毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想及其現(xiàn)實(shí)意義探究

[摘 要]毛澤東在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，形成了一整套關(guān)于權(quán)力監(jiān)督理論和思想，包括“讓人民來監(jiān)督政府”、黨內(nèi)監(jiān)督思想、黨外監(jiān)督思想、嚴(yán)懲權(quán)力腐敗等。在建設(shè)政治“新常態(tài)”、加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)的背景下，研究毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]毛澤東思想;權(quán)力監(jiān)督;人民監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督;黨外監(jiān)督

[中圖分類號]A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0013 — 02

誠如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睂?quán)力不加以制約，必然會導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而導(dǎo)致腐敗，而這影響著一個國家、一個政黨的命運(yùn)，中西概莫能外。作為偉大的政治家、戰(zhàn)略家、思想家，毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實(shí)踐中，始終十分重視權(quán)力的監(jiān)督制約，他提出了一整套關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的理論與政策。在推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，政治“新常態(tài)”正逐步呈現(xiàn)，研究毛澤東的權(quán)力監(jiān)督的思想對目前的反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“讓人民來監(jiān)督政府”

“讓人民來監(jiān)督政府的思想”是毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督思想的核心內(nèi)容和出發(fā)點(diǎn)，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)黨員干部要永遠(yuǎn)做人民的公仆，認(rèn)為要保持黨的性質(zhì)和宗旨不變，共產(chǎn)黨必須接受人民監(jiān)督。

（一）“讓人民來監(jiān)督政府”思想的形成

土地革命時期，毛澤東就對人民監(jiān)督政府的思想作了初步論述?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東根據(jù)國內(nèi)國內(nèi)革命斗爭的形勢和任務(wù)，深入思考政權(quán)興衰成敗的規(guī)律，積極探索建立民主監(jiān)督機(jī)制，他在《整頓黨的作風(fēng)》等著作中創(chuàng)造性地提出了“必須全心全意為人民服務(wù)”、“用民主制度保證廉政”等思想，黨的七大標(biāo)志著毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”思想的形成。在毛澤東與民主人士黃炎培著名的“窯洞對”中，鮮明地指出“我們已經(jīng)找到了一條新路，我們能跳出這個周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！边@標(biāo)志著“讓人民來監(jiān)督政府”思想基本成熟。

（二）“讓人民來監(jiān)督政府”思想的特征

毛澤東堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，其“讓人民來監(jiān)督政府”的理論基礎(chǔ)就是人民權(quán)力觀，即權(quán)力來源于人民，其本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，既然權(quán)力屬于人民，政府等公共部門的權(quán)力來源于人民授予，那么作為權(quán)力主人的人民，對行使權(quán)力的公共部門當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督，〔1〕這是毛澤東民主思想的出發(fā)點(diǎn)和民主政權(quán)建設(shè)理論的基石。在毛澤東看來，人民監(jiān)督具有其他監(jiān)督所不能比擬的優(yōu)勢：人民群眾是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督最深厚的社會基礎(chǔ)，具有廣泛性，對權(quán)力的監(jiān)督無處不觸及。因此，毛澤東認(rèn)為“讓人民起來監(jiān)督政府”是跳出“人亡政息”周期率的必由之路。

二、“黨要管黨”

“黨要管黨”即是黨內(nèi)部的自我監(jiān)督。毛澤東指出，在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。 〔2〕

（一）黨紀(jì)監(jiān)督

電影《建國大業(yè)》中有這樣一個場景：解放南京之時，為不驚擾市民，疲憊至極的解放軍戰(zhàn)士，合衣抱槍，睡臥在馬路兩側(cè)，這正是黨的紀(jì)律嚴(yán)明性的生動體現(xiàn)。毛澤東歷來主張對嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨員嚴(yán)厲查辦，以維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。土地革命時期，毛澤東制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，它成為黨員干部自我約束、自我規(guī)范的有力武器。在六屆六中全會上，他首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，在《論新階段》中也指出：沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭，這體現(xiàn)了毛澤東對黨紀(jì)監(jiān)督的重視。新中國成立后，在毛澤東的組織下，中共中央成立了中央紀(jì)律檢查委員會，地方各級也成立紀(jì)委，以加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督，這對于反腐敗起到了重要作用。

（二）制度監(jiān)督

制度監(jiān)督具有對黨的內(nèi)部性和對黨員個人的外部性相統(tǒng)一的特征，毛澤東為我黨探索到了一套行之有效的制度。一是建立了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度。毛澤東認(rèn)為黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度能夠保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦黨的事務(wù)，他主張一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。 〔3〕二是建立黨員干部民主生活會制度。發(fā)揮黨內(nèi)民主，開展互相監(jiān)督，黨員都必須按黨章的要求參加黨小組活動，“無特殊人物”，“無特殊組織”?！?〕民主生活會制度現(xiàn)已成為黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要監(jiān)督制度。三是建立黨內(nèi)報告制度和巡視制度。中共七大之后，毛澤東指示建立了嚴(yán)格的黨內(nèi)報告制度;同時毛澤東提出組織“小型巡視團(tuán)和個別有威信的委員的巡視方法”〔5〕，這是黨內(nèi)巡視制度的雛形。

三、“耳邊需要聽到不同的聲音”

“耳邊需要聽到不同的聲音”，這是黨外監(jiān)督思想的體現(xiàn)，毛澤東的黨外監(jiān)督思想較為豐富，人民監(jiān)督思想就是黨外監(jiān)督思想的重要體現(xiàn)，下面重點(diǎn)論述毛澤東兩種黨外監(jiān)督的思想。

（一）發(fā)揮民主黨派和黨外人士的監(jiān)督作用

早在民主革命時期，毛澤東便要求中共黨員和民主人士合作。新中國成立前夕，毛澤東誠邀民主黨派人士召開全國政協(xié)會議，組建新政府。建國后，曾有人認(rèn)為民主黨派的歷史使命已經(jīng)完成，提出解散民主黨派的主張，被毛澤東否決，他指出“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好，不僅過去如此，而且將來也如此”。在他看來，為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！?〕關(guān)于黨外人士的監(jiān)督，最突出表現(xiàn)為抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”原則;毛澤東同時要求黨的干部“遇事先和黨外人士商量”、“并傾聽他們的意見”。

（二）重視輿論監(jiān)督

毛澤東在各個歷史時期，都強(qiáng)調(diào)了新聞批評和輿論監(jiān)督的重要性，抗戰(zhàn)時期，毛澤東認(rèn)為輿論監(jiān)督有利于促進(jìn)軍隊(duì)自身建設(shè)，有利于抗戰(zhàn)大業(yè);新中國成立之后，毛澤東根據(jù)我黨所面臨形勢的變化，及時強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)輿論監(jiān)督的重要性，在中央作出的《關(guān)于在報紙刊物上開展批評和自我批評的決定》中，要求在公共場合，在人民群眾中，特別是在黨的報紙刊物上對黨和政府中的確定和錯誤進(jìn)行批評。在毛澤東看來，利用報刊等新聞媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。而事實(shí)也證明，輿論監(jiān)督對于保持黨的優(yōu)良作風(fēng)、克服腐敗現(xiàn)象起到了重要作用。

四、“誰要是搞腐敗那一套，就革誰的腦袋”

嚴(yán)懲權(quán)力腐敗是毛澤東思想的重要內(nèi)容，無論是革命年代，還是建設(shè)時期，他始終認(rèn)為黨員干部要重視預(yù)防腐敗，并嚴(yán)懲黨內(nèi)的貪污腐敗人員。

（一）高度警惕腐敗

早在七屆二中全會上，毛澤東就倡導(dǎo)“兩個務(wù)必”，毛澤東對腐敗問題有著鮮明的階級立場，他對于腐敗決不姑息，他把領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題看成是“反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映問題”。建國初期，中央就開展“三反”運(yùn)動，嚴(yán)懲劉青山、張子善一批腐敗官員，為后來二十年的政治清明奠定了基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)懲腐敗分子

毛澤東堅(jiān)持對犯有貪污錯誤的人，輕者批評教育，重者撤職查辦;對典型的貪污犯，必須動員群眾進(jìn)行公審，依法治罪。正如毛澤東警戒全黨同志那樣，“誰要是搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋”，充分體現(xiàn)了毛澤東嚴(yán)懲干部腐化墮落的決心。在以后的歷次整黨反腐敗運(yùn)動中，毛澤東主張對腐敗問題予以堅(jiān)決清除。這種鮮明的階級立場和階級態(tài)度，引導(dǎo)我們黨有效地抵制了腐敗。

五、毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會指出：必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想對目前的反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）重視黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)

黨的十八大指出要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，十八屆三中全會指出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。現(xiàn)階段加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，有賴于黨和國家政治生活的民主化以及健全的反腐敗機(jī)制和制度。要做到：第一，完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置其職能;第二，進(jìn)一步完善紀(jì)律檢查制度，重視發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會的作用，推動黨的紀(jì)律檢查工作的制度化;第三，健全反腐倡廉的法規(guī)制度體系，健全法律監(jiān)督機(jī)制;第四，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)機(jī)制和糾錯機(jī)制。

（二）重視黨外監(jiān)督，營造監(jiān)督氛圍

重視黨外力量的監(jiān)督，營造良好的監(jiān)督氛圍，發(fā)揮民主黨派、輿論媒體、人民群眾的監(jiān)督。第一，要進(jìn)一步重視民主黨派和黨外人士的監(jiān)督，要進(jìn)一步完善民主黨派監(jiān)督的渠道，健全民主協(xié)商制度，積極通過政協(xié)組織發(fā)揮監(jiān)督作用。第二，要重視輿論監(jiān)督，引導(dǎo)輿論對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，重視主流媒體“人民喉舌”功能的發(fā)揮，使之成為人民行使監(jiān)督權(quán)的重要載體和渠道，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第三，在推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要更加重視人民對權(quán)力的監(jiān)督，健全人民代表大會制度，完善基層民主制度，擴(kuò)寬人民監(jiān)督的形式和渠道，切實(shí)保障人民群眾參與管理與監(jiān)督的民主權(quán)利。

（三）加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)懲權(quán)力腐敗

黨的十八屆三中全會指出要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，這體現(xiàn)了中央對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重視。一方面我們要加強(qiáng)廉政教育，而且必須常抓不懈;另一方面，對于出現(xiàn)的腐敗問題必須始終保持高壓態(tài)勢，建立反腐常態(tài)化機(jī)制，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題，對于腐敗分子，無論其居于何職，都必須嚴(yán)懲不貸，十八大以來系列反腐舉措很好地體現(xiàn)這一點(diǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕何正付.論毛澤東公權(quán)監(jiān)督思想的人民性〔J〕.人民論壇，2009，（01）.

〔2〕劉明松.毛澤東的基層民主管理與監(jiān)督思想探析〔J〕.社會主義研究，2004，（03）.

〔3〕李喬.準(zhǔn)確理解“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”〔N〕.人民日報，2009-12-14（07）.

〔4〕劉金如.毛澤東黨內(nèi)監(jiān)督思想論略〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報，2004，（01）.

〔5〕毛澤東選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：1264-1265.

〔6〕毛澤東選集（第7卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：234.〔責(zé)任編輯：譚文富〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]王超（1991—），男，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向：管理博弈論和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。