“總體安全觀”是城市治理現(xiàn)代化的重要指針

“面對災(zāi)害，人們往往心靈麻痹。”即多數(shù)人會關(guān)心近期的利害，而忽略遠(yuǎn)期的利害；重視個體的利害，而忽略群體的利害；多醉心于宣揚現(xiàn)實的美好，極少計議未來的風(fēng)險；只盤算當(dāng)前的本職工作，對于日后的大災(zāi)大難也似乎可以漠然置之。國際著名風(fēng)險管理專家埃爾旺·米歇爾·凱爾讓對這類社會現(xiàn)象斥之為“心靈麻痹”，這會危及社會，也危及自身。

現(xiàn)代新形勢“安全第一”，一切服從“國家總體安全觀”

黨中央號召全國要“貫徹總體國家安全觀”。事實上“安全第一”，“安全”對于全國各地各項工作都是首要的任務(wù)。沒有城市安全，生命財產(chǎn)和世界遺產(chǎn)都失去保障。杭州也受到水污染、空氣污染、土壤污染的傷害。水、空氣、耕地作為生命的基本元素，處于日益惡化狀態(tài)，特別是杭州已成為霾和鎘的重災(zāi)區(qū)，殺傷力大，無形中災(zāi)難正在不知不覺之間向我們侵襲過來。

埃爾旺·米歇爾·凱爾讓在美國《新聞周刊》2012年3月第1期發(fā)表題為《更加危險的世界》，分析心靈麻痹的危險性：眼看世界上頻繁爆發(fā)自然災(zāi)害和社會危機，往往不會從別人的不幸中汲取教訓(xùn)，隨著一次次重大災(zāi)難的過去，注意力很快減退。多數(shù)人會擁有模糊的幻想，但愿災(zāi)難不會降臨到自己身上。因而并不采取實際行動來保衛(wèi)自己的家園。這是由于人們雖通常能憑直覺分析思考現(xiàn)實問題，而不易理性面對潛在的危機。因此采取多種科研、科普、宣傳、教育手段來喚醒理性，加強“安全意識”，克服應(yīng)對風(fēng)險的障礙。決策部門責(zé)無旁貸，必須敏于觀察形勢預(yù)見風(fēng)險，組織民眾提高應(yīng)對風(fēng)險的能力，才能共同為防災(zāi)減災(zāi)打好堅實的社會基礎(chǔ)。

習(xí)總書記于2014年4月15日組建國家安全委員會，提出“總體國家安全觀”，依次指明十一項安全，即要確保政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全。整體保護好這十一項安全，國家才可保長治久安。顯然生態(tài)安全已成為國家總體安全的一項不可忽略的組成部分。杭州區(qū)域內(nèi)形勢較好，“安全意識”仍須加強

社會安全。“余杭中泰事件”值得反思，其中有教訓(xùn)、也有經(jīng)驗。教訓(xùn)是與民交流不夠充分，辦好事可能辦成壞事；經(jīng)驗是處理恰當(dāng)，可大事化小。這一個有數(shù)益的案例，從正反兩面都可作為教材，廣泛宣傳，讓人對于“維安”與“維穩(wěn)”能區(qū)別對待。“維穩(wěn)”是強調(diào)社會秩序的穩(wěn)定，對于公民正當(dāng)?shù)摹熬S權(quán)”須加以保護，如果矛盾有所擴大，也要努力疏導(dǎo)，謹(jǐn)防粗暴作風(fēng)，不宜把正當(dāng)維權(quán)的群體性活動誤判為對社會與政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

政治安全。具有國際背景的恐怖組織，直接挑戰(zhàn)國家政權(quán)，實非僅僅是一般意義上的社會安全威脅。這方面有必要向北京和濟南學(xué)習(xí)，必要時在加強武警警力的同時，民間也極需要開展多種形式的“群防群治”活動，構(gòu)筑民眾的銅墻鐵壁。西湖周邊的旅游熱點區(qū)域：從斷橋經(jīng)岳廟到靈隱；由湖濱步行道，沿延安路、轉(zhuǎn)南山路，經(jīng)錢王祠、省軍區(qū)、凈慈寺、雷鋒塔、太子灣到花港公園一線，都應(yīng)加多便衣巡邏。這兩條旅游街區(qū)，人流密集，崗警稀疏，易被恐怖分子視作軟肋；其它如火車站、地鐵、自須多加防范。杭州是國際旅游城市，又為“雙世遺”城市，稍有疏忽，出現(xiàn)問題，其影響遠(yuǎn)大于昆明。雷峰塔、六和塔之類標(biāo)志性建筑似也需要加強警戒，有備無患。

核安全。杭州都市國內(nèi)有一座泰山核電站，距離杭州約百公里。核電站位于錢塘江邊不遠(yuǎn)處，萬一遭潮災(zāi)而發(fā)生核泄漏，風(fēng)險就難以估計了。如此分析，并非杞人憂天，也非“核電促退派”，而是建議加固保護層，加強“核安全”；應(yīng)由環(huán)保專業(yè)部門和當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸⑴c環(huán)保監(jiān)督，并讓百姓有知情權(quán)，足以安定民情，讓大眾充分放心。欣聞國家正籌裝新型核反應(yīng)堆改用氦氣冷卻，并加石墨層包裹，安全性高；但像泰山核電站這樣作為我國最早建設(shè)的老式核反應(yīng)堆，未知能否更新改造采用球形燃料反應(yīng)堆技術(shù)，并安全處理好放射性廢料。這種嚴(yán)密的科學(xué)探索，不同于一般創(chuàng)新可以探索著試行，而必須高層主持審慎處理。

應(yīng)對天災(zāi)人禍，確保公共安全

歷史教訓(xùn)不容忘卻。8000年前杭州有過史前最先進的跨湖橋文化，然而跨湖橋文化畢竟因水而興又因水而亡了。5000年前杭州再度涌現(xiàn)出最早跨進人類文明門檻的良渚文化，但是良渚文化同樣因水而興起，因水而衰落。只殘留在地下零星遺址遺物，供后人發(fā)掘。2000多年前有吳國人、越國人重來這片土地上開拓，經(jīng)歷千余年不平順的社會發(fā)展，才由五代吳越國和南宋先后兩度建都而建成人間天堂；之后的歷史仍然曲曲折折，遭遇過不斷的天災(zāi)人禍，到1949年新中國建立時，杭州依舊只留下一座43萬人口的小城，西湖正逐漸縮小，淤塞冷落。即使在建國后依舊并非一帆風(fēng)順，只能說是跌跌撞撞爬行。唯有在進入新世紀(jì)后的十余年來，杭州的經(jīng)濟文化堪稱繁榮，西湖人文景觀終于獲準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)。這一漫長的歷史使我們獲得兩點認(rèn)識：一是湖城共治天人合一的成果來之不易，須倍加珍惜，持續(xù)保護，并在保護的前提下爭取適度發(fā)展；二是歷史告誡我們天災(zāi)人禍的風(fēng)險永遠(yuǎn)存在，麻痹不得。

重視意外風(fēng)險，做好應(yīng)急防范。文化景觀遺產(chǎn)的保護，不僅要做好常規(guī)的保護措施，而且應(yīng)考慮到天災(zāi)人禍。當(dāng)今世界正潛伏著眾多的不確定因素，可謂“災(zāi)禍多發(fā)年代”。在人禍方面，交通事故頻發(fā)，食品安全事故泛濫，高樓大廈建筑事故、高層烈火、公共電梯事故、動車碰撞事故和裝載劇毒化學(xué)材料的翻車事故等都是前所未有的；加上社會矛盾中出現(xiàn)群體性過激行為增多；此外邪教組織添亂，恐怖組織破壞性更加猛烈；海外國際事件引發(fā)糾紛不斷，且呈激化之勢……這一切宏觀到微觀變幻莫測的社會生態(tài)，與自然生態(tài)的“天有不測風(fēng)云”相似，隨時可能出現(xiàn)各種風(fēng)險。

因此，在堅決支持“貫徹總體國家安全觀”的同時，地方還應(yīng)該結(jié)合自身特點提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的防范能力，包括廣泛的應(yīng)急教育制度化，應(yīng)急行動的組織化，應(yīng)急設(shè)施的規(guī)范化，應(yīng)急演習(xí)的經(jīng)常化，把保衛(wèi)城市與保衛(wèi)文化遺產(chǎn)融為一體，并與鄰近城市聯(lián)手聯(lián)防。總而言之，現(xiàn)代生活中災(zāi)害風(fēng)險不可能完全避免，只有提高憂患意識，作好預(yù)防措施，才可有備無患。愿城市規(guī)劃者、管理者、研究者和文化遺產(chǎn)保護工作者均有此共識：“總體安全觀”是保護文化和城市治理現(xiàn)代化的重要指針。