土地利用規劃的科學研究

摘要：土地利用與規劃研究側重在土地利用分類、土地利用/ 覆被變化、土地節約集約利用及相關議題、土地評價、土地規劃及土地利用與規劃信息技術等方面，并取得了較大的進展。土地集約利用評價、規劃協調、土地利用規劃環境影響評價、土地利用變化效應以及信息技術應用等方面，將是未來土地利用與規劃領域著重研究的方向。

關鍵詞：土地利用；規劃區域

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0074-01

本文采用文獻調研法梳理分析了近年國內外土地利用與規劃研究重點進展，并結合中國經濟社會發展態勢和國家宏觀政策需求，展望未來中國土地利用與規劃發展趨勢及《中國土地科學》重點關注方向。

一、土地利用/ 覆被變化（LUCC）

（一）土地利用/ 覆被變化（LUCC）的意義。

土地利用/ 覆被變化（LUCC）是國際地圈生物圈計劃（IGBP） 與國際全球環境變化人文因素計劃（IHDP） 兩大國際項目合作進行的綱領性交叉科學研究課題，一直是近些年學術界研究重點，研究多集中于土地利用/ 覆被動態變化預測和模擬、土地利用變化效應及土地利用變化驅動機制3個方面[1]。

（二）土地利用變化效應。

國內關于土地利用變化效應的研究大多集中在自然效應方面。針對土地利用變化及其所引起的生態系統服務價值的變化，王友生等以懷柔水庫流域為研究對象，探討了流域內1990 — 2008 年間土地利用變化及其所引起的生態系統服務價值變化；趙陽等采用景觀格局分析法， 對華北土石山區典型流域—— 紅門川流域的土地利用/ 覆被變化及其水文動態響應進行了分析；竇玥等構建了區域土地利用變化對生態系統脆弱性影響評價和空間表達方法。

二、土地利用與規劃研究的方向

（一）提升土地利用動態監測技術與方法。

土地利用動態監測技術不斷發展，經實驗，以無人機技術替代全球導航衛星系統（GNSS）對土地進行測量，能夠在保持精度的同時節約成本。在土地利用遙感監測方面，運用IRSel（ Interpolation and improvement of Remotely Sensed Land cover）的空間插值方法，能夠有效提高遙感數據的連續性和精確性[2]；有學者針對遙感數據的地形校正方法展開研究，以減少地形崎嶇導致的輻射變化對遙感數據的影響；設計土地利用變化信息精確性評定系統，為科學判斷土地利用變化信息提取方法提供依據。

（二）建立“生產、生活、生態”的“三生”空間分類體系。

目前中國土地利用現狀分類和城鄉用地分類體系相對成熟和規范，但與國土空間開發相適應的國土空間分類體系研究仍處于空白。十八大報告中提出建立“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間開發格局，建立基于“生產、生活、生態”的“三生”空間分類體系成為編制國土空間規劃、優化國土空間格局的重要前提。因此，有必要在現有分類體系的基礎上，擴展土地利用分類的內涵和方法，增加土地質量屬性和土地利用效益的考慮，構建“三生”空間分類體系。

（三）探討土地利用管控策略。

中國的土地利用正面臨著從傳統外延式擴張轉向“控增逼存”機制下內涵式發展的階段，如何通過創新土地利用管控策略，推進土地節約集約利用成為熱點問題。在宏觀戰略層面，有學者提出分別劃定耕地、建設用地和生態用地管理的數量紅線、質量紅線和生態紅線，以實現土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續發展。就總量控制來講，通過推進糧食安全和生態安全策略，實施更加有力的建設用地總量倒逼機制；實行差別化的建設用地空間管制和數量調控政策，劃分建設用地管控分區。

三、土地適宜性評價

（一）土地適宜性評價是一項持續研究的問題。

土地適宜性評價是進行土地利用決策、科學編制土地利用規劃的依據。徐寶根等從農民的經濟支付能力、就業結構、區域經濟實力等方面開展農村居民點用地適宜性評價，對村級土地利用規劃及農村居民點整理具有一定的指導作用；Daniele La Rosa 等著眼于非城市化地區的土地適宜性評價，從5 個步驟予以評價并提出提高非城市化地區生態系統服務功能的適宜的土地用途，從而為以農業和綠色基礎設施為主的土地利用規劃提供依據。

（二）規劃實施評價指標權重研究。

評價指標權重的確定方法有：關鍵成功因素法（CSF）、魚骨圖法（FBD）、層次分析法（AHP）、灰色關聯度法、特爾斐法（專家調查法）等。國內現行土地利用規劃實施評價指標權重確定的方法最常見的有三種：特爾菲法、主成分分析法、層次分析法。許慶福等運用特爾菲法，建立了土地利用總體規劃綜合評價模型和指標體系。夏建國等運用主成分分析法進行了耕地質量評價的探索性研究。湯姿運用主成分分析法研究區域層面的生態環境質量評價與規劃。王楓等基于主成分分析法和協調發展模型，研究廣州市1995—2007 年土地利用與生態環境協調發展狀況。田帥等運用層次分析法確定上一輪土地利用總體規劃評價各指標權重。李章成等采用層次分析法分析和評價四川省綿陽市仙游區上輪土地利用規劃實施效果。

（三）生態保護和土地可持續利用。

學者普遍認為土地利用變化對生態系統服務功能產生影響。結合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發現，草地、灘涂可以提高區域生態系統服務價值，而耕地的增加則會降低生態系統服務價值，當人均建設用地面積到某一閾值時，土地的生態系統服務功能急劇退化。此外，土地利用方式的轉變引起地表土地覆被狀態變化進而影響水文環境、土壤和氣候、生物多樣性等方面。河流系統的理化性質、生物條件以及徑流量因人類活動受到影響，居民點密度的增加引起森林覆被率下降，導致局部地區不同程度的氣候條件改變。土地利用變化也是導致物種演替或滅絕的重要驅動力，土地用途轉換往往會引起生物結構變化和生物多樣性減少；土地利用相對集約的地區生物多樣性減少速度慢，土地利用類型越多生物多樣性越高。

四、結束語

目前中國土地利用規劃環境影響評價多基于對生態環境方面的評價，在社會和經濟評價方面存在不足。因此，有必要注重規劃環境影響評價對區域綜合可持續發展方面的作用，在不同尺度上結合不同地區的土地利用特點，發展以可持續發展為導向的土地利用規劃環境影響評價方法。研究土地利用變化引起的外部效應并不局限于自然方面，其社會效應對于區域的穩定與和諧，經濟效應對于區域的發展和上升有很大影響。因此，在國外已有研究方法和經驗的基礎上，中國將加強對土地利用變化的社會、經濟效應的研究，同時自然、社會和經濟效應的綜合研究也將是一個熱點問題。

參考文獻：

[1]王萬茂. 土地利用規劃與可持續發展[J]. 國土經濟，2001，（4）：28 - 29.

[2]魯春陽，楊慶媛. 土地利用規劃實施評價研究[J]. 農機化研究，2008，（6）：237 - 239.