金正恩為何大赦天下

據朝中社7月14日報道，為迎接朝鮮解放70周年（8月15日）和朝鮮勞動黨建黨70周年（10月10日），朝鮮自8月1日起實施大赦。但報道并未提及此次大赦的對象和人數，也未提及大赦至何時截止。

那么，金正恩此番為何大赦？其余國家一般都會在什么情況下大赦？我國有大赦這一說嗎？

朝鮮10年大赦4次

這是朝鮮時隔3年再次特赦囚犯。2012年，朝鮮特赦了一批罪犯，以紀念已故領導人金日成100歲誕辰（4月15日）和金正日70歲誕辰（2月16日）。2012年也是金正日提出的“強盛大國元年”。當年的赦令沒有透露大赦的對象和獲赦者的人數。但政令說，繼承和發揚金日成和金正日的“仁德政治”和“寬容政治”，是朝鮮黨和國家堅定不移的立場。

2011年9月，朝鮮勞動黨建黨65周年期間，朝鮮曾赦免15萬名囚犯。赦免對象是因一般暴力、盜劫、私吞或破壞國家財產等獲刑的犯人，但不包括試圖叛逃至韓國或者威脅朝鮮國家安全的人。當時，刑期未超過一半的給予減刑，超過一半的犯人則予以釋放。朝鮮當時強調說，大赦是得益于時任朝鮮中央軍委副委員長金正恩的“大度恩德”。

更早的2005年，朝鮮最高人民會議常任委員會8月發布政令，決定為慶祝朝鮮勞動黨建黨60周年和朝鮮半島光復60周年，自當年9月1日起實行大赦。但大赦令沒有透露此次大赦的對象和即將獲赦者的人數。

朝鮮憲法規定，最高人民會議常任委員會有行使大赦和特赦的權力。朝鮮一般會在金日成、金正日生日和勞動黨建黨整周年（10年為周期）、半周年（5年為周期）等紀念日進行赦免。大赦的一般流程是由朝鮮最高人民會議常任委員會向最高領導人提交提議，最高領導人批準，最后根據朝鮮人民保安部教化局共12個教化所里的在押囚犯數量，決定減刑規模。

金正恩大赦的背后

此次金正恩實施大赦是內因和外因共同作用的結果。

自金正恩執政以來，朝鮮出現了一系列新變化。諸如，平壤街道上不斷增加的車輛、文秀水上樂園里的漂亮泳衣、以及朝鮮“第一夫人”頻頻跟著金正恩視察工場，到普通百姓家做客，這些都證明朝鮮正在經歷著巨大變化。然而，朝鮮政權的脆弱性也是顯而易見的，因為金正恩的合法性完全建立在他是金家血脈的基礎上，必須把金正日、金日成所做的一切都描繪成正確、英明，其正統性才得以建立。加上金正恩上臺的三年多時間內連番清洗政權，其對國家的控制力不斷強化。在此背景下，金正恩實施大赦實際上是想表現自己效仿父輩“寬容施政”的理念，有利于政權的鞏固。

目前，朝鮮為了擺脫被國際社會孤立的局面，不僅推行全方位外交，也把對韓關系當成對外政策調整最為最重的一塊。金正恩發表2015年電視新年賀詞時強調，北南要積極進行對話、交流與接觸，連接被切斷的民族紐帶和血脈，實現北南關系的大轉圜和大變革。就在金正恩新年賀詞發出幾小時后，韓方就給予積極評價，并提出改善關系的路線圖。與此同時，朝韓雙方毫不諱言對南北統一的渴望。盡管此次朝鮮媒體報道未提及大赦的對象和人數，但可以預料的是“脫北者”可能會是大赦針對的對象，這有利于加快半島民族和解進程。

有意思的是，在朝鮮發布“大赦天下”的消息后，韓國也準備8月實施特赦。樸槿惠此次將“國家發展和國民團結”列為實施特別赦免的理由。韓媒援引分析人士的話稱，此舉暗示韓國政府積極考慮對企業領袖實施赦免，以促進企業投資、刺激經濟發展。

此外，由于朝鮮受到國際制裁經濟低迷，加之朝鮮今年遭遇罕見干旱，糧食作物生產受到嚴重影響，這加重了其國內長期存在的食物短缺問題。金正恩實施大赦所帶來的社會效益是巨大的，一方面可以節約司法成本，減輕監獄壓力；另一方面可以緩解社會矛盾，推動朝鮮經濟發展。當然，罪犯及其家庭也會因此而受益，并感覺朝鮮政府的寬容。

對于朝鮮而言，金正恩現在忙于在經濟進行自我拯救；在政治上，金正恩正將朝鮮權力的重心由人民軍向勞動黨平移，努力糾正在金正日時期的先軍政治扭曲的權力結構，這是實現“核經并舉”發展的基礎；在外交上，朝鮮仍要打破被孤立的國際環境，最主要的是實現與美國和解。金正恩只有獲得穩定的國內環境與良好的國際形象，才能在內政外交上進一步取得進展。

大赦的意思是“忘記”

在西方，大赦一詞來源于希臘，意思為“忘記”。最早被人所知的大赦發生在公元前403年的雅典。當時，特擾敘布洛斯對他所推翻的政府議會的30個支持者進行大赦。

大赦雖起源和盛行于古代的封建社會，但其發展的脈絡并沒有止于封建制退出歷史舞臺。在當代的世界各國的憲法中，規定實行大赦及相應赦免制度的憲法，就有60多部。特別是在美國、法國、德國、俄羅斯等大國的憲法中，都有實行大赦和赦免制度的規定。

大赦作為一種政治手段，有時候也能反映出執政者的政治目的。

2011年，緬甸為了改善國家形象，換取西方早日解除政治經濟制裁，實現關系正常化，多次大赦了共幾萬名囚犯。2011年圣誕節前夕，古巴宣布出于人道主義理由，釋放約2900名囚犯，包括一部分被指控“威脅國家安全的”政治犯，試圖釋放出政治改革的信號。

我國被“遺忘”的大赦

談到大赦，也有必要談一談大赦與特赦的區別。

大赦能赦免一批人的罪和刑，使他們的罪行在法律上歸于消滅；特赦只能赦免特定人的刑，不能消滅其罪。也就是說，大赦可以免除刑罰的執行，也可以免除刑事追訴；特赦只可免除刑罰的執行，不可免除刑事追訴。在大赦令中要指明所赦免之罪的種類和范圍，凡屬于受赦免之罪的罪犯都要赦免，不用指明被赦的具體人。而特赦令則要指明被赦人名單。

在新中國的憲法史上，1949年9月27日頒布的《中華人民共和國中央人民政府組織法》明確規定：“頒布國家的大赦令和特赦令。”這是在中華人民共和國的憲法性文件上第一次正式規定國家實行大赦。隨后的1954年憲法規定了大赦，開創了中華人民共和國憲法正式實行大赦的先河。

但大赦法規從誕生之日起就只停留在字面上，從1956年至1975年先后對在押的日本戰犯、蔣介石集團和偽滿洲國戰爭罪犯，以及反革命罪犯和普通刑事罪犯實行多次特赦，但在全國范圍內從未實行過大赦。在1975年憲法中，由于種種原因既沒有規定大赦，也沒有規定特赦，此后于1978年和1982年都只規定了特赦而沒有規定大赦。

雖然后三部憲法都沒有規定大赦，但在全國人民代表大會的職權中，都明確規定“全國人民代表大會認為應當由它行使的其他職權”這樣的“兜底條款”，雖不能肯定大赦即屬此處所謂的“其他職權”之范疇，但在缺乏必要憲法性解釋的情況下，同樣也不能得出否定性結論。不過總的看來，大赦成為被“遺忘”60年的憲法規定。