英國環保治理見聞與啟示

2015年李克強總理在中國政府工作報告中提出：“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”英國在環境治理相關領域是走在世界前列的，值得我們借鑒。

30年霧霾治理 成效顯著

1952年倫敦煙霧事件，是1952年12月5日-9日發生在倫敦的一次嚴重大氣污染事件。僅僅4天時間，死亡人數就達4000多人。在這一周內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。在此后兩個月內，又有近8000人死于呼吸系統疾病。由于毒霧的影響，公共交通、影院、劇院和體育場所都關門停業，大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開大燈。大霧持續到12月10日才漸漸散去。事件之后倫敦市政當局開始著手調查事件原因。

經過長時間的調查發現，罪魁禍首就是霧靄：原來是由于冬季取暖使用大量的煤炭，加上工業各種煤炭燃燒，和城市交通尾氣排放等原因導致了倫敦煙霧事件，這一事件給英國政府及民眾帶來慘痛的代價和教訓。

不過，此事件也推動了英國環境保護立法的進程，措施包括推動家庭轉向天然氣等取暖，從大城市遷出火電廠等。1954年，倫敦通過治理污染的特別法案。1956年，《清潔空氣法案》獲得通過，成為全國通行法律。

這一法案具有里程碑意義。在此基礎上，英國各地還出臺了一系列配套的法律法規，再加上民間環保組織的推動、大眾環保意識提高和環保技術的推廣應用等，一場轟轟烈烈的環保運動隨之展開。到1975年，倫敦的霧日已經從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。直至1982年倫敦空氣明顯改善，倫敦成為空氣清新的世界著名花園城市。

英國治理霧靄 靠“三靠”

一靠法治。英國在治理環保這個問題上，先后出臺了多達20余部相關法律法規。如：1956年《清潔空氣法案》、1981年《汽車燃料法》、1989年《空氣標準法》、1999年《污染預防和控制法》……并且英國是世界上最早制定實施碳排放法律的國家——2008年頒布《氣候變化法案》；是世界上低碳經濟成效最顯著的國家——碳排放量在1990年基礎上減少26%；是世界上環保綠色經濟發展最好的國家——僅環保產品、服務就占英國GDP的5%。

立法先行，執法嚴厲，司法公正，守法普及，是環保保護法治的基本路線。在英國如果有人或者企業，乃至政府，觸犯環境保護各項法律法規的，輕則罰款，重則要承擔民事責任或者刑事責任。但是，英國的罰款跟中國不同之處就在于，它是沒有上限的，可根據情節輕重來進行處罰，這樣就可以避免部分人群出現“無所謂”態度。并且在英國，這些法律法規不但適用于成年人，對于未成年人同樣適用，假如未成年人觸犯這些法律法規則由其監護人承擔應有的處罰。這就要求環保要從小做起，教育孩子要保護環境，要具有環保意識。

環境靠法治這一問題上，中國目前還有缺陷，不過李克強總理在2015年全國兩會結束答中外記者問時指出： “環保法執行不是棉花棒，是殺手锏！”這說明中國下一階段將出重拳，而且必須出重拳。

在英國生活這段期間，我感受到環保法治建設帶來的切實效益，比如：英國公共場所是禁煙的，而且公共場所是不會有人隨意亂扔垃圾的；在英國生活垃圾分類是一種習慣，他們會將生活垃圾和可回收利用的垃圾分門別類存放，而且他們對垃圾屬性是非常清楚的。

我在英國的時候住在一個留學生家里。在過年那段期間，留學生的母親也來到英國。由于他母親是第一次來英國，所以對于垃圾分類的情況不是怎么了解，她在投放垃圾的時候，將生活垃圾投放在可回收利用的箱子里。而就在此時，這個動作被住在對面的英國老太太看見了，沒過一會兒英國老太太就來敲門，來告訴我們剛剛她的垃圾投錯箱子了。雖然當時有些尷尬，但這個事件，讓我對于英國人的環保意識有了更深刻的領悟。不僅如此，英國在果蔬清潔方面也是做得很好的。英國的果蔬在進入超市的時候要經過嚴格的審查，有腐爛現象的果蔬是不允許進入超市的，而且對于沒有食用價值的果蔬表皮、根部、葉子等他們會進行清理，確保民眾在超市買到的是干凈的、有食用價值的果蔬。食品衛生安全與我們的生活息息相關，在這些方面我們還需要不斷努力，我們要完善我們的市場，讓老百姓吃得放心、吃得安心、吃得開心。

二靠轉型。自1990年以來，英國工業生產以年均1%的速度增長，而碳排放量卻下降了46%。這一成績，主要得益于“轉型”——調整產業結構，對工業排放、燃煤火電廠、汽車尾氣、家庭燃煤取暖、建筑揚塵、農藥化肥等污染源嚴格限制，依法追究。大力發展低碳經濟，清潔工業和綠色制造，向環保型、知識密集型轉型升級。

英國是禁止農藥生產的。對于這個問題，我一開始是十分質疑的，農產品不噴灑農藥，那會遭到蟲子的侵蝕的。后來，我咨詢了一個朋友，他是英國環保方面的教授。他告訴我，他們的殺毒殺蟲都是通過高科技來完成的，不需要通過農藥來進行，這樣有助于環保。那么這個方面我們也是有待改進的。今年在政府工作報告中，我也看到可喜之處，去年我們的農藥化肥指標是零增長，而且環保問題也被提到很重要的位置。

我們以往不斷追求經濟效益的發展，可是產業結構和經濟結構卻都在污染環境，這不是民心所向，需要改變。如何改變呢？大家都知道杭鋼搬遷事件，這證明杭州已經開始行動，但這種“拆東墻，補西墻”的方式還是無法真正從源頭上解決問題的。這就需要我們政府下定決心，使出“殺手锏”，去改變我們的產業結構，大力發展低碳經濟，清潔工業和綠色制造，向環保型、知識密集型產業轉型升級。

三靠科技。英國的環保研發投入大、力度大，環保研發世界領先；英國海上風能制造和研究領先，擁有世界上最多的離岸風輪機和最大的風力發電廠；英國在測量碳足跡和為整個供應鏈減排戰略咨詢方面世界領先。而且英國低碳及環保產品、服務市值達1130億英鎊，從業人員130萬。

2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議。亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的建立，將彌補亞洲發展中國家在基礎設施投資領域存在的巨大缺口。對此，英國政府于2015年3月12日正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。2015年3月18日法國、德國和意大利同意加入亞投行。

是什么吸引英國等歐盟成員國加入呢？是因為我們的亞洲基礎投資銀行旨在建設亞洲發展中國家的基礎設施，如：建設公路、港口、鐵路、大運量客運系統和發電站，提供清潔用水，增加城市化投入，處理環保問題等等。這是他們所提倡的，也是他們自身在踐行的。

英國丁鐸爾氣候變化研究中心在《自然》雜志發表“全球碳計劃”年度研究成果及其科研數據：2012年全球二氧化碳排放量進一步增加，達到創紀錄356億噸，其中：中國占28%；美國占16%；歐盟占11%；印度占7%。由此可見中國環境保護任務艱巨，我們要共同努力，共同呼吁，讓我們的天空更藍。

英國人的環保意識

英國是小島國，其土地資源十分有限。工業發展又比較早，因此整個民族就形成了與之相一致的講究實際、不尚虛華、崇尚科學的風俗習慣，進而影響著他們的環境保護意識。

英國人的出行心態尚實用不尚奢華，幾乎每個家庭都擁有轎車，有的家庭甚至幾輛，但他們的私車往往僅限于旅游和上下班使用，長途出差、探親訪友，更樂意選擇乘火車。這與英國發達的火車、地鐵交通和嚴格的管理制度密不可分。鐵路幾乎連接所有的城市和旅游名勝區，火車票價非常便宜，往返票有時比單程票更便宜，火車票不分車次，只要你買了到達某地的。就可在當天的任何時間乘坐任何一列火車去往這個地方。大城市和名勝區的火車每隔十幾分鐘或約半小時便有一趟。因此在英國乘坐火車非常方便，不用急著趕時間，更不用擔心擁擠，火車上的環境與服務都很好。

乘地鐵和公共汽車也非常方便，每一個站點都有非常明確的路線標識，都提供免費交通圖。公交和地鐵的票價也相當便宜。許多街區都限制私家轎車的通行，對在市區行駛的私車征收很高的費用，汽油價格、停車場收費都很高，所以許多英國人都乘火車、地鐵或公交車。也有例外，如果是去交通不太便利的地區，或舉家到外地旅游，他們還是比較傾向于使用私家車。

由于政府對私家車使用的種種政策，使得私家車的使用頻率較小，公交與鐵路交通的使用率較大，這不僅減小了公路的交通壓力，也減少了汽車對環境的污染。

綜合英國果蔬清潔安全、英國杜絕用農藥等案例，無不透露著英國對環保的重視和英國人的環保意識。