淺析河南省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究與對(duì)策分析

王保停

【摘 要】民辦高校在經(jīng)歷了由最初期的以擴(kuò)張規(guī)模為主題的低起點(diǎn)、快速發(fā)展階段后，開(kāi)始進(jìn)入以穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量為重要特征的發(fā)展階段。在當(dāng)前生源萎縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，民辦高校必須走規(guī)范、創(chuàng)新、特色的發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；高等教育；可持續(xù)發(fā)展

一、影響民辦高校可持續(xù)發(fā)展的系列問(wèn)題

自國(guó)家提出教育改革以來(lái)，隨著教育部門相關(guān)政策的出臺(tái)和高校的不斷摸索前進(jìn)，民辦教育也在摸爬滾打中發(fā)展迅速并不斷壯大，自民辦教育促進(jìn)法的頒布以來(lái)更加體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和扶持，民辦高校的數(shù)量和在校人數(shù)不斷增長(zhǎng)已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。因此民辦高等教育發(fā)展的好與壞將直接影響我國(guó)高等教育發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.發(fā)展方向和自身的定位不準(zhǔn)

發(fā)展方向是一所學(xué)校是否具備生命力的重要理念，方向定位決定著學(xué)校的生命線長(zhǎng)度。定位是指對(duì)辦學(xué)基本要素的明確規(guī)定。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，定位是一個(gè)普遍概念，一所高校辦學(xué)的基本要素都是多元化的，而不是單一的，相對(duì)于某個(gè)具體學(xué)校來(lái)說(shuō)，特定的教育服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)類型和模式、辦學(xué)層次和規(guī)模、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)手段，甚至核心的教學(xué)內(nèi)容等，都可能成為辦學(xué)的基本要素，而對(duì)這些基本要素的明確規(guī)定都可以看作是學(xué)校定位的內(nèi)容。

2.辦學(xué)資金來(lái)源不足

民辦高校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。民辦高校的民辦性決定了其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是社會(huì)資金，社會(huì)資金由學(xué)費(fèi)和民間投資兩部分組成。但民辦投資受制于投資者的經(jīng)營(yíng)狀況，而經(jīng)營(yíng)狀況又受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中諸多不確定因素的影響。依靠投資商穩(wěn)定的資金投入難度很大。因此，學(xué)費(fèi)成為民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，充足的學(xué)生數(shù)是民辦高校生存的基礎(chǔ)。

3.教師缺乏歸屬感造成的嚴(yán)重流失

目前民辦高校的教師可分為三大部分：一是公辦高校退下來(lái)的教師，二是民辦高校自己聘的一些年輕教師，三是兼職教師。據(jù)相關(guān)報(bào)道，民辦高校專職教師近年來(lái)增長(zhǎng)迅速2013年比2011年增長(zhǎng)了2.1倍左右，但專職教師比例只占30%左右，明顯偏低。另一方面，民辦高校教師的流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

4.教學(xué)質(zhì)量不高

教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線，教學(xué)質(zhì)量受生源、專業(yè)設(shè)置及教學(xué)設(shè)備的影響。目前，除少數(shù)民辦高校辦學(xué)有特色、資源較充裕、畢業(yè)生就業(yè)率高以外，大部分民辦高校的教學(xué)質(zhì)量不及公辦高校。我國(guó)民辦高校的生源一直較為緊張，民辦高校的辦學(xué)歷史短，社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)習(xí)成就評(píng)價(jià)較低，導(dǎo)致民辦高校所招的生源一般，影響教學(xué)質(zhì)量提升。

二、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.盲目迎合社會(huì)需要

社會(huì)的需求是民辦高校辦學(xué)的基礎(chǔ)。其中有地方區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求，還有人民群眾對(duì)多樣化教育的渴求。每一所民辦高校所處的地域不同，會(huì)擁有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，有些民辦高校在某些領(lǐng)域擁有豐厚的資源，有些民辦高校的辦學(xué)者在某些方面具有寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)等。而一些民辦高校在定位時(shí)，往往忽略了自身的優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)加快了高等教育大眾化的進(jìn)程，但依然難以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。一些民辦高校為了吸引生源。盲目地把辦學(xué)目標(biāo)定得偏高，在?？平逃€沒(méi)抓好的情況下盲目地追求升本，在不具備研究生教育的條件下盲目地追求更高層次教育。

2.資金來(lái)源單一

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是社會(huì)資金，其中學(xué)費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要部分，辦學(xué)者的投資；社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)貼都很少。中國(guó)教育科學(xué)研究院一項(xiàng)對(duì)國(guó)內(nèi)38所民辦高校的調(diào)查顯示，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?，100%的民辦高校有14所，占90%的有9所，占80%的有8所，占，70%的有4所，占60%、50%的各1所.學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入80%以上的共有31所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的82%.“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式給民辦高校的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)籌措風(fēng)險(xiǎn)。

3.教師待遇不高

民辦高校教師不能享受與公辦教師同等的社保政策和優(yōu)惠條件，公辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)納入了事業(yè)單位序列，而民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)序列，公積金和其他福利比公辦高校少。公辦學(xué)校退休有養(yǎng)老金，而大多數(shù)民辦高校未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，或參?；鶖?shù)較低。除了這種顯性的資金待遇差異外，民辦高校的教師在職稱評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)、科研評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)提高、事業(yè)保險(xiǎn)等方面也沒(méi)有穩(wěn)定的保障。因此，民辦高校很難吸引優(yōu)秀人才，許多教師只是把民辦高校當(dāng)作“過(guò)渡”一旦有較好的就業(yè)渠道就立即轉(zhuǎn)崗。

4.生源質(zhì)量不高、專業(yè)無(wú)特色

民辦高校招生是高考錄取的最后批次?？忌?jǐn)?shù)普遍較低；民辦高校的辦學(xué)歷史短；在專業(yè)建設(shè)上難免落后于公辦高校。因而大多民辦高校在專業(yè)設(shè)置上都與公辦高校趨同。緊跟社會(huì)時(shí)下的熱門專業(yè)，報(bào)告顯示，工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)是民辦大學(xué)開(kāi)設(shè)專業(yè)最多的學(xué)科門類。英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷是民辦高校開(kāi)設(shè)數(shù)量最多的本科專業(yè)，民辦大學(xué)開(kāi)設(shè)本科專業(yè)相對(duì)集中在一些社會(huì)熱門專業(yè)。

三、結(jié)論與建議

1.清晰準(zhǔn)確定位；找準(zhǔn)發(fā)展方向

民辦高校的興起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育體制改革向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育大眾化的深入，民辦高校將繼續(xù)承擔(dān)高等教育的職責(zé)，民辦高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域及辦學(xué)目的，明確自身的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的應(yīng)用型復(fù)合專門人才，如在重工業(yè)發(fā)達(dá)城市的民辦高校，應(yīng)培養(yǎng)重工業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)人才。積極開(kāi)展技能教育和綜合素質(zhì)教育，承擔(dān)高職教育的民辦高校不應(yīng)隨大流地去追求升本，承擔(dān)本科教育的民辦高校不應(yīng)盲目地開(kāi)展研究生教育，民辦高校的定位應(yīng)該是：培養(yǎng)理論應(yīng)用型的人才，實(shí)施應(yīng)用型教育，主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供智力支持和服務(wù)，為本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，學(xué)校也才會(huì)得到良好的發(fā)展。

2.拓寬資金來(lái)源渠道，保障辦學(xué)資金

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，為保障民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)拓寬民辦高校的籌資渠道，政府應(yīng)大力支持民辦高校，為民辦高校發(fā)展給予優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦高校的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為民辦高校提供適當(dāng)額度的無(wú)息或低息貸款，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高校，允許它們申請(qǐng)信用擔(dān)保貸款、長(zhǎng)期低息貸款或無(wú)息貸款，允許民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、用學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)可開(kāi)發(fā)適應(yīng)民辦高校發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，建立教育擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)提供貸款擔(dān)保及相關(guān)金融專業(yè)服務(wù)，健全以民間投資為主、政府幫扶、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制，保障民辦高校的辦學(xué)資金。

3.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

教師是高校的靈魂，教師的流失是制約民辦高校發(fā)展的主要因素，在辦學(xué)成本不斷攀升的前提下，民辦高校應(yīng)充分挖掘自身潛力，利用現(xiàn)有資源，大力開(kāi)拓教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，通過(guò)更多渠道獲取資金來(lái)提高教師的待遇，除了增加民辦教師的工資外，還應(yīng)為教師購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及給予住房補(bǔ)貼等，提高民辦教師的福利，在保障顯性待遇的前提下，更應(yīng)該注重民辦教師的隱性待遇，切實(shí)落實(shí)法律賦予教師的各項(xiàng)政策，使民辦教師在職稱評(píng)定、工齡計(jì)算方面享受與公辦教師同等待遇，為民辦教師提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

4.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；提高教學(xué)質(zhì)量

民辦高校應(yīng)突出職業(yè)性、應(yīng)用性特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)民辦高校自身的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置專業(yè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，才能吸引廣大求學(xué)者"實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)建立全新的教學(xué)理念。用教學(xué)理念指引教學(xué)行為。

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