農村義務教育落實所存在的問題及對策

摘要：義務教育是一項基本人權，是中國公民所享有的并由國家保障實現的接受教育的權利和獲得受教育的物質幫助的權利，是憲法賦予的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別和家庭經濟狀況如何，都應享有接受法定年限教育的權利。但是，在我國，目前義務教育發展不平衡的狀況較為嚴重，就地區差異而言，它不僅存在于各省之間，也存在于各省內不同市（縣），甚至不同鄉鎮之間。本文將對溫州地區農村義務教育落實情況和差異進行分析。

關鍵詞：農村；義務教育；落實；問題；建議

中圖分類號：F08 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0148-03

根據我國《憲法》第四十六條 規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展?！边@就是所謂的受教育權；國家立法者將受教育權寫入我國的根本大法，其重要性與基礎性不言而喻；因此在2006年6月29日，我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》，明確了義務教育的重要性。普及教育是我國邁入現代國家的長遠發展之計，但是在我國，國家九年義務教育的不能普及的現象至今仍然存在，為了保證我國九年義務教育的全面實施，促使我國義務教育得以更加全面而又迅猛的發展。筆者認為有必然對受教育權即義務教育的普及情況進行調查分析。尤其是在經濟較為發達的東南沿海地區，其凸顯的問題更具有代表性也更值得令人深思！

一、溫州地區義務教育的總體情況

近年來伴隨著溫州經濟的高速發展，溫州市的義務教育事業也取得了喜人的成績，截至2014年建有小學568所，在校生621082人，校均規模1093人，初中357所，在校生242180人，校均規模678人。在教師隊伍建設方面：2014年小學教師達到33561人，比上年增加728人；學歷合格率99.90%，比上年提高0.06個百分點；專科及以上學歷比例95.04%，比上年提高1.66個百分點。初中教師20759人，比上年增加358人；學歷合格率99.75%，比上年提高0.20個百分點，本科及以上學歷比例91.25%，比上年提高1.52個百分點；在教育裝備信息建設方面，全市中小學校園網建有率達到99.18%，學校網站建設率達到95.08%，千兆光纖入網率達到99.41%，無線網建有率達到48.18%，公辦普通中小學班級多媒體配備100%，全市35.7%的學校網站完成了網絡系統安全等級保護備案工作。創評市數字化校園50所，建成首批100個智慧教室。

同時，溫州市政府連續3年將義務教育薄弱學校改造列入年度“為民辦實事”項目，予以強力推進，500余所農村學校辦學條件得到明顯改善，所需資金由市、縣（市、區）財政按比例分擔。自2007年起溫州市正式啟動實施“新農村新校園建設工程”，2008年溫州市改造百所農村薄弱學校，同時對全市教育布局調整后需要保留的101所農村、山區、海島薄弱學校進行重點改造，總投入5800多萬元；2014年溫州市把薄弱學校改造工程項目確定為計算機、實驗室、圖書和音、體、美設施配置，共改造農村薄弱學校350所，所需經費2870萬元。在“以縣為主”的教育管理體制下，溫州市本級財政加大經費投入，采取的一系列改善農村中小學辦學條件的舉措取得了明顯的成效，受到了基層學校的廣泛贊譽。早在2005年，溫州市就啟動實施了6項扶持農村及欠發達地區發展的教育工程，市財政為此設立每年3000萬元農村教育發展專項資金，2008年提高到每年6000萬元，并要求縣級政府相應配套資金，其支持力度前所未有。在加強學校硬件建設的同時，溫州市縣兩級通過學校結對、教師結對、選派骨干教師定期支教、招聘應屆本科畢業生到農村服務、申報晉升高級職稱要求農村任教經歷、設立農村教師生活補助金、開展農村寄宿制學校辦學達標創建活動、改造農村薄弱學校等途徑，逐步縮小了地區、城鄉、學校、受教育群體之間的發展差距，努力實現教育優質均衡發展。

二、當前溫州農村義務教育存在的主要問題

雖然溫州義務教育總體情況非常喜人，但偏遠的農村地區適齡兒童和青少年的義務教育落實情況不容樂觀。家長心理、家庭狀況、社會環境等許多因素影響孩子們不能依法完成義務教育。一部分學生在未完成九年制義務教育的情況下便輟學，有的甚至在僅完成小學教育后就外出，家長不理，學校不管，導致他們未能完成義務教育，但也因為缺乏法律保護意識，通過法律手段解決的可實行性低，他們的受教育權受到侵犯也不能得到應有的保護，雖然在法律上明確規定了適齡兒童和青少年的義務教育權，但由于客觀因素，農村地區的義務教育權主體在受到侵害時不能積極行使權利。我國受教育權具有公益性、統一性、強制性，農村與城市義務教育落實程度的不平衡，根本不能保證義務教育的統一性和強制性。此時，政府部門的公權力也應該受到相對的質疑。

（一）農村地區民眾的教育思想觀念落后

在我國古代，由于重男輕女思想的根深蒂固，女子受到“無才便是德”觀念的灌輸，根本無法享受上學的權利。而今，雖然已經進入了21世紀，也有了國家一系列政策的扶持，但是滲入民族兩千多年的封建思想難以糾正，在農村尤其是一些比較偏遠的窮困的地區，往往受到家庭條件和父母觀念落后的制約，女孩能夠上學享受教育的機會很小。如筆者走訪的失學少女小雨（化名），父母給出了小雨未能完成義務教育的原因，他們認為女孩子認識幾個字就可以了，不用多有文化；而且在經濟有限的條件下，父母更愿意放棄對女孩子的教育，重點培養家里的男孩子；在對溫州農村地區的95家子女未完成九年制義務教育的家庭作出調查后，分析各戶孩子失學的原因發現，子女主動不想上學是第一因素，竟達到48.4%；而在這部分人中，初中生占大多數，其次是由于經濟困難，交不上學費，占32.6%；第三，一部分孩子們認為，上不上學都差不多，并不能改變現狀，這類人數達到了9.4%；第四是家里需要幫手，占6.4%；最后是上幾年學就夠用了，占3.1%。子女不想上學是厭學情緒的主要表現，失學兒童自身對教育的信心不強。而子女本人的能力不足和當地的教育質量不高，是造成子女不上學的重要因素。部分家庭會根據子女的學習能力，選擇是否繼續供其完成學業，成績較差的孩子甚至很難得到父母的供應以完成學業

（二）上學路途遙遠難行

一些農村的孩子特別是一些山區的孩子，學校路途遙遠，而且還存在著安全隱患，有一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，有些學生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠，但是學生到學校必須要通過崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險，這也成為很多學生難以完成學業的一大因素。在筆者走訪的溫州市某山區的小學，該小學負責九個自然村的小學教育，學校區位于某村的村口，學校由于經費問題也難以設置校車、學生宿舍等硬件設施配套，導致較遠村落學齡兒童上學難。

（三）“撤鄉并鎮”政策的實施

近年來，我國出臺了“撤鄉并鎮”的政策，農村地區就是該政策指向的主要地區，溫州即使是作為經濟比較發達的地區，隨著“撤鄉并鎮”政策的實施，學校也跟著一起兼并，原本已離家距離較遠的學校更搬到了十幾公里以外，在沒有便利的交通運輸條件的情況下，在偏遠地區的孩子們只能盡可能的在鎮里生活，然而他們家里的經濟條件是有限的，很多的農村家庭無法承受多余的生活開支，所以原本就上學難的學齡兒童對完成學業就更望而卻步了。

（四）“以縣為主”政策存在的問題

縣級政府“為主”存在的問題。包括兩方面：（1）“為主”無力的問題。溫州的一些經濟落后的縣，財政力量較小，很難在經費投入上占據主要位置。表現在：其一，縣級財政無力承擔加大義務教育投入的任務，教育事業費的增長難以實現，地方津貼無法兌現，校舍建設和危房改造資金缺乏；其二，在一些地域廣闊或者人口稠密的縣，如泰順和蒼南，其縣級管理部門和教育部門都有點顯得“鞭長莫及”，尤其是在人口較多的村鎮和遙遠偏僻的地區，縣有關部門想要“為主”卻心有余而力不足。（2）“為主”不當的問題。原先的鄉鎮有關部門被撤去，改為由縣里直接領導鄉鎮的義務教育工作，一方面增加縣級部門的負擔，另一方面工作范圍太廣，很難保證對實際情況有最真實的了解，這樣使得農村的義務教育管理工作很難有針對性；同時縣級部門在校長的任免、教師的調動、經費的分配等事務有了很大的話語權，使學校完全受動于上級教育行政機關，造成學校在辦學上“無權”的狀況；教育人事管理上，“管人的不管事，管事的不管人”的情況仍然存在。

（五）從教人員的自身情況

一小部分教師并非是在課堂中傳授其應當傳授的大部分知識，其要求學生在課余“自愿”參與教師的補課，并將一部分知識留在補課中教授。如果學生不去參加補課的話，那么他就不能夠學到完整的知識，通過這種方法額外增加收入，但是對家庭條件較差的農村學生來說，那就是滅頂之災了，所以這個原因也會使得他們不得不放棄好不容易得來的上學的機會。

三、建議

針對上述溫州農村地區以教育落實情況的問題，筆者提出以下三個方面建議希望能對解決農村義務教育有一定的幫助：

（一）進行普法宣傳，改變農民自身的教育思想觀念

就目前而言，我國農村地區無論是在發達的東南沿海，還是在欠發達的西北內陸，法制宣傳做得遠遠不夠，農民對法律的熟悉度僅僅處于一個很低的水平，法制宣傳在農村是很有必要的，一方面法制宣傳可以讓農民更進一步的認識并接受男女平等的想法，使得女孩可以擁有和男孩同等的受教育機會；另一方面，目前大多數農民都認為九年制義務教育是僅僅只是一種權利，甚至有的農民連權利的概念的都沒有，認為讀不讀書，送不送自己的子女讀書，是自己家里的事，想怎么樣就怎么樣，這鐘思想也在影響這學齡兒童的受教育狀況。根據憲法的規定義務教育既是一項寶貴的權利，又是一項神圣的義務，不是隨便就可以放棄的，要想農民認識這一點就要對他們進行普法的宣傳，明白何為權利，何為義務，從而改變他們想不讀就輟學的想法。普法宣傳改變了農民自身對教育的認識，自身認識到義務教育的重要性。這樣一來在農村地區掃除法盲的同時也可以掃除文盲！

（二）加強學校硬件設施的建設以及師資力量建設

政府加大財政投入加快農村學校的宿舍建設，以解決住宿問題。筆者認為有關部門可以根據目前注重民生這一“大方向”，加大教育財政投入，加快農村學校的校舍和宿舍的建設，著重加快宿舍的建設，緩解由于宿舍少而造成的宿舍擁擠和在外租房的情況，以撥專項資金等優惠政策把地方政府的目光吸引到農村學校宿舍不足這一問題上來，并加以解決，改善經濟落后地區農村學齡兒童的學習、居住條件，加快校車配置讓學生上學路途不再遙遠難行。同時加大其他資金的投入，改善教學設施，增加師資力量，從而進一步提高農村義務教育的教育質量，以提高廣大學齡兒童及家長對受教育的期望值。

（三）“撤鄉并鎮”政策的逐步落實

在我國，實施“撤鄉并鎮”政策要一步一步的逐步落實，不能操之過急，我國幅員遼闊，農村占地面積廣闊，在溫州地區，山區小學與鎮上的小學之間有很長的一段距離，而且交通不發達，我們應當首先把安全問題放在首位，考慮孩子們的上學的交通問題，不要一味的只考慮到經濟的發展，市容市貌等問題。

（四）進一步完善“以縣為主”管理體制

首先任何一個政策的實施都要因地制宜的指導和規劃，要具體問題具體分析。我們也要把各個縣，以及地方的職責落實，根據實際情況發揮優勢。財政，管理和教育資源是縣級政府的優勢所在，而村鎮的優勢就是對自身狀況的了解和距離近，可以更加方便的落實家長工作，組織學齡兒童及時入學、控制輟學率和維護學校正常教學秩序等方面。其次，我們要加快轉變學校的管理模式，農村義務教育機構的管理仍然是一種較為落后的狀態，這已然阻礙了農村地區廣大中小學的發展，對此縣教育局等有關部門要有足夠的關心和指導。同時要協調好學校辦學自主權與約束機制二者之間的關系，既要加大村鎮廣大中小學的辦學自主權，也要對辦學自主權進行應有的約束和監督。

（五）加強師德建設，加快建設教師管理隊伍

首先我們要提高教師隊伍的素質，發現新方法以提升師德。建立專門的數據庫以記錄教師的師德，組建專門的師德教育團隊，我們可以開展“尋找溫州最美老師”等系列公益活動，推動師范專業發展。加大教師的專業素養的培養，讓教師的工作配置更加優化。

其次是建立名師團隊。對于從事有償補課等行為的教師要根據《溫州市中小學教師從事有償補課等行為處理辦法》，進行嚴肅處理。至于領導隊伍的履責能力我們可以出臺法規加以規范，對廉政工作積極把關，使權力的行使更加透明，辦事流程更加仔細，預防和處置更加及時，警醒和提示更加頻繁。

再者是對教師的合法權益進行保障，提高教師的待遇。我們應該努力提高教師收入，教師的收入水平一直以來都是偏低的，如平陽縣農村中小學教師月平均福利僅分別為288元、175元。在經濟較為落后的山區及海島由于財政問題，教師的待遇及補貼很難得到落實。與當地的公務員比較，教師的待遇過低，這也使得教師工作不積極，人才流失嚴重。也是因為待遇和津貼發放較少教師的有償補課才會愈發嚴重。對此我們應該加大對這些地區教師福利的財政投入，提高這些在地區任教教師的待遇，讓教師們可以不帶擔心待遇問題與經濟問題專心從事教育事業。

（六）真正落實受教育權

在此，我們應當先認清“受教育權”。受教育作為一項權利即應當表現為，當青少年兒童在難以實現就學或完成學業時，受侵權的青少年兒童有權提起訴訟，并要求國家或相關單位給予保護，幫助完成學業。但在我國當前，一大部分的學生在受教育權受到來自各方面的侵害時，各方單位互相推諉，政府或各地相關單位很難給予孩子應有的保護，甚至連受訴主體具體為誰都是一個待解決的問題。加強對教育體系和保障的立法，真正落實權利，不要讓該權利成為國家開給孩子們的“空頭支票”。

參考文獻

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