中高職銜接背景下環保類職業院校社會服務評價研究

摘 要：本文試從中高職銜接背景下的環保類中高職院校當前社會服務工作實踐出發，調研以環境監測與評價專業為代表的環保類高職院校人才培養等社會服務狀況，從制度層面和觀念層面提出中高職銜接背景下加強環保類職業院校社會服務的建議及對社會服務水平評價的相關標準。

關鍵詞：中高職銜接 環保類職業院校 社會服務

課 題：本文系湖南省教育科學規劃項目：基于BSC的高職院校社會服務評價研究（編號：XJK014CZY086）。

湖南省哲學社會科學基金項目：湖南省高職院校社會服務績效評價研究（編號：14YBA035）。

湖南省教育廳普通高等學校科學研究項目：基于AHP層次分析法的高職院校科研評價范式研究（編號：13C997）研究成果。

中高職銜接是實現職校學生可持續發展，建設人力資源強國的重要路徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”；湖南省教育廳在《關于開展中高職銜接試點工作的通知》（湘教發[2014]144號）中決定“從2014年開始在全省中、高職院校中開展中高職銜接試點工作，遴選建設一批中高職人才培養銜接試點項目”。

社會服務職能起源于19世紀美國的《莫里爾法案》和隨之而來的贈地運動。聯邦政府向各州提供聯邦土地，要求每個州至少資助一所從事農業和工藝教育的學院。在此期間，獲得增地和資助的大學迅速發展。以威斯康星大學為典型代表的高校直接把為社會服務作為目標，明確把社會服務作為其重要職能，“威斯康星思想”在全美國甚至全球迅速傳播。自此，社會服務繼人才培養、科學研究后成為高等學校的第三大職能。

近年來，隨著高職教育與社會經濟更加緊密的結合，高職院校通過開展社會服務開拓發展空間，本文主要從狹義的角度來界定社會服務，即為了滿足區域社會和行業的要求，為社會提供的培養人才、科技服務、技術培訓和信息咨詢等服務。

一、中高職銜接背景下的環保類高職院校社會服務狀況

1.環保類中職及高職院校人才培養狀況

從職業院校社會服務人才培養的層面來看，以環境監測與評價專業為例（下文簡稱環評專業），中職層次的環境監測與評價專業培養目標為：具有對大氣、水、噪聲、生態等環境要素中常見污染因子的檢測能力；具有監測方案制定及監測報告編寫的能力；掌握環境影響評價基本技能與技巧，能編制簡單項目環境影響報告表；了解企業環境管理對外業務、建設項目環境管理（審批與驗收）的辦事程序與要求。

中職層次的環評專業可考取的技能證書有：省環境監理技術培訓合格證書、污水化驗分析工證、污水處理工證等。但這些證書都限定為初級，不允許報考較高級別的技能證。

而高職層面的環境監測與評價專業培養目標為本專業培養從事環境監測、環境影響評價、環保設備銷售、環保儀器設備維護等工作，面向環保、化工、醫藥、印染、紡織、油漆、電鍍、食品、造紙、水泥等行業生產（服務）第一線需要的高等技術應用型人才。

同時，高職層面的環評專業畢業生可獲得水環境監測工、大氣環境監測工等環境監測類中高級職業資格證。

麥可思研究的一項職業調查表明，中職層次的環境監測與評價專業培養的中職畢業生就業層次相對較低，很多崗位如省市各級環境檢測及分析測試結構、環境評價機構、環境監理機構、交通、電力、冶金、化工、輕工、食品、制藥、電子等行業環境管理部門此類專業崗位公開招聘學歷要求為大專水平，勞動市場對中職層次的人才需求呈現逐漸減少的趨勢，中職層次畢業生的就業困境與當前勞動力市場對高等技能型人才的需求之間結構性的矛盾，使中高職銜接成為當前職業教育社會服務的研究重點。

2.中高職銜接中職業院校人才培養凸顯的問題

（1）中高職教育中實踐教學銜接不力。中職教育由于理論課時較少、實踐課程較多，而高職教育同樣較為注重學生實踐技能的培養，許多單項技能訓練課程及綜合實踐項目課程占的比重都較大。中職院校一般學制三年，第二年就開始頂崗實習，而高職院校的第三年一般同樣也設有頂崗實習。這就要求高職院校在開展實踐課程的教學過程中更要有針對性，針對社會服務所要求的崗位技能設計。

（2）中高職教育在人才培養目標缺乏延續性。中高職教育在人才培養目標上都對學生的技能培訓提出了要求，前者是技能型人才，后者是高技能應用型人才。同屬于技能型人才，這種簡單的定位模糊了中高職教育在人才培養上的層次性。現行的高職教育人才培養目標重視與企業的對接，強調面向崗位、以工作為導向，沒有考慮中職生源與普通高中生源的差異性。

3.高職院校社會服務深層次問題剖析

（1）制度層面。很多高職院校在戰略規劃中，社會服務尚未列入發展戰略目標，沒有設立專門的行政職能部門開展高職院校行使社會服務職能的管理工作，影響了社會服務工作的有效有序開展。大部分高職院校把社會服務的相關業務分派給科研與對外合作處、校企合作處、教務處、培訓中心、學生處分管，導致職能分散，合作不力，辦事效率低下、缺乏系統性和連貫性，影響到企業開展社會服務的積極性。

在個案研究中，很多高職院校的社會服務管理制度都體現在科研管理制度中，激勵制度、分配制度、評價制度不健全，導致開展社會服務時無章可循，一定程度上影響了其效果。

（2.）觀念層面。大部分高職院校教職工認為，社會服務工作無關緊要，在學校應以教學為主，沒有更多的時間和精力對產業、行業、技術發展的熱點和難點進行探討，無法結合科研、項目化教學要求開展社會服務。

高職教育當前采取的“校企合作、工學結合”人才培養模式是高職教育的基本特征之一，也是高職教育人才培養與社會需求接近、進一步提升自身辦學能力的有效發展途徑。

但是，部分管理層和教師對“校企合作、工學結合”理解偏頗，將其等同于頂崗實習，根據“2+1”教學計劃安排學生最后一年的頂崗實習，就會出現學校盲目與企業合作，導致學校和企業缺乏對實習學生進行有效的指導和監督，企業更多地把學生當成廉價的生產線員工。這種人才培養模式沒有結合職業教育的人才培養實際進行創新，而是流于形式。

二、中高職銜接背景下的高職院校社會服務評價

教育科學出版社1996年出版的《教育——財富蘊藏其中》一書中指出：任何一項評估工作都具有教育意義，它使各個參與者更好地認識其行動，可以宣傳革新能力，從深一層看，評估結果還可以激勵人們重新考慮選擇與經費的優先順序與協調一致。在高職教育的社會服務越來越被重視的今天，有效地對社會服務進行評價并做出相應的調整至關重要。

我國對高職院校進行評價始于20世紀90年代的普通高等專科學校教學工作合格評價試點。

2004年，教育部發布了《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，正式啟動了高職高專辦學水平評估，稱為第一輪評估，當時的評估指標體系中并未將社會服務能力評價列入考核范圍。

2006年，為了貫徹落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》方案，教育部制定了《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》，這是在第一輪高職高專人才培養工作水平評估的基礎上制定的，在這一指標體系中，加入了社會服務評價元素，但其作為“社會評價”這項一級指標之下的二級指標。

2008年，教育部又發布了《關于印發高等職業院校人才培養工作評估方案的通知》，規定高等職業院校自有畢業生起至有三屆畢業生前必須參加一次人才培養評估，標志著第二輪高職高專評估工作正式啟動，在此次的評估指標體系中，社會服務相關指標列入兩類評價指標當中。

其中，社會評價列為九個一級指標之一，從招生情況、就業率、社會捐贈情況、應屆畢業生主要就業單位與聯系人四方面進行評價。在產學合作中，從合作企業、時間、訂單培養數技術服務年收入、為企業培訓員工數等方面進行統計。

其中，社會捐贈這一指標已經被國內很多主流評估機構納為評價高職院校社會服務能力的指標之一。本文將其劃分為社會捐贈資金和企業捐贈設備，能夠更清晰地顯示高職院校社會捐贈的來源。企業捐贈設備值占設備總值的比例與社會捐贈經費收入這兩方面，各高職院校的統計值均不足10%，證明在社會捐贈方面高職院校還有很大的發展空間，還需要進一步努力，將其納入評價社會服務能力的指標之一，也是有效評價其社會服務能力的途徑。

利益相關者理論（stakeholder theory），指能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體。環保類高職院校社會服務相關的影響群體包括社會層面（學校區域、用人單位等）、學生層面、家政層面、教職工層面及債權人層面等利益群體（見表1）。社會服務能力維度與這些群體層面息息相關，具有聯動關系。

表1 利益相關者理論下環保類高職院校社會服務能力維度設計表

維度層指標層主要觀測點評價標準

環保類高職院校社會服務直接服務傳播知識科普服務通過規定適當時間開放污水處理設備、實訓中心、科普展示等提供環保類科普服務

咨詢服務擁有主動為社會提供環保類咨詢的意識和職能，以為社區居民服務為基點輻射整個區域

專家服務專家通過多種方式提供服務，包括政府兼職、指導交流，舉辦講座等

物質資源

服務開放教學

資源適當開放圖書館、展示設備等多種教學資源

社會培訓師資培訓為社區中小學提供環境教育相關教師培訓

員工培訓為市州環境監察、管理部門、企業環境從業人員提供員工培訓

合作交流校企合作就業畢業生在合作企業就業比例統計年度就業畢業生在校企合作企業就業的人數

校校合作對口支援與一所以上省內外高職類院校及本科類院校的同類專業建立對口支援服務，開展研究、辦學、合作培養等多方面的活動

國際合作合作辦學與國外研究型大學開展3+2聯合培養、學分互認等活動

社會捐贈社會捐贈

資金社會資金、企業設備捐贈教學吸引社會資金投入學院支持環保類辦學建設

企業捐贈

設備 吸引環保類企事業單位捐贈相關儀器設備

三、職業院校社會服務建設的定位及方向研究

職業院校具有明顯的產業、行業和區域性特征，進行社會服務能力建設需要根據院校自身軟硬件資源及特征來制定相應的戰略性規劃。

1.制度是職業院校社會服務能力建設的根本保障

制度先行，深化面向社會服務能力的根本宗旨，把服務理念貫徹到各項管理辦法中來。健全整合社會服務職能結構，在調整完善各職能部門結構的同時，最好是建立專門的職能部門或代理部門，切實提高環保類職業教育工作管理的執行力。

在項目化教學的驅使下，提倡環保類高職院校社會服務的目標導向機制。從社會發展的大環境出發，結合環保類專業的服務能力和以區域為主的經濟發展需要，系統地對社會服務進行規劃，制定包括數月到數年的長短期階段性目標。將目標、任務和責任明確落實到社會服務項目的負責人和實施團隊，激發服務主體和服務對象的積極性。

2.要拓寬思路，積極為環保類社會服務創造有利條件，提供相關服務

隨著《穹頂之下》的熱播和環保類常識的普及，環境監測與保護成為社會經濟發展關注度極高的課題。職業院校可以通過搭建環保類技術服務平臺，與企業共同組建技術研發中心，了解社會、行業、企業在環保類技術研發上的想法和趨勢，結合學校教科研人員的研究優勢，帶領和指導學生積極參與項目研發過程，有針對性地為新產品開發和先進技術推廣服務。

在小城鎮化建設高度發展和環境保護相對破壞的背景下，職業院校可在強化農村職業技能培訓和環境保護科學文化培訓，提高農民的環保意識和素質，加強科普宣傳，豐富農村文化生活等方面有所作為，充分發揮高職院校在城鎮化發展中的引領與服務作用。

環保類職業院校要積極加強內涵建設，創新工學結合的人才模式，不斷加強校企合作和定崗實習管理，注重素質教育，培養適合區域經濟社會發展需要的各類高素質技能型人才。

最后，環保類中職院校和高職院校之間應本著務實合作的原則，建立對口交流的合作關系，使雙方實現資源共享、共謀發展的目標。同時，擴大社會服務相關服務范圍，實現教育教學資源的整合和共享。環保產業較為發達的東部地區可以和中南地區、重視經濟發展而對環境保護適當忽視的西部地區建立對口支援服務，委派社會服務管理職能人員和骨干教師交換指導或進行掛職鍛煉，可以在保障社會服務能力的同時更有效地促進中高職教育的和諧發展。

四、小結

本文研究定位于較宏觀的層面，微觀層面的中高職銜接中社會服務的各項因素考慮較少，如利益相關者之一的學生層面關注的問題、家長關注的問題等。同時，研究暫未對中高職銜接中社會服務實踐層面的問題進行深入探索，在后續研究中有待進一步完善。

參考文獻：

[1]孟子博，孫蕾，羅汝珍等.基于能力本位的環保類崗位從業人員專業核心能力及拓展能力研究[J].職業，2011（2）.

[2]陳寶榮.高職教育與勞動力市場互動關系研究[J].職教論壇，2012（22）.

[3]胡中鋒.教育評價學[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[4]劉寧.高職院校社會服務能力評價研究[D].山東：曲阜師范大學，2014.

[5]覃曼麗.高職院校增強社會服務職能研究[D].廣西：廣西大學，2013.

（作者單位：長沙環境保護職業技術學院）