新興媒體條件下我國高校管理模式的變革

[摘 要]新興媒體的發展成為了人類社會發展的重要推動力。改革開放以來，我國高校管理模式經歷了顯著的改革，但是仍然具有計劃經濟時代高校管理的特點。新興媒體的發展為高校管理模式的改革提供了一系列機遇，有效運用這些機遇能夠有效的改革我國傳統高校管理模式的弊端。在此基礎上，充分利用新興媒體的特征能夠大大推進我國高校的管理工作。

[關鍵詞]新興媒體，高校管理，決策，問責

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0132 — 03

近些年來，隨著以互聯網為代表的新興媒介獲得了越來越顯著的發展，在人們的社會生活中發揮著舉足輕重的作用。從一定意義上講，新興媒介已經成為了人們的一種生活方式，融入到社會生活的方方面面。在這種情況下，如何更加有效的利用新興媒介，應對新興媒介的發展所導致的新的挑戰，成為了我們進入到新興媒介時代的不得不思考的重要課題。對于我國的高校管理而言，面對新興媒介的迅猛發展，如何更加有效利用新興媒體的功能實現高校善治，已經成為我國高校改革面臨著重大任務。本文將對此論題展開討論：首先，本文簡要介紹我國傳統高校管理模式的歷史沿革和特點;其次，結合新興媒介發展的趨勢，嘗試性分析新興媒介給高校管理帶來的機遇;最后，在上述兩個方面的基礎上，力圖提出一些具有針對性的對策，為高校管理模式的改革提供支持。

我國高校管理模式的歷史沿革和現狀特點

回顧歷史是理解現實的重要途徑。從歷史發展的角度，理解我國高校的發展沿革歷程，是理解高校管理模式特點不可或缺的途徑。從歷史的角度看，我國高等教育的發展并不長，僅有百余年的歷史。清末新政之時，我國開始借鑒西方的高等教育體制并將其引入到中國，在各地陸續建立了一些新式學堂，這開啟了我國高等教育發展的篇章。中華民國建立后，高等教育得到了比較顯著的發展，公立大學，私立大學，教會大學等紛紛建立起來，高等教育進入到規模化發展階段。但是在解放前，由于連年戰爭和政治動蕩，高等教育的發展相比于我國教育事業的需求而言，還是相當滯后的。

新中國成立后，我國高等教育事業獲得了長足的發展。從外部環境來看，新中國的成立實現了國家統一和政治安定，這為高等教育的發展提供了良好的外部環境。對于高校自身而言，我國在建國后對于此前的高校進行了徹底的改革，使之適應于國家經濟建設的需要。具體而言，建國后我國以蘇聯的高等教育模式為樣板，重塑了高等教育的管理模式。所謂蘇聯模式，指的是社會主義蘇聯在上世紀二三十年代的發展實踐中所形成的獨特的發展模式。蘇聯模式以實現國家的工業化為核心，建立嚴格的經濟計劃和對于生產資料的公有制，在短期內將大量資源集中到某個特定領域之中，以此實現國家的跨越式發展。在制度結構上，蘇聯模式具有高度集權的特點。在政治與經濟關系中，各個經濟活動主體依附于國家機構;在國家與社會關系中，各級社會組織并沒有獨立性，完全依附于國家。從今天的角度看，盡管不少人批評蘇聯模式具有集權的弊端，但是蘇聯模式在推動經濟發展尤其是國家工業化方面具有較強的優勢。

建國初期，我國仿照蘇聯模式，對于傳統的高校管理模式進行了徹底的改革。從學校的所有權角度看，我國廢除了解放前的私立大學，教會大學等非公辦大學，將高等學校的所有權收歸國有，使得國家成為了高等學校的所有者。從學校的管理模式來看，我國對高校的管理移植了蘇聯模式中行政化管理的特點，將高校納入到國民經濟計劃的統一體系中進行管理。高校在經費收支，人事安排，招生就業等各個環節都由國家經濟計劃部門根據國民經濟發展的需要來統籌安排。在高校內部的運行模式上，則體現出強烈等級化和科層化特征，具有濃厚的行政化色彩，即依據于行政管理的方式來管理高校。總體而言，我國傳統的高校管理模式具有如下三個特征。

管理風格具有濃厚的行政化色彩。在傳統的計劃經濟時代，由于國家對于高校的定位偏重于其服務經濟建設的功能尤其是工業化建設中的作用，因此國家偏重于將高校作為國民經濟的特定部門進行管理。這導致了高校管理風格延續了政府管理中的行政化作風。在高校內部的管理風格上，行政化管理同樣延續，在高校職能部門和教學部門的管理中，職能部門常常占據著主導地位;在學校管理方與師生的關系中，校方將師生作為行政命令的對象。所有這幾個方面都反映出高校管理風格中行政化色彩的突出。

管理方式比較單一，行政命令特色明顯。在傳統的高校管理模式中，管理方式還比較單一化，這突出表現在高校更多依靠行政命令來實現管理任務。行政部門對于教學院系的管理，管理者對于師生的管理都是如此。這種行政命令式的管理方式最為根本的問題是其忽略了管理對象的特征，將政府機關的管理方式運用到高校管理之中。這種行政命令式的管理方式帶來了如下兩個方面的問題：一方面，作為高校管理活動中的重要參與者的廣大師生，往往在管理中處于被動的服從地位，在相關問題的討論和決策中難以發表自身的意見，難以激發廣大師生參與高校管理的積極性和主動性;另一方面，過度依靠行政命令式的管理也導致管理成本增加和管理績效下降。為了保證管理的效果，高校管理者不可不依靠監督性機構和方式確保管理對象的服從。

管理過程相對封閉，缺乏透明和責任性。管理過程的封閉性體現在如下兩個方面：從高校與其所處的社會外部環境來看，高校管理對于社會外部環境缺乏感知，難以根據社會環境所發生的變化進行有效的高校管理改革。從高校內部的管理過程來看，這種封閉性體現在高校管理者在管理過程中沒有發揮廣大師生的積極性，而是更多的是從管理者自身的本位立場出發，進行高校的管理活動。正是由于這種管理過程的封閉性，導致了管理活動中透明性和責任性的缺乏。近年來，不少高校管理中所出現的決策失誤，用人失察等影響高校管理的嚴峻問題，從這個角度而言，都是與管理過程封閉所導致的缺乏透明性和責任性密切相關。

綜合上述的簡要解析，不難發現，我國傳統的高校管理模式從歷史沿革和結構特點來看是計劃經濟時代的產物。隨著我國市場化改革的推進依舊由此引發的社會深刻變革，這種傳統的管理模式的弊端也逐步的顯現出來。改革開放以來，我國對于這種傳統的高校管理模式一直進行著改革，盡管取得了很大的成績，但是從效果上看，仍舊難以滿足改革與發展的現實需要。尤其是近年來隨著新興媒體的發展，傳統高校管理模式更是面臨著緊迫的改革重任。

新興媒體發展背景下高校管理面臨的新機遇

從人類歷史的發展進程來看，技術的每一次革新都帶來了人類生產生活方式的深刻變革。上世紀末，隨著信息技術的快速發展，人類又迎來了一次新的技術革命。這次新技術革命以互聯網的發展為顯著標志，極大的解放了社會的生產力和人類的存在方式。時至今日，這場新技術革命仍在如火如荼的發展著。以互聯網為代表的新興媒介的迅猛發展，使得人們在信息傳輸，資源共享，意見表達，文化交流等等方面都發生了巨大的變化。從這個意義上講，新興媒體的發展將人類帶入到一個新的歷史階段。

對于我國的高校管理而言，時代環境的上述新的變化無疑對于傳統的高校管理模式改革創造了一系列新的機遇。尤其值得注意的是，在我國新興媒體的運用者之中，高校師生群體是重要的組成部分。高校師生教育水平高，接受新事物的能力強，能夠積極主動的學習和掌握新興媒體。因此高校是我國較早的接受并運用新興媒體的領域。這種情況也大大增加了傳統高校管理模式面臨的挑戰。就此而言，只有更加主動的迎接這些挑戰，我國高校才能夠更好的服務于國家的建設與社會的發展。具體而言，這些機遇體現在如下三個方面：

首先，新興媒體提供了廣大師生進行意見表達和參與公共討論的重要平臺。隨著改革開放的深入，我國社會利益格局的多元化，思想觀念的多元化已經成為了總體的歷史趨勢。隨著利益與觀念的多元化，廣大民眾形成各種迥然不同的觀點也就在所難免。因此能夠保障民眾進行自身意見的表達和公共事務的討論是現代社會的得以正常發展的前提。在社會群體中，高校師生教育水平高，思維活躍，社會責任感和使命感強烈，因此其進行意見的表達和參與公共事務的積極性也比較高。新興媒體的出現恰恰契合了高校師生的上述需求。在傳統的高校管理中，一方面，廣大師生在自身意見表達方面的渠道還比較匱乏，已有的常規性的教師代表大會和學生會難以滿足師生多樣化各領域的意見表達;另一方面，意見的表達由于要經過高校各級管理部門和行政層級的層層傳遞，其表達也難以達到預期的效果。從這個角度而言，新興媒體的出現為廣大師生表達意見，參與公共討論提供了重要的平臺。近年來，在一些高校管理的實踐中，師生通過網絡等新興媒體表達自身訴求的案例不早少數。但是從總體上看，我國傳統的高校管理模式還沒有很好的實現新興媒體條件下利益表達的制度建設。如何將新興媒體的利益表達功能整合進高校管理模式改革之中，將是高校管理面臨的重要任務。

其次，新興媒體提供了廣大師生參與高校事物管理的重要渠道。隨著改革的深入，民眾的權利意識和參與意識得到了明顯的提高。反映在高校管理方面，這種趨勢同樣是明顯的。改革開放以來，高校師生在參與學校管理方面表現出了巨大的積極性。從管理績效來說，只有有效的調動管理參與者的積極性，管理績效才能夠最大化。廣大師生在高校管理中，并不僅僅是被動的服從者，而且也是積極的參與者。從這個意義上講，只有更加充分的調動廣大師生參與高校的管理工作，管理的最佳績效才能夠實現。但是傳統的高校管理模式中，師生參與學校管理的途徑卻比較匱乏。一方面，在制度結構層面，廣大師生沒有實質性的渠道參與高校管理活動;另一方面，已經存在的參與管理的渠道功能還不甚健全，制度化水平不高，難以發揮實質性的作用。近年來，新興媒體的發展事實上為師生參與學校的管理工作提供了一個重要的渠道。廣大師生將網絡貼吧，微博微信，校園論壇等網絡工具的參與功能發揮出來，以正式或非正式的方式接入到學校的管理實踐之中。對于未來高校管理改革而言，構建基于新媒體條件下的參與渠道是提高廣大師生參與高校管理工作的改革方向，同時也是重要改革的重要機遇。

最后，新興媒體提供了廣大師生評價高校管理工作的新途徑。長期以來，在高校的管理工作中，我國偏重于上級管理機關對于高校的評價。尤其是隨著高校管理工作的深入和細化，各級教育管理部門制定了全面而復雜的指標體系來衡量和考核高校的管理工作。改革開放以來，我國高校管理工作所取得的巨大成就與上述改革密切相關。但是從本質上講，這種管理評價是自上而下的，僅僅能夠從自上而下的方向引導高校管理工作。在高校管理中，除了上述自上而下的管理評價之外，自下而上的管理評價同樣值得關注。作為高校管理工作的直接服務對象，廣大師生對于管理工作的效果有著切實的體會和感知。但是在傳統的高校管理績效評價體系中，廣大師生所發揮的作用比較薄弱。高校管理的考評過于突出上級主管部門的作用，而廣大師生的作用還沒有被突出出來。從這個意義上而言，新興媒體為廣大師生評價高校管理工作提供了重要的平臺。借助于新興媒體的功能，廣大師生能夠對于高校管理工作進行評價，使得高校管理者能夠更加準確的反映管理對象的感受。在這方面，一些學校已經進行了改革的嘗試，比如對于學校行政部門工作進行打分，排名和獎懲。新興媒體的評價功能具有時效性和低成本的特點。所謂及時性，指的是新興媒體能夠在盡可能短的時間內反應高校師生對于高校管理的評價水平;這能夠大大縮短管理實踐與管理考評之間的時間周期;低成本指的是面對人數眾多的教師和學生，新興媒體能夠在進行管理考評過程中所需要的時間和財力成本是非常低的，從而大大減少了師生管理考評的花銷。因此充分在高校管理的績效管理中加強新興媒體的作用，將是高校管理改革的重要方式。

新興媒介背景下高校管理模式改革的路徑選擇

在面臨著一系列機遇的前提下，如何通過積極有效的制度創新和改革探索，更好的推進新媒體條件下我國的高校管理改革工作，將是未來高校管理改革的核心內容。本文認為，高校管理者需要從如下四個方面進行改革，從而建立起新媒體環境下我國高校管理的新模式。

第一，充分運用新興媒體進行意見交流與表達的功能，并將其功能整合進入到高校管理模式之中。三十多年的改革開放使得中國的利益格局和思想觀念極大的多樣化了，整個社會層面的狀況是如此;在高校內部同樣也是如此。廣大師生由于自身經濟狀況，所處階層和思想觀念之間的差異，對于高校管理的訴求也存在著明顯的不同。在這種情況下，高校管理過程中不同群體能夠有效而準確的進行利益訴求的表達，并實現這些意見有效反饋到高校管理者手中，對于實現高校的善治至關重要。對于現階段我國高校管理改革來說，重要的任務是如何搭建平臺，讓廣大師生的意見和訴求得以表達出來?；诖?，學校管理者中可以從兩個方面入手：一方面，在學校網絡的平臺上設置意見表達的公共空間，比如意見欄，貼吧，并由專門的部門及時定期的將這些意見訴求加以匯總，匯報給高校管理者。通過這種方式，讓廣大師生的意見和訴求能夠及時有效的回饋給高校管理者。另一方面，利用新媒體在信息傳輸和利益表達方面的高效性和及時性這個特點，對于高校管理模式中已有的意見表達和整合機制進行改造和提升，提高現有高校管理模式中信息傳到和整合的工作效率，最終達到及時，準確和高效三大標準。綜合起來講，在新媒體的環境下，一方面創造新的平臺和機制;另一方面對于現有的機制進行改造和升級，從這個兩個方面同時入手，共同推進，實現高校管理模式中意見表達的及時、有效和準確，實現高校的良好治理。

第二，加強對于新興媒體在高校決策過程中的作用，推進管理過程中決策的民主化和科學化水平。在公共行政理論中，決策具有核心地位，甚至在一定程度上講，行政管理就是決策。就此而言，提高決策水平是提升高校管理的核心內容。近些年來，我國高校普遍經歷了高速的大發展，高等學校無論是在招生規模，學科發展，校園建設等等方面的步伐都大大加快。與此同時，國家進一步向高校分權，給予高校在管理決策方面更大的自主性。在這種情況下，決策質量無疑將決定著一個高校未來的發展前景。在一些高校，由于決策失誤所導致的高校發展受阻的案例也不早少數。因此，只有提高決策水平才能夠保證高校在日趨復雜的條件下保持可持續的發展。在這方面，新興媒體在推動決策的民主化和科學化方面能夠發揮積極的推動作用。具體而言，在現有的決策過程中需要發揮新興媒體的作用：（1）收集民意，即借助于新興媒體的平臺收集廣大師生在相關決策問題上的態度;（2）民主協商，即利于新興媒體所提供的平臺使得不同的意見和主張進行討論和交流，在這樣一個理性化的公共討論中，使得各方能夠超越于自身的狹隘立場，從更加寬廣的角度來理解相關的決策。近年來，國家提出將協商民主作為中國特色社會主義民主的發展方向，對于高校管理而言，在決策過程中提高民主協商的水平將有效的推進國家決策的民主化和科學化水平，它將成為高校管理改革的新方向。

第三，利用新媒體推動高校管理過程的透明化和開放化，努力建立高校管理的問責制。透明化和開放化是現代管理的重要體現，也是保障民眾知情權和參與權的重要標志。在我國公共部門改革中，高校管理的透明化和開放化應走在前列。在高校管理模式中，應該充分利用新興媒體的特征，推動管理透明化和公開化。另一方面，努力構建高校管理過程中的責任制。所謂責任制指的是對于管理責任的切實履行及其對于管理中責任缺失的問責。作為一個完整的流程，我國高校管理模式中責任制度的建設還比較滯后。除了自上而下的教育管理部門的問責之外，廣大師生的問責制度還沒有建立起來。就此而言，新興媒體能夠提供高校管理模式中自下而上進行問責的新渠道，因此借助于新興媒體的便利功能，構建起雙向的問責渠道是提升高校管理水平的重要制度創新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉愛東.高校管理權力配置的失衡與規避〔J〕.中國行政管理，2005，（10）.

〔2〕高松元，龔怡祖.轉型時期高校管理中的沖突與調試研究〔J〕.國家教育行政學院學報，2009，（07）.

〔責任編輯：侯慶海〕

[收稿日期]2015 — 01 — 08

[作者簡介]王亞娟（1974—），女，陜西渭南人，講師，教育學碩士，主要從事課程與教學及教學管理等方面的研究。