正確認識與處理政府和市場關系

摘 要：黨的十八屆三中全會提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從十一屆三中全會開始，我們在思想領域和實踐中都在不斷探索并逐步厘清市場與政府的關系。

關鍵詞：政府功能;市場;市場經濟

黨的十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”言外之意就是讓政府最大限度的退出市場。改革開放之前，政府控制了所有經濟活動，所以根本沒有市場，鄧小平改革開放的實質就是壓縮政府權力，開放市場。

一、梳理歷史

我們發現從十一屆三中全會以來的改革，都是對市場與政府關系的思想大解放。

1978年，《十一屆三中全會公報》指出：“（中國）經濟管理體制的一個嚴重缺點，是權力過于集中”。“讓地方和工農企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權”。1979年2月19日，《人民日報》發表了一篇代表中國政府官方立場的社論，文中強調“當務之急是擴大企業的自主權”。

1982年9月，黨的十二大指出：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節各自的范圍和界限，在保持物價基本穩定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，建立起符合我國情況的經濟管理體制，以保證國民經濟的健康發展。”明確提出了計劃經濟與市場調節的主輔關系，即政府與市場的關系。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《 中共中央關于經濟體制改革的決定 》以下簡稱（《決定》），指出“改革計劃體制，首先要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。《決定》被鄧小平贊揚為“新馬克思主義政治經濟學”。這是中國經濟體制改革歷史上具有里程碑意義的事件。

1987年9月，黨的十三大進一步提出：“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制。”“新的經濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調節市場，市場引導企業’的機制”。

1992年初，鄧小平同志在南方談話中更加深刻地指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”，把計劃和市場都作為發展生產力的手段。1992年10月，黨的十四大明確提出：“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，這為長期糾結于“計劃”和“市場”關系的改革開啟了一個新的里程碑。至此，我們黨對社會主義市場經濟的認識、對政府和市場關系的認識達到了一個新高度：市場經濟不僅僅是市場競爭機制、供求機制和價格機制，更是一種資源配置機制。

1997年9月，黨的十五大明確提出“堅持和完善社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，并要求“充分發揮市場機制作用，健全宏觀調控體系”。深化了對政府與市場關系的認識。2002年11月，黨的十六大進一步提出：“健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控。在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。”并明確要求：“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。”2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《 中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定 》中提出：要按照五個統籌的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并提出要轉變政府經濟管理職能，“切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。在強化了市場功能的作用的同時還明確了政府的功能作用。

2007年10月，黨的十七大提出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”并要求：“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。”強調從制度上更好發揮市場的基礎性作用，也是對市場作用的重視和強化。

2012年11月，黨的十八大指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”并明確要求：“完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”更加突出了市場作用，也強調了更好發揮政府作用。

2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”把以往市場起“基礎性”作用改為“決定性”作用，同時也強調“更好發揮政府作用”，這是我們黨關于發展社會主義市場經濟思想的新發展，對政府和市場關系的認識達到前所未有的高度。可以看出，經濟體制的改革和政府角色的不斷認識，是中國改革的必然結果，也是歷史發展的客觀需求。

二、市場與政府的基本功能

1.市場的基本功能

（1）交換功能。商品經濟條件下，生產者出售商品和消費者購買商品，都須通過市場進行的。市場不僅為買賣雙方提供了商品交換的場所，而且通過等價交換的方式促成商品所有權在各交易者之間讓渡和轉移。商品實體轉移以及所有權交換的實現，是市場最基本的功能。伴隨著市場經濟的發展，商品的范圍已擴展到各種無形產品及生產要素（如服務、信息、技術、資金、房地產、勞動力、產權等），但依舊是通過市場完成交換和流通。

（2）反饋功能。市場把交換活動中產生的信息傳遞給交換雙方，就是市場的反饋功能。其最大的作用是反映了社會資源在各部門間的比例配置。市場的反饋功能，可以為國家宏觀經濟調控和企業生產經營決策提供重要信息參考：其一，國家可以根據市場商品數量及其結構的信息反饋，判斷商品在國民經濟各部門之間的比例是否恰當，并以此作為調整社會資源在各部門分配比例的依據;其二，企業也可以根據商品銷售業績信息反饋，對消費偏好和需求潛力做出預判，從而調整企業的經營戰略。

（3）調節功能。調節功能是市場最核心的功能。此功能由價值規律自發地調節經濟的運行。即由供求變化引起價格漲落，調節社會勞動力和生產資料在各個部門的分配，調節商品生產與流通。按照商品經濟的客觀要求，市場能夠較合理地進行資源配置，使企業的生產經營與市場需求直接聯系起來，促進競爭。其本質上是價值規律發生作用的實現形式。

除上述基本功能外，在市場經濟條件下，市場作為經濟運行的中樞，還具有如下重要作用：第一，市場是社會資源的基礎配置者。合理而有效地配置資源是市場經濟的首要職能。合理配置資源，使物盡其用，避免浪費，是任何社會在經濟運行中必須考慮的首要問題。第二，市場是國家對社會經濟實行干預、間接管理的中介。第三，市場對企業的生產經營活動具有直接導向作用。在社會主義市場經濟體制下，企業的生產經營活動直接取決于市場的調節和導向。

2.政府的經濟職能

（1）宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。

（2）提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制;同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。

（3）市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。

三、政府與市場的關系

在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實踐：一個是市場機制無法將社會資源予以有效配置，結果導致市場失靈;另一個政府干預市場缺乏效率，結果導致政府失靈。

曾幾何時，我們的政府權力和市場之間不清楚的糾結在一起，政府與市場的邊界非常模糊，具體說來，原來就是“政府直接辦市場”，而不是“市場辦市場”。在某種程度上，由于行政理念的轉變、宏觀經濟體制轉型以及政府自身能力的提高滯后，因此我國政府在政府與市場關系問題上存在典型的政府職能“越位”“錯位”“缺位”現象。政府直接成為市場主體、股東和直接投資者，或者政府通過各種審批和行政命令來控制市場。如何厘清政府和市場的邊界就是當務之急。我國從1978年改革開放開始，進入具有歷史意義的社會轉型期。市場經濟體制取代計劃經濟體制并日趨完善，政府職能也開始轉變。

如何處理好政府和市場的關系涉及許多問題：①厘清政府與市場的界線，是市場機制本身能解決的，政府就不要干預;市場解決不了的問題，就由政府來解決。②在資源配置方面，要發揮市場在配置資源的基礎性作用，政府只起輔助性作用。政府應該偏重于宏觀調控、市場法規的制定、市場秩序的構建、社會誠信的樹立，而市場則在制度下實現資源的最合理配置。③政府該退出的領域應該堅決退出，不該管的領域不要管，不與民爭利，建立服務型政府，把無限政府轉變成有限政府。總之，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。

參考文獻：

[1]羅納德·哈里·科斯，王 寧.變革中國：市場經濟的中國之路[M].徐 堯，李哲民譯.北京：中信出版社，2013.

[2]郎咸平.改革如何再出發[M].北京：東方出版社，2014.

（作者單位：貴州商業高等專科學校社科部）