新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會利益問題研究

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的反映。改革開放以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時期。城鄉(xiāng)之間的矛盾是城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中需要解決的主要問題。中國政府的政策層面以及管理機(jī)構(gòu)，在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、構(gòu)建具有中國特色新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，怎么樣具體做是當(dāng)前面臨的一個關(guān)鍵性的問題。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;目標(biāo)收益;土地使用;擴(kuò)大需求

[中圖分類號]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0058 — 02

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及理解

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是把及時便捷的信息化以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)當(dāng)做推動力，使得人員相對、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、資源合理利用、自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。其內(nèi)涵可以從以下幾個方面來理解：一是城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧;二是凸顯出以人為本的服務(wù)意識;三是要對經(jīng)濟(jì)增長、資源利用、環(huán)保意識等方面全面協(xié)調(diào);四是要保障城鎮(zhèn)發(fā)展的延續(xù)性;五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)自身的特點與特色，摸索出符合適宜于自己發(fā)展的模式。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)及希望達(dá)到的收益

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)，就是創(chuàng)建具有一定規(guī)模的大城市、快速發(fā)展的中小城市、帶動城市需求量的小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)建立體式的格局，進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當(dāng)中，要保留農(nóng)村的耕地面積，保持好自然環(huán)境。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市鄉(xiāng)村之間的合理發(fā)展，縮小相互間的差距。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能不能合理而持續(xù)地構(gòu)建，主要是看新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所帶來的社會利益，其內(nèi)容有以下幾個方面。

1.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路方式多樣，有工農(nóng)業(yè)之間的互補(bǔ)，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展速度，以及將要打算發(fā)展的城鎮(zhèn)化區(qū)域，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財富累積以后希望進(jìn)一步的增值，邊緣地帶居民的聚集所帶來的影響，發(fā)展時期經(jīng)濟(jì)政策層面的扶持，都是主要因素。新型城鎮(zhèn)化區(qū)域的消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，區(qū)域內(nèi)人民的經(jīng)濟(jì)收入相應(yīng)的大幅增長，帶動了城市消費(fèi)的需求量，這些都是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的力量之源。隨著農(nóng)村人員大量進(jìn)入新型化的城市，新型化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量將會增加，規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，需求量加大，消費(fèi)水平提高，這些變化都將給農(nóng)村剩余勞動力提供一個就業(yè)的平臺，達(dá)到增效的目的。

2.增加農(nóng)村人均耕地面積，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加收益。農(nóng)副產(chǎn)品的價錢變化使得收到的效益收有所增加，城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施所帶來的一系列反應(yīng)。讓原來城市人員、進(jìn)了城但是還沒有脫離農(nóng)民身份的人員、打算擬建城鎮(zhèn)化地區(qū)的人員、一定時期內(nèi)依舊生活在農(nóng)村的人員，都得到利益。

3.推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，原始的的資金要有著落，并且具有持續(xù)性。土地使用過程中政策層面的措施進(jìn)行資金積累，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方發(fā)行的債券，抵押信貸以及各種各樣的融資方式，都是資金積累的手段。另一方面，新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，治安管理問題能否得到管理，市容環(huán)境治理與維護(hù)能否解決，各種基礎(chǔ)設(shè)施能否得到保障。這些問題是不是會因為成本太大，不能更好地為居民提供最基本的城鎮(zhèn)化服務(wù)，讓居民的生活質(zhì)量下降。

4.能不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，避免人口過度密集，而造成成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)的空間太大就會形成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致一系列的問題，比如會造成時間浪費(fèi)、交通費(fèi)用的增加、污染程度加重。新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中能不能改進(jìn)。

5.城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入能不能減小差距，能不能夠有效遏制或者有效解決存在于城鄉(xiāng)體制當(dāng)中的矛盾。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)會不會讓偏僻的農(nóng)村更加貧窮與落后，讓非城鎮(zhèn)化的人員承受更大的經(jīng)濟(jì)損失。

6.會不會因為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)而使得生態(tài)環(huán)境更加惡化，帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這些損失有沒有能力支付。比如高能耗高污染的企業(yè)會不會搬遷到新城鎮(zhèn)，那么相應(yīng)的配套設(shè)施和具體的管理措施能不能緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，而使得人民的生活質(zhì)量有所影響。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中居民的既得利益與發(fā)展周期

新型城鎮(zhèn)化得以實現(xiàn)的本質(zhì)目標(biāo)，是已經(jīng)城鎮(zhèn)化居民的經(jīng)濟(jì)收入要接近大中城市的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)人員的社會福利和城市人員要一樣。要使得新型城鎮(zhèn)化得以推進(jìn)，就應(yīng)該消除城鄉(xiāng)居民之間的差距。

1.實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)，是提高由原來農(nóng)民的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)效益，增加他們進(jìn)入城鎮(zhèn)以后的就業(yè)率。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不是把農(nóng)村的人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后變?yōu)榈褪杖氲娜后w，更不是為了城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，而把這些身份變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)村人員當(dāng)作價格低廉的勞動對象，給城市居民提供基礎(chǔ)性的社會服務(wù)。城鎮(zhèn)化政策的主要目標(biāo)，把已經(jīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入的農(nóng)民工家庭轉(zhuǎn)化為城市居民。

2.讓在目前情況下還暫時不實行城鎮(zhèn)化的一些農(nóng)村落實基礎(chǔ)的配套設(shè)施，進(jìn)行政策層面的優(yōu)惠與照顧，讓生活在農(nóng)村的居民也必能夠得到具體的利益，這是城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在：第一，在農(nóng)村建立健全基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。第二，讓農(nóng)村人員與城鎮(zhèn)人員一樣能夠享受到社會發(fā)展所帶來的效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化統(tǒng)籌。第三，農(nóng)村居民在擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任時，他們應(yīng)該得到更高社會保障。第四，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障他們的合法權(quán)益。

3.新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中存在著發(fā)展周期的長短問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)如果以速度過快的方式實行，就會出現(xiàn)房價過高、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通堵塞、人民生活壓力過大、劃歸為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民難以適應(yīng)城市的快節(jié)奏生活。城鎮(zhèn)化得以實現(xiàn)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是都能夠享受到配套的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共資源能力就會跟不上，如果城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況而快速發(fā)展，那么要實現(xiàn)均等化公共服務(wù)是不可能的。由于大城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實力雄厚，公共設(shè)施相對完善，居民分擔(dān)的公共服務(wù)的費(fèi)用較低，但是在小城鎮(zhèn)情況就截然相反。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和周圍大中城市之間的關(guān)系。第一，新城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、社會功能、與周邊大中城市之間的關(guān)系、適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等方面，要科學(xué)規(guī)劃、合理定位。新型城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有符合自己發(fā)展的特點。第二，要有符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的措施保障，讓那些有經(jīng)濟(jì)能力的新型城鎮(zhèn)居民，以及資金雄厚的投資者，為新城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。第三，解決新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一些突出的問題，才能夠能沿著大中城市的發(fā)展軌跡而繁榮起來。第四，應(yīng)是新城鎮(zhèn)建設(shè)中整體的產(chǎn)業(yè)鏈要相互融合，相互溝通，相互作用，才能夠帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中土地的收益與合理使用問題

1.在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)對土地的征收與使用中會重視收益效果，也會關(guān)注利益問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必然要實行一系列的改革，那就必然會牽扯到集體利益與個人利益。最突出的問題是地方各級政府的對農(nóng)民土地的征收與轉(zhuǎn)讓，由于一些不太合理的現(xiàn)象，讓農(nóng)民的土地出讓價格一再被壓縮，他們的既得利益受到很大的損害，這些失去土地農(nóng)民轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)居民以后，資金鏈?zhǔn)艽蠛艽蟮挠绊懀谀撤N程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，被納入城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村人員的身份發(fā)生了變化，農(nóng)村原有的土地也就披上了城鎮(zhèn)化的外衣。被城鎮(zhèn)化的農(nóng)村土地，基本的用途有如下幾種形式：一部分繼續(xù)留作為耕地;為了城市的環(huán)境而開辟為生態(tài)公共設(shè)施的用地;轉(zhuǎn)化為住宅區(qū)用地與能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的用地;轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的用地。土地使用方式的不一樣，相應(yīng)所得到的經(jīng)濟(jì)價值懸殊很大。如果只從既得利益方面來考量，土地的不同所有者都愿意在城鎮(zhèn)化的前提下，以求得最高的經(jīng)濟(jì)利益。但是從國家的宏觀政策層面來考究，為了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要保留一定規(guī)模的耕地和生態(tài)功能土地。

五、新型城鎮(zhèn)化需求擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展最根本的目標(biāo)就是加大居民的需求量，刺激消費(fèi)，來提高經(jīng)濟(jì)的增長。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性政策、政府財政預(yù)算的加大投入、一定程度上減免扶持對象的稅收，都是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民需求的主要方法。

1.只有新城鎮(zhèn)化居民的經(jīng)濟(jì)有了提高，邊緣地帶的農(nóng)村居民收入有了改善，才能在某種意義上擴(kuò)大新城鎮(zhèn)的需求量。新城鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中的新興產(chǎn)業(yè)，提共給城鎮(zhèn)化居民就業(yè)的機(jī)會，這是新城鎮(zhèn)化居民的經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。而邊緣于新城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村居民主要經(jīng)濟(jì)來源，其一是國家政策舉措上對一直堅持耕種的農(nóng)民，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;其二就是農(nóng)村居民為了自然和諧、城市生態(tài)，舍棄土地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值而作出貢獻(xiàn)，生態(tài)受益地區(qū)的地方政府進(jìn)行必要的補(bǔ)償。只要這兩部分資金都能夠及時就位，那農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也就能夠有所提高，新城鎮(zhèn)社會發(fā)展的需求量也就有所加大。

2.過渡到城鎮(zhèn)化的居民，為城市人民提供必要的服務(wù)，是就業(yè)的平臺、謀生的手段，但是也應(yīng)該讓他們接近城市居民的生活方式，享受同等的服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)公共設(shè)施的統(tǒng)籌投資中，要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，在這些投資建設(shè)過程中，要讓農(nóng)村居民享受上與城鎮(zhèn)居民相差不大的公共服務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Γo他們就業(yè)的就會，提供長期的服務(wù)。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的傳統(tǒng)認(rèn)識，就是農(nóng)村居民進(jìn)入了城鎮(zhèn)去生活。城鄉(xiāng)之間差距的縮小、公共設(shè)施的完善、服務(wù)意識的加強(qiáng)等一些列措施實施以后，城市與農(nóng)村居民可按照自由喜好與需要，自由地選擇居住場所。有些城市居民由于閑余時間比較多，又有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市生活的壓力與壓抑感，希望到農(nóng)村去放松，休閑心情。地方政府只要在政策舉措與保障方面有所改變，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就能夠發(fā)展起來。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也能夠刺激城鎮(zhèn)化的內(nèi)需量，增加經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，從總體上來說看，我國城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入加速發(fā)展階段。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化構(gòu)建的過程中，政策層面應(yīng)當(dāng)出臺科學(xué)性與人文性的措施，保障城鎮(zhèn)化居民的既得利益，合理使用與保留土地，有效協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 陳甬軍，陳愛民.中國城市化實證分析與對策研究〔M〕.廈門：廈門大學(xué)出版社，2002.

〔2〕李樹瓊.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展〔M〕.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

〔3〕 劉傳江，鄭凌云.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2004.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 13

[基金項目]本文是河南社科基金課題《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益矛盾問題研究》（2013CSH004）的階段性成果。

[作者簡介]鄭會霞（1980—），女，河南鄭州人，講師，碩士，主要從事哲學(xué)、應(yīng)用社會學(xué)的教學(xué)與研究。