1949—1956年中國農村社會治理鏡像分析

[摘 要]1949年至1956年中國共產黨從整體上講比較重視法制建設，對如何“依法治村”進行了積極的可貴地探索。以《共同綱領》和《五四憲法》為標志開創了中國法制的新紀元;以《中國土地法大綱》為法律準繩，在新解放區開展了轟轟烈烈的土地改革并成立人民法庭依法判決土地改革中產生的問題;“一化三改”的立法體系為農業社會主義改造提供了法律支撐。在我們肯定這期間中國共產黨在探索依法治村取得巨大成就的同時，也要深刻地認識到這期間開展的階級斗爭的政治性運動對以后的治國理政產生的負面影響。

[關鍵詞]農村;依法治村;階級斗爭

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0025 — 02

十八大以來，以習近平為核心的新的中央領導集體把社會治理的重要性提升到了一個新的戰略高度，十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的出臺標志著中共“法治”治理理念的進一步提升，也是中共60多年治國理政正反兩個方面經驗和教訓的歷史總結。推進法治中國建設的新思想，必定對依法治村產生更深刻的影響，從這個意義上講，依法治村也是中共農村社會治理60多年經驗教訓的一個總結、縮影和結晶。本文就1949-1956年黨如何“依法治村”作一論述和回顧，以期吸取歷史的經驗教訓更好地推進依法治村的鄉村治理。

一、從《共同綱領》到《五四憲法》：中國法制的新紀元

現代法制建設的初建，并非是在新中國成立后才開始的。客觀地講，中國法治的萌芽源于鴉片戰爭后，中國的資產階級革命和新文化運動中出現的有識之士和知識分子主張“變法”、“立憲”的法律思維。在此影響下，一批留西的海歸和主張向西方學習的政治家和學者，倡導通過頂層革命和健全法律體系而改革政制。但是，這個時期的中國法律現代化的建構是“全盤西化”的移植體系，并沒有帶來法制的進步。以毛澤東為代表的第一代領導集體認識到舊中國法治落后的根本原因并不在于法典的缺少而在于這些法典的本質不具備擔當開啟中國法治的重任。〔1〕對此，在1939年，毛澤東就指出：“中國還不是一個憲政國家，也還不是有一個有法律的國家”。〔2〕1940年毛澤東在《新民主主義憲政》一文中表述了中國需要走憲政之路，他指出憲政就是民主政治，實現民主事實之后，就必須頒布一個根本大法，這就是憲法。在毛澤東的親自領導下制定了擔當臨時憲法作用的《共同綱領》。

《共同綱領》頒布5年后，新中國發生了一些巨大的變化。為了適應這些新變化。1954年毛澤東指出“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”〔3〕在毛澤東的親自領導下，經過各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共八千多人，歷時兩個多月對初稿進行認真的討論;此后又交全國共有一億五千多萬人參與討論，歷時又兩個多月，根據群眾提的意見，又對草案進行了修改，在1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。

二、土地改革法：農民獲取土地的法律保障

盡管中國共產黨在新民主主義革命時期積累了豐富的土地改革經驗，1947年也頒布了《中國土地法大綱》，但在新解放區，黨仍然缺乏組織方面的資源或群眾支持，因為新區不像北方地區進行了持久的革命斗爭，新區的勝利是靠大部分是外地人的軍隊從外面進行的軍事征服而取得的〔4〕p63。亨廷頓認為：“土地改革就是強制剝奪一批人的財產，交給另一批人。正是土改的這一性質，使它成為進行現代化的政府的各種改革中最有意義而又最棘手的一項改革。”〔5〕對于剛剛解放的新區而言，土地改革就成為當時農村最有意義而又最棘手的事情。“在某種意義上，黨在廣大農村面臨的工作，甚至比在城市進行的工作更加困難。首先，甚至黨的最高領導也不完全清楚過去的經驗對新形勢的適用程度如何。毛澤東在1950年初期要人們注意已經起變化的形勢：“過去北方土改是在戰爭中進行的，戰爭空氣掩蓋了土改空氣，現在基本上已無戰爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大。”〔4〕p75因此，新區徹底的“土地改革是必要的，而土改必須從起跑線開始。”〔4〕p64

為了適應已經變化的形勢， 1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布施行，以此作為在全國新解放區開展土地改革運動的法律依據。盡管有《土地改革法》及各地根據《土地改革法》精神制定的本地區的土地改革的法規、法令、條例、通則、決議、指示等，但土地改革的實踐過程中并沒有完全“依法土改”，而是一個連同其民主法治思想和將階級斗爭納入法治軌道的嘗試。《土地改革法》是一部莊嚴的具有進步意義，符合國家和人民利益的國家法律。但土地改革的實踐卻滲透了過火的階級斗爭因素。之所以這樣，原因也許很多，但與中共頂層的指示有很大的關系外，還需要指出的土地改革的過程也是一個“階級劃分”的過程，這個新法律旨在把所有農民分成不同的階級，并把地主階級逐出這個體制。

還需要指出的是“為貫徹土地改革的實施，對于一切違抗或破壞本法的罪犯，應組織人民法庭予以審判及處分。”〔6〕當時的人民法庭僅僅是一種臨時的審判機關，只負責審理與土地改革有關的案件，其他的民事案件不予受理。人民法庭的設立保障了解放戰爭時期土地改革的案件的審判的依法化，即鎮壓了階級敵人，也規范了黨和干部及農民的行為，保證了土地改革進行的秩序化。

三、“一化三改”的立法：農業社會主義改造的行動指南

農業社會主義改造是繼土地改革后中共在農村又一中心工作，也是整個新中國前七年的農村建設中的重頭戲，同時也是“一化三改”過渡時期總路線的一個重要組成部分。為了保證對個體農業的社會主義改造的勝利完成，中國共產黨領導制定了一系列法規、法令、政策及指示引導、規范這一運動的有序發展，形成了三個階段的“農業”改造的立法體系。

（一）農業互助組的立法體系

建國后，互助組第一次的法律規范源于《共同綱領》第三十四條：人民政府“應引導農民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產合作”〔7〕。1951年9月在全國第一次互助合作會議上通過了《中共中央關于農業生產互助合作的決議（草案）》并于12月15日印發公布。該《決議（草案）》共十三條。〔8〕在《決議（草案）》精神的指導下，農業互助合作組織有了較大的發展。

（二）興辦初級農業生產合作社的立法體系

早在1952年秋冬，中央在審議《關于農業生產互助合作的決議》（即第一個決議）的過程中，就曾委托中央政策研究室醞釀起草關于農業生產互助合作的第二個決議。中央政策研究室于1952年內形成了一個初稿，定名為中共中央《關于發展農業生產合作社的決議》。第二個決議同第一個決議相比較，二者的一個重要差別，就是對農民生產積極性的兩個方面作出了新的解釋和評價，把勞動農民兩種不同積極性，直接同社會主義和資本主義兩條道路斗爭聯系起來，實際上為采取階級斗爭的方式、運用強迫命令的手段推行農業合作化提供了依據，開辟了道路。

（三）興辦高級農業生產合作社的立法體系

1955年10月，中共中央擴大的七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，從這時候起到1956年底，合作化運動進入了高級農業生產合作社階段。

1955年10月，中共中央擴大的七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》。該《決議》發出了兩個新的信號：一是加速辦社;二是不但堅持了1953年12月《關于發展農業生產合作社的決議》中農村中存在的兩條道路的斗爭，而且認為目前兩條道路的斗爭是尖銳的斗爭，只有對這種右傾機會主義徹底的批判，才能促進黨的農村工作的更本轉變。〔9〕這樣“階級斗爭”的思想又向前邁進了一步。同年11月9日《農業生產合作社示范章程草案》公布。這是一部關于農業合作社的專門型的法規。1956年6月在初級合作社的示范章程的基礎上改寫而成的《高級農業生產合作社示范章程》發布。

綜上所述，1949年至1956年，由于國家面臨著建立和鞏固新政權的嚴重任務，不可能建立完備的法制。但總的看來，國家領導人比較重視民主和法制建設，在當時面臨的一些重大和緊迫的問題上，注意用法律的方式予以解決，為新中國的法制建設開了個好頭。這期間，中共在探索依法治村的成績也是巨大的，對農村的穩定發展起了重要的保障作用。可以說在這一時期中共頂層認識到了法律是治理國家不可缺少的保障。但與此同時，中共又領導群眾發動了一系列革命性的運動，比如“三反”運動、“五反”運動及互助合作化運動。盡管，在建國初期，通過大量的群眾性的政治運動的方式解決當時存在的社會問題，具有其社會和歷史的必然性，在當時也是完全必要的。但由此對中共以后的治國理念產生了負面的影響，使一些領導人形成了用政治運動方法處理社會問題的習慣性思維。以后20多年的政治運動接連不斷，不能不說是與這期間形成的思想有關。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 亓光.新中國法治建設歷程〔M〕.北京：世界知識出版社，2011：5.

〔2〕 毛澤東文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2001：241.

〔3〕 毛澤東文集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：328.

〔4〕 〔美〕麥克法夸爾（MacFarquhar，R.） ，〔美〕費正清. 劍橋中華人民共和國史.革命的中國的興起：1949～1965〔M〕.謝亮生，等，譯. 北京：中國社會科學出版社，1990：63，75，64.

〔5〕〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會的政治秩序〔M〕.張岱云、聶振雄等，譯.上海：上海譯文出版社，1989：416.

〔6〕魏宏運.中國現代史資料選編（第五冊）〔M〕. 哈爾濱：黑龍江人民出版社，1981：213.

〔7〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第一冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：9.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第二冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1997：510.

〔9〕 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第七冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993：286.

〔責任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 10

[基金項目]許昌學院重點項目《新中國以來黨農村治理的歷史進程與基本特點研究》（2015099）。

[作者簡介]蔡清偉（1967—）男，河南中牟人，副教授，博士，主要從事馬克思主義理論研究。