大型保障房片區(qū)中失獨(dú)老人的生活困境研究

摘要：本文介紹了岱山保障房的情況，分析了片區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的生活困境以及社區(qū)的一些應(yīng)對(duì)措施，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：保障房片區(qū)；失獨(dú)老人；生活困境

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0032-02

南京岱山保障房片區(qū)作為南京市最大的保障房片區(qū)，于2012年建成，按預(yù)先規(guī)劃，最終將有15萬(wàn)人口入住，入住群體多為低收入家庭、拆遷安置家庭、特殊家庭（經(jīng)濟(jì)困難家、兩勞家庭、涉毒家庭、斷代家庭等）。由于只考慮到居住空間的滿足，從而造成大規(guī)模的困境家庭集中到保障房社區(qū)，而且集中入住，使得一系列分散的社會(huì)矛盾隨著人口“空降式”聚集轉(zhuǎn)移到保障房社區(qū)。所以保障房?jī)?nèi)的失獨(dú)老人具有一定的代表性，存在的問(wèn)題也比較多，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人，他們存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：生活貧困、精神空虛、缺乏社會(huì)參與、安全得不到保障等問(wèn)題。單純的救助、救濟(jì)已經(jīng)不能解決失獨(dú)老人面臨的困境，所以構(gòu)建保障房片區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的社會(huì)支持網(wǎng)，可以讓老人不因生存環(huán)境和失去獨(dú)生子女而難以走出“失獨(dú)”之痛。

一、岱山保障房情況介紹

保障性住房是政府為了解決低收入人群和家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的房屋。近幾年，政府加大了保障房的建設(shè)力度，解決了許多住房困難群眾的燃眉之急。岱山保障房項(xiàng)目位于南京主城南方向，于2010年10月開(kāi)工建設(shè)，2013年底建成各類保障性住房99棟32151套，配套的商業(yè)及公共設(shè)施基本建成，由建設(shè)之初“人等房”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺康热恕薄Ｗ?013年12月25日開(kāi)始交付至今，累計(jì)交付房源15000多套，實(shí)際入住10000多戶，居住人口約15000人左右。按預(yù)先規(guī)劃，未來(lái)將有15萬(wàn)人口入住。隨著住房的建成和人口的不斷入住，為了保障入住居民的各項(xiàng)服務(wù)順利開(kāi)展，岱善潤(rùn)福城社區(qū)籌備組于2013年12月20日成立，按預(yù)先規(guī)劃可劃分為5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，截止到2015年4月份，籌備組現(xiàn)有工作人員35名，17個(gè)住園區(qū)分別是安嘉東苑、安嘉西苑、樂(lè)業(yè)東苑、樂(lè)業(yè)西苑、明尚東苑、明尚西苑、義德東苑、義德西苑、齊修南苑、齊修北苑、平治南苑、平治北苑、平治東園、恒永東苑、恒永西苑、長(zhǎng)盛東苑、長(zhǎng)盛西苑，住房類型包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住房四類。目前宅園區(qū)已陸續(xù)入住，人口數(shù)據(jù)也在不斷變動(dòng)，居住分布嚴(yán)重不平衡，所以不具備成立社區(qū)條件。

二、目前社區(qū)中失獨(dú)老人面臨的生活困境

（一）經(jīng)濟(jì)困難，物質(zhì)需求得不到保障

保障房社區(qū)內(nèi)的居民最大的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)水平低下，特別是對(duì)這類社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，他們退休后收入極低，有的甚至只能維持基本生活自古以來(lái)，而自古以來(lái)，孝敬、陪伴與贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的主要義務(wù)。獨(dú)生子女死亡，父母不僅失去生活的精神支柱，更主要的是生活的依靠和最基本的生存希望。中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬的調(diào)研報(bào)告顯示，到 2010 年，我國(guó)老年人中，有24.1% 主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為離退休養(yǎng)老金，40.7% 老人依然依靠家庭其他成員供養(yǎng)，另外，3. 9% 的老人以低保為主要收入來(lái)源。[1] 雖然在現(xiàn)實(shí)中，獨(dú)生子女死亡原因多樣，如遇意外事故死亡且責(zé)任不在死者時(shí)，父母或許能獲得相應(yīng)補(bǔ)償； 而全國(guó)人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá) 50%。[2] 這些情況在貧困地區(qū)尤其突出，失獨(dú)老人不僅老無(wú)所依，還面臨難以克服的經(jīng)濟(jì)困難。雖然政府也制定了相應(yīng)的政策措施對(duì)他們進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但就目前的狀況來(lái)看，仍然難以維持他們的日常生活，

（二）生活照料誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

人至暮年，當(dāng)蒼老已經(jīng)無(wú)法擔(dān)負(fù)的起瑣碎生活的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)照顧失獨(dú)老人的老年生活？大多數(shù)老人由于身體方面的原因，都需要子女的生活照料，但由于子女的不幸離世，老人們也就失去了家庭的支持。老年人原本就是疾病的高發(fā)人群，而對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，喪子之痛造成的無(wú)法排解的精神壓抑以及消極絕望的生活態(tài)度更增加了他們疾病的發(fā)生率。政協(xié)委員袁偉霞通過(guò)對(duì)一個(gè)失獨(dú)者組織“連心家園”的成員進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：這一組織中有 90%的成員年齡在 50 至 60 歲之間，其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的比例高達(dá) 15%，超過(guò) 60%的成員因承受不了喪子打擊，長(zhǎng)期患有不同程度的憂郁癥。[3] 在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分失獨(dú)家庭夫妻健在時(shí)還可以相互照顧，但如果喪偶或離異，再加上步入高齡，生活的困難更是逐漸加劇，變得難以料理，甚至陷入困境。很多失獨(dú)老人發(fā)出了這樣的憂慮：“現(xiàn)在我們身體狀況還可以，生活還能夠自理，但是 5 年 10 年后，誰(shuí)又能來(lái)照顧我們呢？”。[4] 對(duì)于未來(lái)生活的擔(dān)憂成為失獨(dú)老人最關(guān)注的問(wèn)題。

（三）精神創(chuàng)傷，迫切需求情感慰藉

為了響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育的號(hào)召，他們?cè)谖ㄒ坏淖优砩蟽A注了全部心血，子女早逝不僅讓他們變得孤苦伶仃，無(wú)法得到日常的生活照料，還會(huì)使其陷入極度的精神痛苦。調(diào)查顯示：失獨(dú)家庭中有63. 3%的人表示 “不想出門”，有50. 2%的人表示 “不想與以前認(rèn)識(shí)的人說(shuō)話，害怕與他人交流時(shí)涉及子女的話題”。[5] 有些失獨(dú)者會(huì)把自己封閉在痛苦的回憶中，社區(qū)內(nèi)有這樣一位父親，兒子已經(jīng)去世一年多了，但他會(huì)經(jīng)常默念兒子的忌日，這個(gè)日期對(duì)別人來(lái)說(shuō)很普通，但對(duì)于他是一輩子的痛。這樣日復(fù)一日的回想失去孩子的那一天，只會(huì)讓他的痛苦更加沉重。還有一些失獨(dú)父母會(huì)辭去工作或提前退休，盡量避免與周圍人來(lái)往，由于無(wú)法走出內(nèi)心的陰影，逐漸變得孤僻、絕望。

（四）養(yǎng)老困境

穆光宗指出 “獨(dú)生子女家庭本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)家庭”。[6] 從家庭養(yǎng)老角度看，家庭養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老的主要形式，家庭成員的經(jīng)濟(jì)供給、老人自身的勞動(dòng)收入和退休金是老年人的主要生活來(lái)源。子女作為養(yǎng)老的責(zé)任主體，一旦意外死亡，獨(dú)生子女家庭必將面臨養(yǎng)老鏈條的斷裂。經(jīng)濟(jì)支持資源匱乏，生活扶助、精神慰藉不足等先天因素使其成為風(fēng)險(xiǎn)抵御能力最弱的群體；從社會(huì)養(yǎng)老角度看，失獨(dú)老人處于無(wú)兒女贍養(yǎng)的狀態(tài)，他們本可以考慮進(jìn)養(yǎng)老院。但目前許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不接收這樣的老人，原因是入住養(yǎng)老院需要監(jiān)護(hù)人（一般為直系親屬，即老人的子女）簽字，或需所在街道、工作單位提供相關(guān)證明，以此作為他們的監(jiān)護(hù)人簽字。而社區(qū)或原工作單位沒(méi)有提供這項(xiàng)擔(dān)保的職能，也不愿意承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院因此變得困難重重。

三、目前社區(qū)的應(yīng)對(duì)策略及其不足

目前，岱山保障房社區(qū)對(duì)于像失獨(dú)老人這樣的特殊弱勢(shì)群體的應(yīng)對(duì)策略，主要是通過(guò)正式或非正式的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)其給予援助性的服務(wù)與支持。但這種救助只停留在簡(jiǎn)單救助，形式化的慰問(wèn)的層面，并沒(méi)有徹底解決失獨(dú)老人所面臨的困境。主要體現(xiàn)在：

物質(zhì)性救助。該社區(qū)沒(méi)有專門針對(duì)失獨(dú)老人的救助制度，社區(qū)在對(duì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)性救助上主要體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、失獨(dú)扶助金以及節(jié)日慰問(wèn)金等。社區(qū)將該區(qū)內(nèi)的部分失獨(dú)老人劃定為低保家庭，給予每人每月600元的低保金。社區(qū)內(nèi)有政府廉租房，租金低廉，以保障失去子女又無(wú)住所的老人有基本的居住場(chǎng)所。對(duì)失獨(dú)者提供失獨(dú)扶助金。每到節(jié)假日，社區(qū)工作人員都會(huì)到老人家中，給予一些節(jié)日慰問(wèn)金和慰問(wèn)品。暫時(shí)的物質(zhì)性救助只能解燃眉之急，并不能作為失獨(dú)老人的穩(wěn)定保障。

2、服務(wù)性支持。社區(qū)為老人提供了老年活動(dòng)室、棋牌室、健身房等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，以豐富老年人的生活，社區(qū)還組織了老年合唱團(tuán)、老年舞蹈隊(duì)、書(shū)法小組等各種興趣小組，以滿足老年人的興趣愛(ài)好的需求，讓老年生活更加豐富多彩。但在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)內(nèi)會(huì)組織工作人員定期到獨(dú)居的老人家走訪慰問(wèn)。

四、相關(guān)建議提出

（一）引入社會(huì)組織，緩解政府壓力

鼓勵(lì)社會(huì)組織參與失獨(dú)老人照顧，主要通過(guò)社區(qū)聯(lián)合非政府組織對(duì)失獨(dú)老人照顧提供支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，該變了政府直接承攬從事社會(huì)服務(wù)的職能，社會(huì)組織可以有效地承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來(lái)的那部分社會(huì)服務(wù)職能，并成為政府可以放心和稱心的合作伙伴。社會(huì)組織介入到社區(qū)工作中，將為社區(qū)居民提供各類急需的專業(yè)性服務(wù)，包括社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)支持、社會(huì)維權(quán)、社會(huì)輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)保障房社區(qū)照顧服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。并為失獨(dú)老人提供照顧服務(wù)將更加人性化，也可以滿足失獨(dú)老人不同層次的需求。政府在使用社會(huì)組織的服務(wù)時(shí)，主要依靠由政府出資購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，在規(guī)范性的監(jiān)督管理下，有效地保障了對(duì)失獨(dú)老人的服務(wù)質(zhì)量。

（二）促進(jìn)互助小組對(duì)失獨(dú)老人的照顧支持

很多老年人在失去獨(dú)生子女之后，便很少與外界交流，長(zhǎng)此以往，他們變得越來(lái)越孤僻，精神狀況令人堪憂。為了讓失獨(dú)老人再次融入到社區(qū)生活中，增強(qiáng)鄰里之間的關(guān)系，可以開(kāi)展一些鄰里互助小組、失獨(dú)老人互助小組等。開(kāi)展鄰里互助首先要促進(jìn)鄰里交往，增進(jìn)彼此的了解。因此，通過(guò)開(kāi)展鄰里互助日，鼓勵(lì)失獨(dú)老人走出來(lái)，通過(guò)聊天、晚會(huì)、體育活動(dòng)等形式，增進(jìn)鄰里間的感情。其次，社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦鄰里互助站，通過(guò)鄰里互助站開(kāi)設(shè)活動(dòng)，如建立鄰里互助電話等，接受鄰里互助志愿者，都有助于對(duì)失獨(dú)老人在社區(qū)內(nèi)的照顧提供支持作用。開(kāi)展失獨(dú)老人互助小組，主要是通過(guò)對(duì)于有相同感受的老人聚集到一起，由于有相同的經(jīng)歷，他們更容易形成一個(gè)互幫互助的團(tuán)體，給予彼此情感關(guān)懷，生活照顧。

（三）建立與完善失獨(dú)老人自我支持系統(tǒng)

建立失獨(dú)老人自我支持系統(tǒng)就是要發(fā)揮失獨(dú)老人的主觀能動(dòng)性，降低失獨(dú)老人對(duì)社區(qū)資源的過(guò)度依賴。失獨(dú)老人利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己的晚年生活做出規(guī)劃，建立現(xiàn)代的養(yǎng)老價(jià)值觀，有助于提升自己晚年幸福。作為失獨(dú)老人，要主動(dòng)自覺(jué)地適應(yīng)新的生活方式。對(duì)通過(guò)老年活動(dòng)理論研究發(fā)現(xiàn)：活動(dòng)水平高的老年人比活動(dòng)水平低的老年人更容易感到生活滿足和更能適應(yīng)社會(huì)，失獨(dú)老人應(yīng)主動(dòng)用新的社會(huì)角色取代因失去獨(dú)生子女和喪偶而失去的角色，而把自我與社會(huì)的距離降低到最低限度。

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項(xiàng)目簡(jiǎn)介：本項(xiàng)目獲得南京航空航天大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新基地（實(shí)驗(yàn)室）開(kāi)放基金資助“社會(huì)支持視角下城市社區(qū)失獨(dú)老人的社工介入”（kfjj201474）中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助及2014年江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“社會(huì)政策視域下城市社區(qū)失獨(dú)老人的生活困境研究——以南京岱山保障房片區(qū)為例”（SJLX_0114）中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助的成果。