淺析我國綠色礦山建設中遇到的問題及對策

摘要：綠色礦山建設和綠色礦業發展，是聯系礦產資源開發與經濟社會發展的紐帶，是礦產資源領域落實生態文明戰略的重要平臺和抓手，本文簡要分析了我國在發展綠色礦山過程中遇到的問題，并進一步分析了遇到這些問題的解決辦法。

關鍵詞：綠色礦山；問題；對策建議

中圖分類號：TD2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0085-01

一、綠色礦山概念

綠色礦山（Green Mine），是以可持續發展理念對礦業開發活動中的充分利用礦產資源和有效保護生態環境兩大基本追求的生動表述，泛指在礦山開采過程中充分考慮環境影響、資源消耗、科技水平、社區和諧等要素，體現了對傳統的高強度資源開發、低層次環境管理的技術修正，強調了對礦業可持續發展的戰略考量，是公認的礦業科學發展、和諧發展、創新發展的必由之路。綠色礦山建設和綠色礦業發展，是新形勢下對礦業發展道路的全新思維，核心是轉變傳統的粗放式的資源開發利用方式，將綠色理念貫穿于礦產資源勘查開發利用全過程。

二、綠色礦山建設存在的問題

（一）國家級綠色礦山標準需要進一步完善。

由于礦山企業的多樣性和復雜性，現行的綠色礦山標準中定性指標較多，定量指標較少，這導致對綠色礦山建設優劣評價的相對困難，且無法進行行業間的橫向比較，不利于企業按照更高標準進行建設。

雖然在國家層面上明確了國家級綠色礦山的9個基本條件，河北、山西等省份結合各自實際情況和地區特點，也提出了綠色礦山創建標準。但總體上看，我國分地域、分行業、分規模的差別化的綠色礦山建設標準及考核體系還未有效建立，規劃準入條件制定需要進一步向綠色礦山建設標準靠攏。

（二）對綠色礦山建設的優惠、輔助政策不明朗，不落實。

目前，我國尚未出臺明確的對于礦山企業開展國家級綠色礦山建設的相關優惠政策，全國僅有40個礦山享受到了國土資源部的綜合利用示范基地建設的資金支持，絕大部分企業還沒有得到國家及地方的專項優惠政策支持，完全靠企業自覺承擔這項艱巨的義務。

我國關于支持綠色礦山建設和綠色礦業的配套政策還不夠完善，涉及面較小，支持力度有限，稅費、財政、資源配置、礦業用地等政策支持缺乏或落實不到位，綠色礦山建設的長效機制還未有效建立。

（三）礦山環境保證金尚未建立返還渠道。

企業治理礦山開采產生的環境問題（土地塌陷、生態環境恢復等）需要花費大量資金，與此同時，礦山又需交納環境治理保證金。因此，有的省因為保證金尚未建立返還渠道，礦山無法將繳納的保證金用于環境治理，這使礦山企業承擔了雙重的資金壓力。

（四）綠色礦山建設企業資金缺口大。

綠色礦山建設是一項全方位的工作，在企業管理、資源綜合利用、環境保護、社區和諧建設、企業文化建設、企業社會責任等各方面均需要投入大量的資金、人力和物力，多數礦山難負其重。特別是部分老礦山整體效益下降，環境欠帳多、社會保障問題突出，需要企業支出很高的成本。

三、推進綠色礦山建設的對策建議

（一）以規劃為龍頭，統籌推進綠色礦山建設。

目前，第三輪礦產資源規劃編制工作已經啟動，需要通過規劃，落實生態文明建設要求，將綠色礦業發展作為本輪規劃的重要理念貫穿始終，按照到2020年全國綠色礦山格局基本形成的目標要求，對“十三五”時期我國綠色礦山建設工作做出總體規劃部署。加快推進國家級綠色礦山試點單位規劃建設評估工作，對4批國家級綠色礦山試點單位按照綠色礦山建設規劃的部署進行評估，對于達到國家級綠色礦山基本條件要求的礦山，確定其為國家級綠色礦山；對于達不到基本條件要求的，繼續開展建設。此外，鼓勵礦山企業從自身實際出發，制訂綠色礦山建設和發展規劃，明確目標任務、進度和措施，加快建設步伐，推進綠色礦業向縱深發展。

（二）總結制定標準和制度體系，嚴格資源開發準入和監管。

建議在全面總結、推廣試點經驗的基礎上，逐步建立完善分地域（按照東部、中部、東北、西北、西南）、分行業（按照油氣、冶金、煤炭、化工、建材分類）差別化的綠色礦山建設標準、考核標準和政策支持體系，提高政策的針對性、靈活性和有效性。在此基礎上，嚴格準入和科學監管，明確新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設，生產礦山切實落實企業責任，按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式。

（三）加強典型經驗宣傳推廣，擴大試點成效。

充分借助互聯網等現代信息平臺和媒介，宣傳推廣綠色礦山建設典型經驗與先進模式，擴大試點成效，促使更多企業開展綠色礦山創建，使得綠色礦山建設向縱深發展。同時，各地在國家級綠色礦山建設示范帶動下，將資源高效利用、保護環境、節能減排、礦地和諧作為核心任務，結合自身實際情況，分級推進省級和市縣級綠色礦山試點建設，形成上下聯動共創綠色礦山的新局面。

（四）創新方式，擴大參與主體，推進綠色礦業發展示范區建設。

建設綠色礦山、發展綠色礦業不僅僅是企業責任，也需要政府充分發揮宏觀調控、政策引導和監督檢查的重要職能。因此，要進一步創新推動方式，選擇礦產資源和礦山企業相對集中的地區，由點及面，集中連片推進綠色礦山建設，對整個礦業發展鏈條及區域發展進行統籌協調，建設綠色礦業發展示范區，通過示范和輻射帶動作用，引領整個礦業領域的升級和提升，形成“政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進”的綠色礦業發展新格局。

（五）完善配套政策措施，建立長效激勵機制。

從資源配置、用地政策、金融財稅等方面完善綠色礦山建設的相關政策措施和制度，著力構建促進綠色礦山建設的長效機制。一是整合資金投入，以綠色發展理念為統領，將危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、節約與綜合利用等財政專項資金進行整合，統一到綠色礦山建設和綠色礦業發展平臺上，集中統籌安排和科學部署，提升資金使用效益，使得綠色發展理念和政策效應得到充分發揮。二是與財政部共同協商，制定與綠色礦山建設相掛鉤的資源稅費政策，形成向綠色礦山企業傾斜的經濟政策體系，包括資源稅費減免、所得稅優惠、增值稅優惠等。三是在資源配置和礦業用地等方面向綠色礦山傾斜，依法優先配置資源和提供用地。四是進一步加強技術政策的約束和引導，在鼓勵礦山企業加大科技投入、加強技術改造的同時，按照負面清單管理要求，淘汰礦山企業落后技術和產能。

參考文獻：

[1] 劉麗萍，侯華麗，劉建芬. 對我國綠色礦山建設與發展的思考[J].中國國土資源經濟，2015（7）

[2] 栗欣. 我國綠色礦山建設實踐、問題及對策[J]. 礦產保護與利用，2015（3）