基于利益協調的農村干群矛盾解決機制研究

[摘 要]目前的中國處于建國以來干群關系最緊張的時期，隨著市場經濟在農村的深入發展，農村的各種矛盾日益突出地通過干群矛盾表現出來。農村干群矛盾實質上是一種利益矛盾。本文從利益協調的角度，對農村干群矛盾進行研究，試圖建立起有效解決農村干群矛盾的利益協調機制。

[關鍵詞]利益協調;農村干群;矛盾;解決機制

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0047 — 02

一、基于利益協調的農村干群矛盾基本概念界定

（一）利益協調的概念界定

“利益協調是對人們的利益觀念和行為，以及人與人之間、主體與客體之間的各種利益關系進行的必要調整，使不同利益主體之間、利益的主客體之間達到一種和諧的狀態。”實現利益的平衡，而不是利益的平均主義是利益協調的實質。

（二）農村干部、農村群眾的概念界定

國內外學者對農村干群概念的界定有狹義和廣義之分。本文研究的是廣義層面的農村干群，即農村干部是指所有從事鄉村管理、服務工作并直接以農民為服務對象的鄉鎮干部和村組干部;農村群眾則是指在除去農村干部之后的剩余的整個農民群體。

（三）農村干群矛盾的概念界定

至今，國內外學者對農村干群矛盾的概念界定尚未形成統一的認識。2009年，李海從利益的角度出發，對農村干群矛盾進行了全新的解釋，即農村干群矛盾是指發生在鄉村干部和農民群眾之間的一種利益矛盾。本文研究的是這一層含義的農村干群矛盾。農村干部和農村群眾作為矛盾的雙方，二者之間的矛盾實質上是一種利益矛盾。

二、農村干群矛盾的現狀

中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國的經濟、政治、社會等方面做出了全面深化改革的部署。在全面深化改革的浪潮下，我國農村社會的各個領域也經歷著急劇變遷，各種矛盾和問題不斷涌現，集中表現為干群之間的矛盾，如果處理不當極易影響社會的和諧與穩定。具體表現在以下幾個方面：

（一）農村干群缺乏互信，干群關系日趨復雜化和緊張化

隨著農村社會的快速分化，農村居民逐漸分化為9個具有不同政治、經濟地位和價值觀的階層，不同的利益訴求使得農村社會利益關系、利益格局趨于多樣化、復雜化。其中存在著一些不和諧的因素：一方面，在建設社會主義新農村、推進城鎮化的過程中，一些農村干部鉆了現行政治經濟體制漏洞的空子，打著“城鎮化”的旗號，實現自身利益的最大化，漠視群眾利益;另一方面，受傳統政績觀和“官本位”思想的影響，大搞“政績工程”和“形象工程”，嚴重脫離實際。這些做法嚴重損害了廣大農村群眾的切身利益，使得群眾逐漸喪失對干部的信任，干群關系趨于復雜化和緊張化。

（二）農村干部的腐敗行為極易引起民憤，干群關系呈現突發性和易爆發性

我國正處于一個相對和平穩定的政治環境中，此時黨面臨的最大危機是腐敗。近年來，隨著國家權力結構的整體放開和下移，越往基層領導干部腐敗問題似乎越嚴重、越突出。基層干部官僚作風盛行、貪污腐敗問題滋生蔓延，“公權私化”、“公權資本化”現象十分普遍。正如學者宋善文所比喻的那樣“干部異化、權力腐敗是引發、激化農村干群矛盾的膨化劑”， 腐敗是破壞干群和諧關系的最大蠹蟲，也是導致干群矛盾的重要誘因。群體性沖突事件成為農村干群矛盾的集中表現。

（三）農村貧富差距拉大，干群利益分配失衡，干群矛盾化解難度大

受我國經濟發展和利益分配不平衡性的侵蝕，農村社區之間、地域之間以及地域內部貧富差距已明顯拉大。特別是在推動農村城鎮化過程中，基層政府因在土地征用、房屋拆遷等關涉農民切身利益問題的處理上經常存在“暗箱操作”，導致利益失衡，使得絕大多數農民成為直接利益受損者。群眾對政府、干部產生抵觸、反感甚至敵視情緒，加劇了農村干群矛盾化解的難度。

三、遵循利益協調的基本思路，構建農村干群矛盾解決機制

學者們緊緊圍繞構建農村干群矛盾解決機制這一核心問題，從體制、基層民主和利益等不同角度提出過解決農村干群矛盾的基本思路和對策。本文在積極借鑒已有研究成果的基礎上，著重從利益協調的角度對農村干群矛盾的解決機制進行研究。

解決農村干群矛盾實質上是建立一種有效保障農村干部和農村群眾合法利益的利益協調和保障機制，主要包括利益的導向、表達、調節、補償、約束和矛盾疏導等。

（一）建立農村干群利益導向機制，樹立正確的利益觀

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”利益構成人們進行一切思想行為活動的先決條件。利益導向地設計遵循不損害他人、國家利益的基本原則，幫助人們樹立公平正義的利益觀，以合理、合法地方式獲得正當利益。

構建農村干群利益導向機制，應重點考慮兩個方面。一方面，基層政府部門要聯合大眾傳播媒體，大力宣傳馬克思主義利益觀，引導人們正確看待社會利益分化的問題;另一方面，加強農村干群思想道德建設。除了借助大眾媒體宣傳這樣的外部條件，主要的還是依靠農村干群自身思想認識、道德水平的提高。“人無德不立，國無德不興”，這是提高農村干群思想道德水平的重要保證，也是減少農村干部腐敗的重要舉措。加強對農村干部的思想道德教育，讓農村干部對自己有一個清晰的定位，提高服務意識;對農村干部進行廉政教育，提高廉潔自律意識，做到廉潔從政。農村干群之間是互相影響的，干部踏踏實實做事，真正地為群眾著想，通過身體力行的示范作用，自覺地去引導、感化群眾。

（二）建立農村群眾利益表達機制，理性、合理地表達利益訴求

“黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：‘建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。’這為我們建立和完善利益表達機制提供了理論依據和科學指南。”改革開放30多年來，農村群眾的整體素質極大提高，維權意識極大增強，但是現有的農村群眾利益表達機制并不能很好地滿足群眾對于利益表達的需求。這使得暢通農村群眾利益表達的渠道迫在眉睫。

一是完善農村群眾利益訴求表達的政治體制，關鍵是要擴大農村群眾的政治表達渠道，充分發揮基層人民代表大會和政府在廣集民智、民意方面的積極作用，為合理、合法地表達提供政治保障。二是健全農村群眾利益訴求表達的法律體制，包括詳細規定利益訴求的基本內容，提高利益訴求表達的法律層次和完善利益訴求的司法救濟制度等。三是構建群眾利益訴求表達的社會平臺，充分發揮社會團體在利益訴求表達中的專業性作用。四是，增強新聞媒體的群眾利益訴求表達作用，建立新聞媒體化解矛盾、加強理解和相互交流的平臺

（三）建立農村干群利益調節機制，有效解決利益沖突

在農村干群矛盾中，農村干部和群眾都致力于最大限度地維護各自的利益，這是不容爭辯的事實，但是怎樣使二者對利益地保障處于合理的范圍，這又成為利益調節機制亟需解決的問題。

首先，國家制定地方政策的最終目的是為了實現、維護人民群眾的根本利益。一定程度上，政策最終地實施效果與農村干部對政策地理解、落實能力存在很大的相關性。這就要求農村干部在實施地方政策、開展地方工作的過程中，采取多種形式廣泛聽取群眾意見和建議，實現群眾在政治參與等方面的公平性。其次，將市場機制引進農村，充分發揮市場在利益調節中的作用，為農村干群創造平等的競爭環境。最后，繼續發揮國家宏觀調控的作用，為農村干群創造公平競爭的良好社會環境。

（四）建立農村干群利益補償機制，加強利益保障

在中國經濟體制轉型和社會結構的變化中，農村的貧富差距越來越大，導致這種差距的原因是多方面的，比如：有些是實施先富政策過程中難以避免的，有些是利益主體在表達利益訴求方面的能力不同，還有一些是地方政府作出的某些不當決策導致的等等。這就必須依據具體情況的差異性，對利益受損者進行補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。在當前形勢下，最重要的是確立一套與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度。

（五）建立農村干群利益約束機制，確立利益規范

法律和道德是規范、約束人們思想、行為活動的主要手段，利益約束機制的建立同樣需要發揮這兩個手段的積極作用，以調節、控制人們的利益需求和利益行為。一方面要通過加快法制建設，加強對農村干部和農村群眾的法律約束，引導農村干部以正當、合法的方式獲得利益，農村群眾選擇求助法律的理性方式維護自己的利益。另一方面要加強道德建設，引導人們科學、理性地選擇利益目標和利益行為，有意識地調節利益需求，正確處理利益關系。

（六）建立農村干群矛盾疏導機制，促進利益整合

根據當前農村干群矛盾的發展規律和特點，具體、科學地分析矛盾，以有效疏導、化解矛盾，是做好當前農村工作的重要任務。首先，嚴格貫徹、落實黨在農村中的各項政策，這是化解農村干群矛盾的前提和基礎。其次，加強農村基層班子建設，提高鎮、村干部的整體素質是疏導、化解農村干群矛盾的關鍵。原因在于，鎮、村干部作為基層干部，對管轄下的鄉鎮、村的情況比較了解，他們自身素質的高低就成為處理問題、化解矛盾的關鍵。最后，做好群眾的思想政治工作，堅持走群眾路線。積極做好引導和宣傳工作，對群眾要細心地講道理，贏得群眾的支持和理解;既要尊重大多數人民群眾的意見，也不能忽視少數人民群眾的意見;加強農村的精神文明建設，營造化解矛盾的良好氛圍。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕新華出版社.《十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》學習讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔3〕向鑫.利益協調：化解當前社會矛盾的對策〔J〕.晉中學院學報，2013，（12）.

〔4〕安民兵，基于利益協調的醫患糾紛解決機制〔J〕.天津行政學院學報，2014，（16）.

〔5〕郝永平，趙慧.利益表達：尋求活力與秩序的平衡〔J〕.中國黨政干部論壇，2014，（09）.

〔責任編輯：張平凡〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]任金梅（1990—），女，山西曲沃人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。