杭州建立水環境公共治理長效機制的對策建議

杭州原本就存在水源性缺水問題，枯水年份可用水不足，西部和北部區域嚴重缺水，錢塘江下游城鎮用水安全對上游高度依賴，而由于生產生活污染日益加劇，水質性缺水更是成為突出問題。另外，城鎮以上建成區以及部分農村地區水利等基礎設施不完善，洪澇災害頻發。從長遠看，杭州的水資源平衡形勢相當嚴峻。

近幾年隨著全社會生態保護意識的增強，特別是浙江省實施“五水共治”戰略以后，政府加大了治水力度，取得了一定成效。但總體而言沒有形成健全有效的治理機制，水環境惡化的趨勢沒有得到扼制，大部分人口的生活飲用水安全沒有保障。反思以往經驗的基礎上提出水環境公共治理方式，建立具有長效性的治水機制迫在眉睫。

建設和開放生態批評公共論壇

20世紀50年代，新亞里士多德主義的佼佼者和有“亞里士多德絕望的女兒”之稱的德國理想家漢娜阿倫特從古希臘城邦政治思想中提煉出“公共領域”（Public Sphere）概念，并在1958年出版的《人的境況》中提供了最初的思辨資源和解釋構架。公共領域是政府與社會之間的獨立領域，是家庭或私人領域之外供個人展現自身卓越的平臺。

哈貝馬斯《公共領域的結構轉型》1990年版序言又指出：“一種新的影響范疇就產生了，即傳媒力量。具有操縱力量的傳媒影響了公共領域的結構，同時又統領了公共領域。”這種媒體公共領域在新媒體境域中形成現代公共論壇，它不再受傳統有限傳播媒體的限制，而成為能靈活支配資源的主導性實體。公共論壇既是公共領域運行的手段，同時也能動地建構著符合其價值（自由、平等、公正）需求的公共領域。杭州市、縣兩級都應當建立這種意義上的生態文明公共論壇，如“杭州生態論壇”、“桐廬生態論壇”等。生態論壇的技術支撐綜合互聯網、電視、廣播、報紙、期刊、電話等各種新1日媒體。如“綠色浙江”依托“錢塘江水地圖”互聯網和移動通信平臺建立了公眾協作互動型水環境監督系統。該項目將志愿監督者、普通公眾的監督舉報與浙江省環境執法稽查總隊的執法整合在一個平臺，實時發布舉報信息，及時查處案件并反饋查處情況。

建立健全公開審查及建成運行監督檢查制度

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出健全依法決策機制的要求，即把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。就當前中國的國情而言，政策戰略環境影響評價尤為迫切。中國的決策形式可大體分為戰略、法規、規劃和政策四種。而環境政策的科學化、法制化都必須進行環境政策戰略環境影響評價。

這項評價可先從規范性文件和規章入手，逐步向重點產業規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展規劃、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、普通法律、國家戰略等高層次決策推進。就地方而言，可以對現行法律規定以外的所有環境政策進行評價，并提出改善意見。既應當對政府部門擬議的政策文件進行預斷性評價，也應當對政策實施過程進行跟蹤評價，還應當對政策結果進行總結性評價。評價的重點是對經濟活動影響較大、改變土地利用方式、大量消耗資源和能源的具體政策。

《環境保護法》和《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》（試行）有關環境影響評價研究報告全文公開的要求雖然在一定程度上得到執行，但公示時間僅按規定時間的下限限于10天，而且一般都在受眾最小的媒體進行。為了推行上述后續管理，還應當建立建成區（物）運行生態綜合評價和運行方案優化制度。這方面既可以組織專家評議，也應當通過公共論壇組織公眾評議。

樹立文化價值目標，促進生態文化自覺

文化價值的重構著眼于文化的自然價值取向。、從基礎意義上說，文化的歷史是人與自然界之間不斷實現雙向適應、不斷完成本質的統一的過程。一旦這種雙向適應和本質的統一破裂了，文化也會中斷。高度自覺地保護適合于人類可持續生存和發展的自然界及其再生能力，是一種具有基礎性意義的文化行為和文化建設。

生態入主體的確立應當著眼于人的主觀因素或人格構建。生態危機在本質上是人格的危機。公民或社會組織、政府等社會主體是生態問題發生的根源，也是解決生態問題的決定因素。中國2009年啟動該項目，已有148所學校獲得綠旗榮譽。杭州尚沒有學校加入。2012年西溪國家濕地公園被列為全國首批13家中日技術合作環境教育基地試點單位之一，2014年又被列入首批全國中小學環境教育社會實踐基地。杭州在生態教育方面應當發揮更大作用。

文明形態的轉換應當著眼于生態文化動力機制的構建和文化發展方向的轉變。生態批評精神以及生態文學、生態倫理學和生態政治學等的發展使西方文明始終具有一種不斷反思發展的內在動力。中外傳統文化資源都具有現代性轉換的可能。

日常生活的生態化應當著眼于生產生活方式改變。生態社會主義理論又把馬克思的異化勞動概念擴展到消費領域，提出了“異化消費”概念。異化消費使得人們把消費了什么、消費了多少作為衡量自己幸福程度的標準，從商品的消費中尋找人生價值和意義，加劇了人的異化。應當通過構建“有限政府”和培育生態人格破除發展和消費無限的無節制觀念，用生態審美超越物欲主義，使生產生活具有時空上的持續性。加強公共治理與科學技術的互構互動

建立以先進科學技術為基礎的體系化水環境監測網絡。打破環境保護系統一手統攬的傳統做法，將環境監測網絡設計成為一個開放的系統，在定好規則的基礎上吸收有資質的各類監測單位承擔監測任務。如通過生態論壇向全社會公布各類環境監測網絡的覆蓋地域、監測點位分布及數量、監測頻次、監測內容、監測數據采集處理傳輸要求、承擔監測任務單位的資質條件等，公開征集承建和監測單位。

大力推進物聯網環境中的智慧治理，將環境監測作為智慧城市最重要的方面先行開發建設，建立多層次、多種類環境要素自動連續在線實時監測監控的物聯網系統，形成高可靠、高可信的生態保護控制平臺。運用物聯網技術在網上及時準確地控制污染源。依托移動通信運營商基站建設環境監控物聯網，則具有建設難度低、資源利用率高、覆蓋面廣、數據采集與傳輸快、信息管理與共享易、實時監測與預警響應強等優勢。

加快流域水環境風險評估與預警平臺建設，提升水污染事件的應急決策能力。進行重點水污染源的風險識別和流域環境敏感的目標識別，按照敏感程度實施分級管理。綜合現有污染源在線監測和水環境質量在線監測系統，以流域為單元構建流域水環境預警監控體系，逐步建立不同流域水環境風險模擬及預測模型系統。以流域為基本單元，考慮上下游行政區管理等因素，建立有效的流域/區域水環境風險評估與預警機制。

強化生態公共治理的科學研究與生態保護科學知識普及。公共治理或社會治理在杭州的實踐還在初創階段，生態公共治理更是如此。應當根據杭州的實際和基礎，通過水環境治理探索生態公共治理的杭州模式。要實現這個目標，各級科學技術委員會和社會科學聯合會應當加大科學研究支持力度，并加強生態保護科學知識普及。要傳播生態科學知識，倡導生態科學方法，宣傳生態科學思想，弘揚生態科學精神。