論政校企合作框架下民政職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)

摘 要：本文圍繞創(chuàng)新民政職業(yè)院校校企合作體制機(jī)制、提升學(xué)生就業(yè)能力的主線，構(gòu)建校企合作管理平臺(tái)，進(jìn)一步深化工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，加大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的力度，提高民政職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，加快相關(guān)院校就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而促進(jìn)統(tǒng)一民政職業(yè)市場(chǎng)的形成。

關(guān)鍵詞：政校企合作;民政職業(yè)教育;就業(yè)市場(chǎng);發(fā)展

民政事業(yè)作為國(guó)家公共管理事務(wù)的重要組成部分，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，民政工作對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出的要求也越來(lái)越高，以民政職業(yè)院校為基干，構(gòu)建一支宏大的社工人才隊(duì)伍已成為該行業(yè)日益緊迫的歷史任務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新民政職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制，構(gòu)建政（政府）、校（學(xué)校）、企（企業(yè)，也指企業(yè)集合而成的行業(yè)或行業(yè)組織）合作辦學(xué)框架，下大力氣對(duì)學(xué)生就業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，加快民政職業(yè)教育就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐，是民政人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和重要途徑。

一、我國(guó)民政職業(yè)教育的發(fā)展歷程

民政職業(yè)教育是民政人才培養(yǎng)體系的基石。1984年民政部下決心興辦民政教育，于1986年分別在長(zhǎng)沙、重慶、濟(jì)南建立三所從事中等專業(yè)層次的民政教育。21世紀(jì)初，民政部長(zhǎng)沙民政校、重慶民政校先后升格為大專層次的高等職業(yè)院校。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，以上述兩所高職院校為代表的民政職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育的本質(zhì)特征有了更加深入的認(rèn)識(shí)，在辦學(xué)實(shí)踐中探索出了一條具有自身特色、符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”之路，從而不再一味將提升辦學(xué)層次作為學(xué)校的首要目標(biāo)。

二、實(shí)行差異化的政校企合作模式

目前，各地區(qū)的民政事業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊，這就決定了在全國(guó)范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的政校企合作模式幾乎是不可能的。我們應(yīng)該允許各地區(qū)、各院校、各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，開(kāi)動(dòng)腦筋，采取多種層次和模式的政校企合作方式。

對(duì)于民政事業(yè)不發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度低、民政企業(yè)發(fā)展水平低的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采取校企建立訂單培養(yǎng)班的模式。在訂單培養(yǎng)班模式中，民政部門應(yīng)當(dāng)好裁判作用，對(duì)各級(jí)形式的訂單培養(yǎng)是否符合法律法規(guī)、是否順應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行審查和評(píng)判。民政職業(yè)院校、合作企業(yè)、訂單培養(yǎng)班級(jí)成員應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和教育意識(shí)，一方面，嚴(yán)格依照訂單培養(yǎng)班各方面協(xié)議（含校企合作協(xié)議、學(xué)生就業(yè)協(xié)議）約定事項(xiàng)開(kāi)展人才培養(yǎng)，履行各方義務(wù);另一方面，應(yīng)本著教育學(xué)生，孕育人才的根本宗旨，強(qiáng)化訂單培養(yǎng)班級(jí)的育人功能，發(fā)揮學(xué)生在訂單培養(yǎng)模式中的主體作用，充實(shí)訂單培養(yǎng)的教育教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生的職業(yè)技能水平和職業(yè)發(fā)展能力，從而增強(qiáng)訂單培養(yǎng)班的辦學(xué)活力和生命力。

在民政事業(yè)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)化程度較高，民政企業(yè)發(fā)展較快，并具備一定實(shí)力和行業(yè)影響力的地區(qū)，應(yīng)積極推廣企業(yè)學(xué)院的合作辦學(xué)模式。在企業(yè)學(xué)院模式中，民政部門應(yīng)充當(dāng)好中介人作用，一方面積極推介有一定實(shí)力和發(fā)展前景的民政企業(yè)與民政職業(yè)院校“聯(lián)姻”，另一方面，要作為企業(yè)學(xué)院校企管理雙方之間協(xié)議的見(jiàn)證人和監(jiān)督者，保證企業(yè)學(xué)院參與各方通過(guò)協(xié)議框架明晰產(chǎn)權(quán)、確定收益歸屬、設(shè)置課程標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)企業(yè)則應(yīng)在該模式中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以介入民政人才職業(yè)教育為契機(jī)，與民政職業(yè)院校深入合作，積極促進(jìn)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。民政職業(yè)院校應(yīng)開(kāi)拓辦學(xué)思路，出讓一部分自身利益，從而借力企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度和行業(yè)影響力，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

在民政事業(yè)發(fā)達(dá)，公益事業(yè)發(fā)展較為完備，社會(huì)化程度高的地區(qū)以及需要國(guó)家重點(diǎn)扶持的民族地區(qū)，應(yīng)嘗試建立新式獨(dú)立學(xué)院。民政部門通過(guò)直接投資（或吸引外來(lái)資金進(jìn)行代理投資）設(shè)立新式獨(dú)立學(xué)院，一方面滿足民政事業(yè)特殊的人力資源需求，另一方面也通過(guò)直接參與民政職業(yè)人才的培養(yǎng)，使民政職業(yè)教育直接面向全行業(yè)，實(shí)現(xiàn)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的全覆蓋。民政職業(yè)院校要進(jìn)一步打破現(xiàn)有觀念，跳出學(xué)校辦學(xué)的狹窄空間，通過(guò)共同投資、共同獲益的方式參與新式獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)，積極探索辦學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校辦學(xué)向社會(huì)辦學(xué)的過(guò)渡。

三、建立系統(tǒng)化的民政人才評(píng)價(jià)機(jī)制

政、校、企合作框架下的民政職業(yè)教育應(yīng)建立系統(tǒng)化的民政人才評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)化是指將學(xué)校評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)認(rèn)證結(jié)合起來(lái)形成對(duì)某個(gè)民政職業(yè)院校畢業(yè)生整體評(píng)價(jià)的過(guò)程。評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化是民政職業(yè)教育政校企合作辦學(xué)的必然產(chǎn)物和必由之路，也是提升民政職業(yè)教育水平和民政人才隊(duì)伍水平的有效途徑。系統(tǒng)化的民政人才評(píng)價(jià)機(jī)制包含以下內(nèi)容。

1.系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)化是建立系統(tǒng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制的前提，即通過(guò)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和用人單位進(jìn)行調(diào)研，分析人才的崗位需求，從而整合出系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。該目標(biāo)應(yīng)既是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和崗位需求的統(tǒng)一，也是過(guò)程描述和成果描述的統(tǒng)一，應(yīng)在目標(biāo)中明確告知參與人才培養(yǎng)的各方，要培養(yǎng)什么樣的人，具備哪些能力和素質(zhì)，依托什么樣的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)什么樣方式進(jìn)行培養(yǎng)和考核，以及達(dá)到什么樣的考核目標(biāo)。

2.無(wú)縫化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程

無(wú)縫化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程是政校企合作框架下民政人才培養(yǎng)模式的重要內(nèi)涵。可通過(guò)積極推進(jìn)民政職業(yè)教育教學(xué)改革，加大政校企合作力度，打通在校教育和在崗培訓(xùn)的通道，使學(xué)生在崗位上完成人才培養(yǎng)方案中規(guī)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“廠中校”“校中廠”的政、校、企合作辦學(xué)模式。

3.證書(shū)化的單項(xiàng)培養(yǎng)成果

在政、校、企合作框架下，民政職業(yè)教育應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生單項(xiàng)培養(yǎng)成果的職業(yè)化、證書(shū)化。民政部門應(yīng)在全行業(yè)內(nèi)積極推進(jìn)職業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行職業(yè)證書(shū)制度，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)持證上崗。民政職業(yè)院校應(yīng)從崗位要求出發(fā)，積極推進(jìn)民政職業(yè)教育“雙證書(shū)”甚至“多證書(shū)”制度（畢業(yè)證和職業(yè)資格證），與民政部門共同開(kāi)發(fā)職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，將民政職業(yè)教育的相關(guān)課程落目標(biāo)落實(shí)為相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的獲取，并相應(yīng)調(diào)整教學(xué)形式和方法，縮短學(xué)生的崗位適應(yīng)時(shí)間，提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。

四、建立一體化的民政人才職業(yè)市場(chǎng)

建立一體化的民政人才職業(yè)市場(chǎng)是民政職業(yè)教育政校企合作的出發(fā)點(diǎn)和重要內(nèi)容，也是民政行業(yè)人才需求得以滿足的最有效途徑。一體化的民政人才職業(yè)市場(chǎng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.建立一體化的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

一體化的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)指整合民政部門、民政行業(yè)（企業(yè)）、民政職業(yè)院校、民政相關(guān)專業(yè)學(xué)生的需求信息，建立統(tǒng)一的、一體化的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府部門、民政行業(yè)（企業(yè)）、民政職業(yè)院校、求職者能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)信息的快速交流，提高就業(yè)需求信息的匹配度，促成就業(yè)協(xié)議的快速達(dá)成，從而提升民政人才的就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，一體化就業(yè)系統(tǒng)的建立一方面為民政部門制定民政人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃提供了第一手資料，另一方面為民政行業(yè)（企業(yè)）制定人力資源規(guī)劃提供了參考，更為民政職業(yè)院校尋找市場(chǎng)機(jī)遇，開(kāi)發(fā)新專業(yè)，修訂人才培養(yǎng)方案，改進(jìn)教育教育提供了依據(jù)。

2.建立一體化的人才儲(chǔ)備庫(kù)

民政行業(yè)的人才需求有著其鮮明特點(diǎn)，在殯葬服務(wù)等特殊行業(yè)，其從業(yè)人員的流轉(zhuǎn)和發(fā)展與其他行業(yè)相比有著相當(dāng)大的差距。這就需要民政行業(yè)建立一體化的人才儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備。一體化的人才儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)由民政部門主持建立，將全行業(yè)的技能人才和管理人才檔案收錄于庫(kù)中，供用人單位進(jìn)行遴選。人才儲(chǔ)備庫(kù)的資料應(yīng)從民政職業(yè)院校新生進(jìn)校伊始進(jìn)行收集，至該人才失去勞動(dòng)能力為止，進(jìn)行終身化的跟蹤服務(wù)，讓整個(gè)行業(yè)的人力資源供應(yīng)鏈趨于清晰和透明。

3.建立民政人才創(chuàng)業(yè)扶持體系

當(dāng)前我國(guó)民政行業(yè)普遍存在社會(huì)化程度不高、活力不夠的問(wèn)題，這就需要集中政校企各方的力量，加大對(duì)民政人才（尤其是民政職業(yè)院校畢業(yè)生）的創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立有效的民政人才創(chuàng)業(yè)扶持體系。從民政部門的角度出發(fā)，應(yīng)多方募集資金，提供場(chǎng)地，制定政策，為民政人才在本行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供支持。民政企業(yè)應(yīng)拋棄狹隘的“門戶”之見(jiàn)，學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重通過(guò)對(duì)同類型企業(yè)（尤其是民政職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)辦的微型、小型企業(yè)）的扶持和幫助，變對(duì)手為兄弟，變“家族企業(yè)”為“企業(yè)家族”。民政職業(yè)院校要開(kāi)設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋，主動(dòng)分析市場(chǎng)，尋找商機(jī)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為民政行業(yè)注入新的活力。

五、建立終身化的民政人才職業(yè)發(fā)展體系

政、校、企合作開(kāi)展民政職業(yè)教育，不僅僅是著眼于對(duì)民政職業(yè)院校在校生的培養(yǎng)和教育，而要通過(guò)建立終身化的民政人才職業(yè)發(fā)展體系實(shí)現(xiàn)民政人才隊(duì)伍水平的持續(xù)提升。終身化的民政人才職業(yè)發(fā)展體系包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.建立終身制學(xué)分銀行

通過(guò)建立系統(tǒng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和一體化的就業(yè)市場(chǎng)，民政職業(yè)教育在全行業(yè)推行終身制的“學(xué)分銀行”。由民政職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)合作研發(fā)出不同工種、不同層次的培訓(xùn)模塊，設(shè)定相應(yīng)的“學(xué)分”。民政職業(yè)院校學(xué)生在進(jìn)入職業(yè)院校伊始，就根據(jù)自身的需要選擇相應(yīng)的培訓(xùn)模塊組成培訓(xùn)菜單，并取得對(duì)應(yīng)的終身“學(xué)分”，以此作為自己能力提升的過(guò)程證明材料，從而獲得在職稱評(píng)定、職務(wù)提拔、水平提升等方面的優(yōu)先權(quán)利。

2.構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系

在設(shè)立“學(xué)分銀行”的同時(shí)，民政職業(yè)教育應(yīng)注重打開(kāi)校門辦學(xué)，通過(guò)面向社會(huì)構(gòu)建完備的社會(huì)服務(wù)體系，引導(dǎo)民政人才從單純技能型人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)民政人才隊(duì)伍的不斷提升和從業(yè)者自身的職業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院）