%、70%、80%、90%”的目標任務，堅持加快進度與保證質量安全并重，以更高的標準，更嚴的要求，強力沖刺災后重建。

強力推進項目實施。把項目完工和投資完成量作為衡量重建進度的主要指標，分類加快項目建設進度，對正常推進的項目要督促其嚴格按照時間節點加快推進；對進展滯后的項目，優化施工組織，上足機具力量，趕上規定進度；對主體工程基本完工的項目，加快附屬設施、配套設施建設，盡早完工并投入使用。

強化項目督查督辦，堅持 “一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的重建項目領導機制，實行掛圖作戰、工期倒排、任務倒逼、責任倒查，定期通報工作進展，定期反饋整改情況，確保各項工作有布置、有督查、有落實、有結果。

強力推進城鄉住房重建。繼續把城房重建擺在首要位置，深入落實“常委包片、部門包區、干部包戶”和每周會商工作推進機制，及時研究解決推進中遇到的新情況和難問題。加大城區自建房的工作力度，力爭 “7·20”前全面完工；加快平安路、樂家壩、金花路安居房和石羊場、樊家寺、趙家壩統規統建房建設進度，確保年底全面完成。根據工程進展，適度超前啟動安居房、統規統建房搖號分房工作，讓群眾盡早告別板房，搬進永久性住房。

繼續推進新村基礎設施建設，按照“五新”要求，建設一批幸福美麗新村，同步推進以“自管委”為主的村（居）民治理體系建設，讓農村群眾在實現住有所居之后盡快實現居有所安。

強力推進“1328”工程。以推進“五個總”為契機，加快打造 “一線、三鎮、兩園、八村”，展現重建整體效果。縣城重點整治兩河、拓展兩道、改造三山、打造五區，“7·20”前漢姜古城基本建成；按照“先地下、后地上”的原則，推進城區道路、管網等市政設施和公共服務設施建設，逐步把縣城建成生態旅游和歷史文化融合發展的國家歷史文化名城。龍門鄉重點提升龍門古鎮，打造河心小島，提升7個新村聚居點，完成德陽大橋、游客接待中心、青龍大道等市政基礎設施建設，打造災后重建特色小鎮、“4·20”蘆山地震震中紀念地。飛仙關重點完成南北場鎮、茶馬古道綜合整治和環湖生態修復項目建設，推進千畝龍脊茶果園建設，與天全多功共同打造國家生態文化旅游融合發展示范鎮。

強力推進體制機制探索。把高效協作、運轉有序的體制機制作為奪取災后重建全面勝利的重要保證。繼續對有限的人力、財力、物力資源進行整合，在已經探索出的體制機制基礎上，繼續系統總結災后重建經驗，深入把握內在規律，帶領全縣干部群眾繼續強化主體意識，繼續弘揚自力更生、開拓創新精神。以社會治理創新為切入點，探索“以服務配置資源的社會協同治理”模式和黨組織與社會組織 “跨界”互補合作模式為主要內容的災后重建新模式，為“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后恢復重建新路子做出有益探索。

⑥蘆山體育館

堅持發展要務，全面決勝產業轉型提升

搶抓發展機遇，保持發展定力，推動三產并進，促進產業結構在重建中調整，發展方式在重建中轉變，質量效益在重建中提升。建好園區，搭建新型工業發展平臺。全面完成產業集中區東區靠山一側環境整治，啟動西區基礎設施建設，打通龍尾山隧道，將東西區連為一體，形成園區大環線。圍繞遠離負面清單產業，加強與對口援建市和省級部門對接，變對口支援為對口合作，廣領域、寬范圍、大力度招商引資，全力做好落地企業建設、生產、發展環節的協調服務，實現海雅、英馬電動車等項目建成投產。完成園區35KV輸電線路和天然氣管線等配套設施建設，推進電子 商務、智慧服務、遠程控制和全景展示四大系統建設，初步將園區建成省級信息化示范園區，為3年實現50億產值奠定堅實基礎。

建強基地，促進現代農業特色發展。加快現代生態農業示范園建設，全面完成加工區基礎設施建設，實現核心區盈安獼猴桃、雪瑞安藏茶、淮南堂豆制品加工項目及輻射區錢記養雞項目建成投產，初步建成1平方公里加工區；推進2平方公里核心示范區土地流轉，加快獼猴桃種植進度，年內建成1萬畝核心示范基地。

發展壯大獼猴桃、有機茶、生態蔬菜、珍稀林木、林下養殖五大特色產業，重點打造青龍場生態觀光園和茶葉、獼猴桃“兩個萬畝億元”基地，帶動傳統農業向現代農業轉型。大力推進“三項創建”工程，力爭完成全國綠色食品原料標準化生產基地創建，申報一批特色農業品牌。

建優載體,推進文化旅游深度融合。以建設國家生態文化旅游融合發展試驗區為契機，加快烏木根雕藝術城建設，完成一期工程7個項目，啟動藝術城二期、三期建設，把根雕藝術城打造為集展示、交易、旅游、休閑于一體的城市綜合體，帶動縣城商務、金融、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務業發展。依托縣城、龍門鄉、飛仙關鎮、大川鎮重建成果，推進國家 4A級景區創建，大力發展休閑度假、旅游觀光、康體養生產業，完善“一廊兩極三區多點”旅游格局。加大旅游產品開發力度，深度推進宣傳營銷，積極拓展客源市場，推動蘆山從旅游過境地向目的地轉型，不斷提高 “秀美姜城·烏木之鄉”知名度。

①建設中的生態農業園

堅持蹄疾步穩，全面推進深化改革征程

嚴守法律底線，突出改革引領，倡導敢為人先，蹄疾步穩地全面深化改革，最大程度地釋放改革紅利。于法有據推進改革。凡屬全局性的重大改革，都要于法有據、有章可循。要在遵循中央、省委和市委整體決策部署框架內進行細化落實。在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。要嚴格按照法律授權推進改革，把先行先試和于法有據統一起來，確保各項改革始終在法律框架內推進。

突出重點推進改革。緊緊圍繞改革工作重點，以“敢啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢過深水區”的精神，推進重點領域關鍵性改革。按照“加快一個完善、推進三個啟動、搭建五個平臺”的工作思路，重點在農村產權制度改革、土地經營權流轉、新型農業經營體系建立等方面求突破。加強對實體經濟的服務和管理力度，積極對接爭取擴大支小再貸款等金融支持，嚴格財政預算管理，扎實推進經濟體制改革。加快推進擴權強縣，對接落實好權限下放，帶動全縣經濟社會發展。深入推進其他領域改革，增強改革的針對性和有效性，確保重大改革取得實質性進展。

積極穩妥推進改革。尊重規律、循序漸進，穩步推進“先行試點”“近期推進”“深入研究”改革事項，積小勝為大勝，避免因為不切實際而盲目強推，出現 “欲速則不達”。處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，堅持問計于民、問需于民，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節，提高改革的科學性和可操作性。要建立健全統籌協調和督查考核機制，做到政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌，形成強大工作合力。

②蘆山縣博物館

③新城的人民醫院

堅持以人為本，全面推進民生事業發展

堅持以人為本，把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，從群眾最急最盼的事情入手，切實做到解難題、辦實事、惠民生。

加快建設重大民生工程。積極辦好15件民生實事，讓重建和發展成果惠及更多群眾。加快教育、衛生重建項目建設，“7·20”前教育項目全部建成、秋季開學前全部投入使用，縣醫院建成投用。加快交通基礎設施建設，“7·20”前國道351蘆山連接線建成通車，年底前縣城至龍門生態環線建成，完成邛蘆路、靈寶路工程量的80%和農村公路重建工程的90%。加快防汛抗旱、安全飲水、排污等水利設施建設，讓重大民生工程早日發揮功效。

加快提升公共服務水平。在抓好民生工程硬件建設的同時，管好用好已建成項目，大力推進公共服務均等化。強化縣委對教育工作的領導，抓好教師和校長兩支隊伍建設，鞏固義務教育成果，提高高中教育教學水平，盡快扭轉教育落后局面。強化公共衛生管理，依托省醫院和各級幫扶平臺，推進縣醫院提檔升級，鞏固基本藥物制度和新型農村合作醫療制度，不斷提高醫療服務水平。完善社會救助和城鄉低保體系，擴大城鄉基本養老保險覆蓋面，健全基層就業服務體系，擴大就業規模和就業援助，拓寬就業渠道，不斷提高社會綜合保障能力。

加快創建衛生文明城市。圍繞創建省級衛生城市、省級文明城市，集中力量打一場城鄉環境治理攻堅戰、持久戰，盡快展現災后重建新形象。要以“四改、三清、三建”為重點，改善人居環境、健全村規民約、提升公共服務、提高文明意識。以治理“兩違”“五亂”為現階段重點，強力整治違法用地、違法建設等問題。注重建立和完善長效機制，教育引導群眾，逐步形成良好生活習慣。開發環境治理公益性崗位，在改善城鄉面貌的同時，多渠道增加困難群眾收入。

①琪達制衣生產車間

堅持和諧為重，全面推進社會體系建設

深入推進社會治理創新，切實凝聚各方面工作力量，努力營造和諧的重建氛圍。深入推進社會治理創新。要強化源頭防范，堅持重大決策社會穩定風險評估，廣泛開展 “平安建設”，推進 “三調聯動”和社區網格化服務管理，切實將矛盾或糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，做到 “小事不出村、大事不出鄉、急事難事不出縣”。

進一步暢通信訪渠道，深化領導干部接訪、下訪活動，實行第一時間接訪，第一時間調處，全程跟蹤督辦，做到件件有著落，事事有回音。嚴格按照《蘆山縣安全生產“黨政同責”暫行辦法》，落實安全生產 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”工作要求，杜絕重大安全事故。

切實凝聚強大工作合力。更加充分地發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持縣人大、縣政府、縣政協依法依章履行職能，進一步鞏固四大班子同心同德、共謀發展的良好局面。要加強黨管武裝工作，推進軍民融合深度發展，爭創省級雙擁模范縣城。加強對法檢兩院、統一戰線、群團組織、老干部工作的領導，用好援建干部，最大限度凝聚各方力量。要把感恩教育作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容，在全縣大力倡導感恩奮進情懷，弘揚感恩文化，引導干部群眾時刻懷有一顆感恩之心，時刻抱有一腔感謝之情，時刻充滿一身奮進之為，營造人人感恩、人人奮進、凝心聚力決勝重建的生動局面。（責任編輯/張筠 設計/王靜 攝影/何林隆）

②蘆山縣龍門鄉隆興中心校

③壩壩宴

④老城廣場