以產業發展為牽引推動杭州新型城鎮化

新型城鎮化作為國家或城市現代化水平的重要標志，是我國全面建成小康社會的重要戰略和抓手，其熏要以新型工業化和信息化為動力。

杭州正處于新型城市化與區域轉型發展的關鍵時期、城鄉統籌與全面融合發展的關鍵時期。近年來，杭州市委基于杭州發展的新挑戰和新目標，做出了以新型城市化為主導，加強城鄉區域統籌、推進城鄉一體化發展的決策部署，實施了一系列政策措施，取得了明顯成效。特別是去年以來，以“一號工程”為統領，大力發展信息經濟、加快推進智慧應用，進一步加決了產業融合、產城融合步伐，為新型城鎮化提供了強大動力和支撐。

新常態下，杭州尤其需要抓住改革不斷深化、創新體系逐步完善和經濟增長動力轉換的重要機遇，以產業發展為牽引，加快推動杭州新型城鎮化。

著力增強主導產業能級，加快傳統產業轉型升級

突出重點產業的主導力量，著力構建集群發展新優勢。把發展重點產業、培育現代產業集群作為以產業發展為牽引推動杭州新型城鎮化的重要突破口。按照“立足優勢、重點突破、有序推進”的思路，一手抓重點產業的培育發展，搶占未來產業發展制高點；一手抓傳統優勢產業提升發展，推動產業結構優化升級。重點抓好各類國家級產業基地以及5個省級、10個市級塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設，構建產業集群發展新優勢。

突出產業鏈延展和產業融合，著力挖潛增值空間。以填補產業鏈關鍵缺失環節為導向，促進產業滲透、融合和聯動。在一二產業融合方面，積極向育種、農藥、農資等上游環節和農產品深加工、農業服務等下游環節拓展。在一三產業融合方面，大力發展設施農業、觀光農業和品牌農業，促進現代農業與物流、旅游休閑等產業融合。在二三產業融合方面，積極發展與中心鎮產業相配套的工業設計、研發等生產性服務業，逐步從制造組裝向生產服務轉型。

以特色化、品質化和集約化為指引，著力優化生產模式

創新產業融合發展模式。以產業化思路，以抓工業化和企業化運作的方式來抓農業發展，注重農業科技創新、推廣和應用以及農業品牌培育，利用產業融合的態勢，大力發展休閑農業、體驗農業、創意農業、“農家樂”等新型業態，推進農業與第二產業、服務業融合發展。實施“優二興三”，以設備更新和產品功能升級為主線，以科技創新為根本，推動制造業轉型升級，發展現代物流，加快現代服務業與先進制造業融合發展，提升經濟服務化水平，逐步形成中心鎮產業融合發展新格局。

推廣綠色發展、集約發展模式。積極推進開源節流工程，大力實施節能、節水、節地、節材等資源節約、要素集約示范工程。結合產業特色，充分發揮政府推動作用，強化市場化運作，積極探索循環經濟發展模式，促進資源要素高效配置和使用，建設資源節約型、要素增效型中心鎮。建立各區、縣（市）中心鎮之間的生態補償機制，對水源涵養鎮的生態產業進行資金補助，促進生態優勢與經濟優勢互補，實現共同發展。結合中心鎮環境整治，堅決淘汰落后產能，通過轉遷關停一批高能耗、高污染、低產出的工業企業，提高產業集約化發展水平。

完善區縣（市）協作機制，鼓勵大企業大集團參與建設

進一步完善區縣（市）協作機制。堅持把區縣（市）協作作為以產業發展為牽引推動杭州新型城鎮化建設的重要抓手和載體，加大改革創新力度，著力在深化產業發展、強化社會動員、優化利益分享等方面謀求新突破，健全完善互利共贏、可持續發展的協作機制。著力營造招商環境、優化發展環境，吸引民間的資金、技術力量投入農村基礎設施、公用事業、主導產業和農村生態環境建設等重點領域。

鼓勵大企業大集團參與中心鎮建設。積極創新實踐，探索鎮企合作共建中心鎮的杭州模式。堅持合作共贏，進一步拓寬鎮企合作領域和范圍，創新完善大企業大集團參建模式和推進機制。以產業轉型升級、工業園區建設為重點，建立中心鎮建設重點項目庫，引導大企業大集團投資中心鎮，形成政府主導、多元驅動的新格局。加大中心鎮投資環境和優質項目的宣傳推介力度，吸引大企業大集團共同參與中心鎮建設。

重點推進區屬工業企業向中心鎮轉移。強化市場主導和政策引導機制，著力推動區屬工業尤其是制造企業向中心鎮有序轉移。加大區屬企業與中心鎮的對接交流，積極協調解決企業搬遷過程中遇到的實際困難，推進區屬企業向中心鎮轉移。，加大中心鎮工業功能區的整合提升，進一步明確產業定位，突出主導特色產業，建立中心鎮工業功能區與開發區聯動發展機制，切實增強中心鎮承接城區產業梯度轉移的能力。

積極發揮信息化在新型城鎮化中的促進作用

運用信息技術改造提升傳統優勢行業。大力推進“兩化”深度融合，加快利用信息化技術改造提升傳統優勢產業，推進信息技術與產品構成的融合，廣泛采用嵌入式軟件技術、無線傳感技術、工業控制技術和人工智能技術，增加產品的信息技術含量和附加值。積極應用物聯網技術，提升產品及生產過程的數字化、智能化、網絡化水平。

以信息化手段加強和創新社會管理。實現基層工作方式從傳統型向數字化、網絡化的現代管理方式轉變。以信息化提升城鎮居民生活質量。加強住宅小區綜合管理，不斷完善智能樓宇、現代小區的信息化功能性標準和信息基礎設施建設規范，建設—批具有示范效用的智能化樓宇和小區，促進信息技術在小區物業管理、家政服務以及現代家居生活等方面的廣泛應用。

構建面向農村的信息服務體系。推廣農村綜合管理信息系統和服務平臺建設和應用，完善農村財務、資產、土地、水資源、農民工等基礎信息數據庫，實現農村管理數據和信息共享。全面實施村級綜合信息服務站建設工程，扶持一批農村信息化示范村，建設一批農村信息化體驗中心，縮小“數字鴻溝”，使廣大農民能夠享受信息化建設的成果。

加大體制機制改革力度，進一步強化發展保障

以改革激活中心鎮建設土地要素保障。在建設用地指標上適當向中心鎮的重點建設項目傾斜。按照“主體平等”和“村民自治”的原則，對農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地的所有權進行確權登記發證。加快推進農村宅基地使用權的確權登記發證工作，推進農村住宅置換城鎮產權住房、土地承包經營權置換城鎮社會保障“兩置換”工作，探索農村宅基地使用權和房屋產權自愿退出機制。

以創新激活中心鎮建設資金要素保障。深入推進中小企業、農戶的信用體系建設，建立健全風險補償機制。完善中心鎮金融服務網絡，推動金融機構支持“三農”和小微企業融資。積極開發和推廣適合“三農”的金融產品，拓寬城市建設和產業發展的籌資渠道。通過調整財政分成比例擴充中心鎮財力，賦予完整的一級財政管理職能。

以放權激活中心鎮建設主體動力。支持人口集聚程度高、產業基礎、資源區位條件較好的重點中心鎮通過區劃調整擴展發展空間。鼓勵一批實力較強的特色產業功能區和所在鎮（街）探索建立“區鎮（街）合一”行政管理體制，賦予其更多的行政和經濟管理權限。加快符合條件的地區推進撤鎮建街道和撒村建社區工作。按“能放則放”原則，進一步通過委托、授權、機構延伸等方式下放中心鎮所需管理權，使各中心鎮普遍享受縣級經濟管理權限。