職業學校實訓基地建設項目管理初探

摘 要：職業教育培養目標是崗位技能熟練操作者和滿足企業要求的具有職業素養的人才。實訓基地是中職學校學生實訓教學過程實施的實踐訓練場所，也是學生走上工作崗位前，進行企業化頂崗實習的重要平臺。本文按照項目管理的理念，立足于教育實訓基地建設的實際工作，采用定量分析與定性分析相結合的項目管理方法進行研究，希望通過對建立適合中等職業學校實訓基地建設項目的管理進行探索，為政府公共部門對這類學校建設和評估提供有效的管理方法。

關鍵詞：中等職業學校 實訓基地 項目管理

進入21世紀以來，我國正在從人口大國向人力資源大國邁進。普林斯頓大學的費雷德里克·哈比森教授說，人力資源構成了一個國家財富的最終基礎，資本和自然資源都是生產中的被動因素，只有人口是生產中的主動因素，最終決定一個國家經濟和社會發展速度和特征的不是該國的資本或自然資源，而是它的人力資本。

職業教育培養的目標是崗位技能熟練的操作者和滿足企業要求的職業素養。實訓基地是中職學校學生實訓教學過程實施的實踐訓練場所，也是學生走向工作崗位前，進行企業化頂崗實習的重要平臺。學校的實踐教學離不開實訓基地，而職業素質訓導、職業技能訓練與鑒定的任務以及培養學生良好的職業道德素質也是在這里完成的。因此，運用項目管理的理念，科學建設職業學校實訓基地，加強對實訓基地建設的管理就顯得尤為重要。

一、國家加強職業教育實訓基地建設的投入

近年來，國家做出大力發展職業教育的決定，高度重視實踐和實訓環節教學，投入大量的資金支持實訓基地的建設。自2004年教育部與財政部聯合啟動的職業教育實訓基地建設計劃以來，職業學校發展速度迅猛，辦學機制和辦學理念得到提升。財政部數據顯示，2004—2010年中央財政投入38.6億元用于實訓基地建設。按照中央文件要求，地方配套投入的資金比例應不低于中央財政投入。因此，保守估計這筆投入將近100億元建設2356個實訓基地，每個項目建設資金平均400萬元。在“十二五”期間，中央財政還要投入大量資金用于實訓基地建設，因此，對實訓基地建設項目科學管理就顯得尤為重要。

在教育部對各級各類院校投資項目進行規范和評估的同時，我國實訓基地建設項目管理領域還存在一些問題。由于職業教育實訓基地建設項目的特殊性，大都屬于非經營項目，因此公益性是這類建設項目的主要屬性，社會效益是其主要的表現形式。學生通過職業實訓掌握基本生存技能，在企業謀生，達到社會穩定，這樣才能體現出職業教育的效果。教育由于沒有產生直接的產品，因此很難確定其生產價值，其無形效益的評價，用國民經濟評價法（只計算直接效益和費用）來評價顯然是無法計量的，因此全面的、綜合的、可持續的投資評估對政府評價教育實訓基礎建設投資以及后續投入和決策至關重要。

二、實訓基地建設對職業教育的成敗起著決定作用

實訓與教學是相輔相成的，實訓基地建設的本質屬于專業建設的一部分，課程和教學的建設與改革是圍繞專業人才培養模式的建設，而企業用工需求是實訓基地項目改革的原動力。實訓基地作為學校實踐教學的物質基礎，不但要完成實訓教學與職業素質訓導、職業技能訓練與鑒定的任務，還要為培養學生良好的職業道德素質發揮根本的作用，這些都影響到實訓基地建設的方向和內容。

三、項目管理與實訓基地建設的關系

項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。項目的各個階段的集合就構成了一個項目的生命周期。典型的項目階段包括：概念（Concept），開發/ 規劃（Development /Planning），實施 / 執行（Implementation / Executing），收尾/ 結束（Close-out / Termination）。

我國早在春秋戰國時期的《考工記》就論述了“凡溝防，必一日先深之以為式，里為式，然后可以傅眾力。”其意思就是凡修筑溝渠堤防，要以工匠一天修筑的進度作為參照標準，又以完成一里工程所需的人數及日數來估計整個工程所需的人工，進而調配人力實施工程計劃。這是項目管理的雛形，體現了現代項目管理“以計劃為基礎”的基本思想。可見項目管理是項目能否順利進行乃至完工的重要部分。

中等職業學校（簡稱中職學校）是實施中等職業教育的學校。它是以職業教育為主的技能型教育，是為社會培養大量技能型人才與高素質勞動者。對于學生來說“實訓教育=就業”，通過實訓，一方面可以增加動手操作經驗；另一方面，可以提前適應企業崗位情況，增加就業的機會，降低就業的成本和風險，因此要以“就業”為導向，培訓過程要與企業對接。真實的企業環境，嚴格的企業管理制度，市場化的項目實戰，是實訓教學的三大要素。

教育的本質是為社會服務的，職業教育要實現“社會滿意學校，學校滿意企業，企業滿意學生，學生滿意社會”四滿意這一目標的關鍵是實訓教學，自然也離不開實訓基地這一載體。實訓基地是學生實訓教學過程實施的實踐訓練場所。學生在實訓基地內要完成實訓教學與職業素質訓導、職業技能訓練與鑒定的任務。

開展實訓基地建設項目管理工作，不僅有利于對投資決策的監管，而且可以為公眾提供客觀、公正的評價結果。對教育投資進行項目管理不但可以增強項目資金的利用率，還可以對項目進行有效的監管。

四、運用項目管理的理念，科學建設職業學校實訓基地

校內實訓基地要建設成具有現代化特征的生產服務型實訓中心。所謂生產服務型實訓中心是在建設布局上，全面引入企業的生產性布局，從而給學校提供一個比較真實的生產環境，以縮短學校教學場所與企業真實環境之間的距離，在實訓中設立具有企業生產特征的場所。

我們可以把學生在校的2年生產實訓作為一個項目周期，分階段對學生進行科學的項目管理，使學生在校內實訓中模擬企業實際情況進行取料、加工、存放、檢測等環節，使學生對企業生產程序有全面了解。這樣就要求在設計實訓基地時要有規劃、有目的地進行。下面以機械加工技術實訓基地建設項目管理為例。

1.生產性實訓中心的結構

以完善和技術升級為重點，在原有機加工實訓基地的基礎上，建設具有現代性特征的、全程模擬企業的實訓中心。所謂全程模擬企業是在建設布局上，全面引入企業的生產性布局，從而給學校提供一個比較真實的生產環境，以縮短學校教學場所與企業真實環境之間的距離。

探索建立全程模擬生產性實訓基地。以下是一個初擬的機械加工技術實訓中心布局圖。在中心里按照項目進行分類管理，在建設生產車間的同時，配置管理型部門，圖中灰色部分就是中心設置的管理型部門（見下圖）。其教學意義是，為使學生了解掌握企業生產全過程的情況，給學生提供全面的實訓實習崗位，做到過程監控，實訓效果監控。

圖 全程模擬企業的生產性實訓中心布局圖

機械加工技術全程模擬生產性實訓中心包括：一般機械加工車間、數控設備維修車間、焊接加工車間、數控加工車間、CAD/CAM設計部、生產項目部、工藝技術部、質量檢測部。

2.實訓室使用與管理措施

健全實訓基地規章制度，按照項目管理的方法將根據實訓基地的規模擴展，在現有規章制度基礎上，及時補充新的設備操作規程等相關制度。如：學生實訓管理規章制度、安全教育管理規定、安全實訓實習管理規定、實訓中心安全責任體系、實訓實習管理規定、各設備操作規程和設備管理使用責任制等。

3.按照企業生產車間設立相應庫房

設置原料庫、半成品庫、成品庫、刀具庫、工具庫和資料室，學生進入車間就按照企業程序來做，對貴重工器具和計量器具的使用、借用，建立管理規范。

4.利用學校技能鑒定所開展對外培訓

實訓基地的建設應集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體，對各項成本費用進行嚴格的經濟核算，采取有效措施，不斷降低運行費用，增加效益，并正確處理好各方面的經濟關系。同時有效進行項目建設評估有利于保證學校國有資產的保值增值。

總之，堅持以就業為導向、學生的發展為核心、以職業能力培養為重點的中等職業學校發展策略，緊密結合東北老工業基地的振興和沈陽市經濟社會對職業人才的需求狀況，高起點規劃、高標準要求、高質量實施專業發展的目標和任務，是制訂實訓中心建設方案的宗旨。把實訓基地建成集教學、培訓、職業技能鑒定于一體的生產服務型實訓基地，同時實現管理企業化、設備生產化、人員職業化。

參考文獻：

[1]馬東霄，黃立志.五年來我國高職高專教育實踐教學體系與基地建設研究綜述[J].寧波大學學報（教育科學版）， 2003（1）.

（作者單位：沈陽市汽車工程學校）