淺談國有煤炭企業如何開展效能監察

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0187-02

效能監察是企業黨風廉政建設的重要內容，也是企業經營管理的重要方面，出發點和落腳點在于防范經營風險，實施預警管理，減少效益流失，堵塞管理漏洞，提高經營水平，從而促進企業實現又好又快發展。尤其是涉及煤炭企業的采購供應及運輸銷售等部門，擔負著企業源頭和終端的管理服務職能，各種風險防范和效能管理就顯尤其重要，沒有一個制度完善、調控有力、機制協調、配合到位的效能監察工作體系，就會使企業經營工作陷入“只管耕耘，不問收獲”、“只抓創收、不抓清收”的誤區，給企業發展埋下潛在的風險和隱患，因此，切實強化企業效能監察管理，已經成為目前黨風廉政建設和企業經營管理工作的當務之急。下文中，筆者結合工作實踐，就煤炭企業如何進一步開展好效能監察工作提出了一些建議。

一、進一步提高對效能監察工作的認識

效能工作搞的好壞，關鍵在于黨員干部認識的高低，認識有多高，積極性就有多高，工作的成效就有多高。要把這項工作推向深入，前提是仍然要進一步解決認識問題。

首先，效能監察是加強煤炭企業管理、提高煤炭企業經濟效益的重要舉措。目前，在一些煤炭企業中，還不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，個別單位還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了煤炭企業的市場 競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。因此，從煤炭企業安全生產的熱點和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強煤炭企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，這是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。

其次，效能監察是推動煤炭企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的重要方法。煤炭企業效能監察作為企業內部監控制度，工作范圍涉及干部作風、工程投資、項目開發、職工工資分配、獎金發放等多方面問題。在這些工作環節上極容易出現違規違紀行為，是煤炭企業黨風廉政工作的重點，也是工作的難點。通過效能監察，可以及時發現違規違紀線索，為紀檢監察部門查辦違紀案件提供幫助，同時也可以針對管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防違規違紀行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。

再次，效能監察是紀檢監察工作為煤炭企業生產經營服務的重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融入煤炭企業管理和安全生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是煤炭企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。只有這樣，才能為煤炭企業紀檢監察工作開拓新領域，找到新位置，不斷開創煤炭企業紀檢監察工作的新局面。

二、建立和完善保證效能監察工作有效開展的工作機制

開展效能監察活動，要有有效的保障機制，才能保證效能監察工作的正常開展，我認為必須從三個方面入手：

（一）強化“一把手”工程，健全效能監察的領導機制

領導支持，各部門理解配合是搞好企業效能監察工作的前提。企業領導特別是主要領導對效能監察工作重要性的認知程度，直接關系到效能監察工作的成效，將起到關鍵性的作用。因此，企業領導應把效能監察作為一件大事來抓，成立由班子成員、各業務科室負責人組成的強有力的效能監察領導小組，下設效能監察工作辦公室，由分管領導、監察部門、相關管理部門和專業人員組成，從事效能監察日常工作。這將有利于加強領導，形成合力，實現優勢互補，提高效能監察的有效性和滲透力。

（二）完善規章制度，構建效能監察的工作機制

開展效能監察必須有堅強的組織保證。效能監察要打破條塊分割，消除部門各自為政的弊端，全方位提高管理績效。監察部門作為主要的牽頭與監督部門，既不能插手其他部門的日常事務，又不能因為各項業務都有人管而放手不管，要做到監督到位不越位。監察部門本身沒有具體業務，不涉及到指揮、組織、協調、管理等；但是從職能上講，又必須進行全面的監督監察，不能因為其他部門有分工而減輕責任。監察部門應主動牽頭，組成效能監察工作班子，聯合檢查各部門，就能夠從總體上全面分析評價工作，有利于抓住主要矛盾，相應解決其他問題。

就效能監察工作的程序來講，可分為：選題立項，制定計劃；分步實施，查找問題；提出建議，改進管理；落實責任，嚴格獎懲。要形成以上工作格局，應按效能監察的理論、原則、方法、特點和要求，結合企業實際構建一系列制度規范有效地運行，以促進效能監察的深入開展。如對效能監察項目，還要制定《效能監察實施意見》、《效能監察檢查考核辦法》《效能監察工作督導辦法》；對效能監察成果認定，則要制定《效能監察成果聯審辦法》《效能監察成果評定實施細則》。有了這些制度和規定，對怎樣開展效能監察，如何掌握監察標準，解決監察中所遇到的問題，評估監察成果等，都有了標準和依據。

（三）落實監督責任制，健全監督激勵機制

事實表明，在很多企業效能監察獎懲機制的建立，既增強了效能監察的戰斗力，也調動了管理者的積極性和責任心。全方位發揮效能監察的預防、監督、服務效能，需要建立全員、全方位、全過程的“三級”（即企業領導——監察部門——井（廠））監督責任制，監督責任制必須與黨風廉政責任制結合起來，并在其基礎上進行拓展和延伸，發揮積極的事前防范、事中跟蹤和事后改進的功能，使得責任到人，目標到位。效能監察應堅持獎懲分明的原則，對效能監察業績突出的單位（部門）和人員，可依據效能監察成果評審結論和效能監察獎勵辦法實施獎勵，對工作成效不突出的單位和個人要進行處罰，真正起到確立一個項目規范一類工作，以點促線，以線促面，從而全面提高企業的整體管理水平。

三、開展效能監察要做到“六個結合”

在效能監察工作的具體開展上，應當從企業整體效益、長遠利益和職工收益這一要求著手，抓住影響面大、涉及量大、帶動作用大的重點問題入手，作為煤炭企業來說，主要就是做到“六個結合”：

一是與生產經營管理中的重要環節相結合。工程建設和物資采購是節約資金，降低企業生產成本，增加效益的重要環節。在監察過程中應將其視為重點，積極參與重大項目的全過程監督控制，確立監控重點。在熟悉法規的基礎上，選題立項，把監控的重點放在建筑工程項目立項、報建、預算手續是否合法完備；是否嚴格按規定程序進行招投標；投標單位資質情況；工程質量、進度是否有措施進行有效控制；竣工后是否嚴格進行驗收和結算審計上。物資采購方面，效能監察應本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。

二是與案件查處中暴露的薄弱環節相結合。近年來，在查處的一些貪污、違反財經紀律的案件中，發現除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上也存在管理制度不健全、存在漏洞的問題。開展效能監察應結合案件查處，如效能監察可以剖析物資采購、工程招標、工資分配、獎金發放管理體制和工作環節中存在的問題，健全完善相關的管理辦法，有效地實施推進戰略，規范干部和關鍵崗位人員行為，實現陽光操作。在實施效能監察過程中，針對效能監察發現的問題，對原有的各項管理制度，加以甄別、補充、修訂和完善。

三是與黨風廉政教育相結合。全方位發揮效能監察的預防、監督、服務效能，就不僅要把它和案件查處相結合，還必須和黨風廉政教育結合起來，對黨風廉政教育進行拓展和延伸，發揮積極的事前防范效能。每年度認真組織好上半年和全年的黨風廉政建設責任制檢查考核，對各單位、部門自查自糾問題的整改和堵漏建制情況，進行專門檢查，落實整改，有效地發揮效能監察的事前預防功能。

四是與職工關注的熱點、難點相結合。職工關注的熱點、難點問題，是效能監察工作的一項重要內容，是效能監察工作的立項之本。工作中應把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，透過廠（政）務公開形式，將職工關心的工資分配、獎金發放、人事用工、干部招聘以及涉及職工生產生活等熱點、難點問題納入視野，通過參與有關操作程序的監督，促進最大限度的公開，有效避免暗箱操作，從而達到密切黨群、干群關系，凝聚人心，增強企業凝聚力和向心力的作用。

五是與源頭治理相結合。效能監察作為企業內控制度的重要手段，不僅在于實際工作中取得的一時一役的成效和成績，更重要的在于著眼廉政文化、廉潔從業和效益管理、內控機制的要求，從制度層而上建立起效益管理的“防火墻”，風險預警的“保險絲”，建立起切合企業實際的效能監察制度體系，使效能監察從事后監督、事后清理向事前防范、事中控制轉變。實行效能監察的事前論證，對“三重一大”等事項進行自檢和把關，建立起責任追究和激勵的調控機制，形成企業效益管理的長效機制，促進企業各項工作又好又快健康發展。

六是與促進干部和管理人員作風轉變相結合。要通過開展效能監察，進一步查找在干部和機關管理人員作風上存在的問題，并采取針對性的措施，切實加以克服。特別是針對干部作風中存在的推諉、扯皮、責任心不強、效率不高、有令行禁不止、利用各種權力和工作這便吃、拿、卡、要甚至借機敲詐行為要堅決糾正，對不聽招呼、一意孤行的要實行問責制，構成違紀的要堅決查處，決不遷就姑息。

總之，煤炭企業開展效能監察，應從實際出發，圍繞中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環節以及職工反映的熱點、難點問題入手，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察。只有找準同企業經營管理的結合點，工作開展的切入點，把效能監察貫穿于企業經營管理之中，認真履行監察職能，堅持不懈，就一定能夠取得成效。