重在解決問題，重在取得實效

近年來，杭州高新區（濱江）圍繞”構建社會主義和諧社會”總要求，堅持經濟與社會建設并重，按照習近平總書記“重在解決問題、重在取得實效”的社區建設要求，以加強社區基層政權建設、健全社區管理體制、完善社區服務體系、實現居民自治為重點，加強社區組織領導，推行社區標準化建設，創新社區服務管理模式，與時俱進，開拓創新，社區建設實現轉型升級，居民生活品質得到明顯提升。

一、落實“四有”保障機制，不斷夯實工作基礎

健全工作機制，落實政策措施，確保有章理事。區委、區政府高度重視和諧社區建設工作，把和諧社區建設工作作為城市和社會發展的重要工作來抓，成立區社區建設指導委員會，切實加強對和諧社區建設工作的領導和指導。各街道建立相應的社區建設工作領導小組。各社區建立健全社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”，交叉任職、合署辦公的社區管理新體制，職責明確，形成了“黨政主導、民政牽頭、部門協調、社會支持、居民參與”的工作機制。

培養“社會工作人才”，提高社工隊伍素質，確保有人干事。制定出臺了《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》、《杭州市濱江區社區專職工作者管理辦法》等政策文件，從制度上對社區工作者從“入口”到“出口”的各個環節做了明確規定，新進社工必須全部面向社會公開招聘，必須通過資格審查、筆試、面試等，必須在試用期合格后方能正式聘用。全區現有社會工作師執業資格證書持有者87名，確保每個社區都有一名以上社工師。全面推行“全能社工”制度，實行“塊狀分工落實、條線上傳下達”的工作新格局。

加快設施建設，強化社區服務功能，確保有房做事。以“社工辦公用房最小化、服務活動用房最大化、綜合使用效益最優化”為指導思想，把社區辦公和服務用房建設納入城市規劃的重要內容，按照“高起點規劃、高標準建設、高要求管理、高強度投入”的要求，以推進“全國社區管理和服務創新實驗區”標準化試點為契機，科學合理規劃好、建設好、使用好、管理好社區配套用房。所有社區按規定標準建立“五室四站二欄一校一家一場所”服務功能。

建立“資金預算模型”，加大社區建設投入力度，確保有錢辦事。嚴格落實中央和省、市關于社區建設政策文件精神，率先在全省落實社區干部激勵保障機制；率先在全省實施“費隨事轉”的社區（村）運行保障機制（公共事務管理經費）。高度重視建立社區建設經費投入保障機制，建立常規補貼和項目撥款相結合，區和街道投入相結合的社區建設投入機制。

二、構建社區管理格局，提升公共服務水平

創新社區黨組織設置模式。切實加強新經濟組織和新社會組織的黨建工作。構建完善非公經濟黨建工作區、街、社區三級分層管理服務體系，建立區新經濟與新社會組織工作委員會（簡稱“區兩新工委”），街道對應建立本級“兩新”工委，社區建立兩新黨組織。推進黨組織在商務中心、樓道和樓宇，在企業退休人員自管小組中建立黨小組，依托黨員服務中心、外來流動黨員管理站等建立黨組織，不斷擴大黨組織覆蓋面，形成縱向到底、橫向到邊，不留空白、不留死角的社區黨建工作網絡。

加強社區黨組織自身建設。社區黨組織換屆全面實行“公推直選”，通過公開選拔、競爭上崗等方式，把群眾信任的干部及時選拔到社區黨組織領導崗位上來。深化“創先爭優”活動，完善基層黨務公開、民主評議、民主懇談會、民主聽證會等制度，完善黨建共建工作代表會議、黨建共建聯合會、黨建共建委員會等工作機制，全面推廣形成區域化大黨建新格局。開展“黨員帶頭創業、帶領群眾再就業”、黨員志愿者、黨員奉獻崗、黨員責任區等活動，充分發揮黨員在社區建設和居民群眾中的先鋒模范作用。

改革政府工作進社區體制。全區53個社區全面建立社區公共服務工作站，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”，落實“費隨事轉、人隨事轉、權隨事轉”的工作機制，使群眾在社區得到方便、快捷、優質的服務。

積極推行農村向城市轉型。以撤村建居為手段，推進基層管理體制改革，堅持“成熟一個、撤建一個”的原則，全面完成對29個村的撤村工作。通過撤村建居，進一步加快了農村向城市、農民向市民、農村管理模式向城市管理模式的轉變。

創新社區服務管理模式。以“社區信息覆蓋全面化、社區便民服務實質化、社區黨群共建一體化”為目標，總結提煉形成“56569”為民服務模式，社區信息管理從靜態到“一網式”動態，從單向向綜合管理轉變，真正把平臺建成“數字化的基礎臺賬，網絡化的民情日記，動態化的監督平臺，民主化的考核依據，科學化的決策來源”。

三、理順部門職能職責，完善社區服務體系

公共就業服務體系。以幫扶征地農轉非人員和就業困難人員實現就業為立足點，以“三券一員”為載體，以創建充分就業社區為抓手，全面落實就業扶持政策。

公共衛生服務體系。全區3家街道社區衛生服務中心和30家社區衛生服務站機構健全，人員到位。各社區衛生服務機構建立家庭健康責任制和醫、護、技、防組團運作制，開展社區責任醫生簽約制服務，提供基本醫療和公共衛生服務。實施雙向轉診和智慧醫療，方便群眾就醫。

公共文體服務體系。實行學校場地定時向居民開放，街道文化活動中心、社區文體活動場所向居民免費開放。開展“特色樓群、特色家庭”活動和特色文藝團隊建設，連續舉辦“社區文化藝術節”、社區“鄰居節”、社區納涼晚會等社區群眾性文體活動。

社區環境服務體系。推進基層管理創新，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制，發揮社區“第四層面”的服務作用。加強民生工程建設、實施居民住宅小區垃圾分類、挖掘歷史文化內涵、營造優美舒適的居住環境，全力打造“最清潔城區”。

社區安全服務體系。依托”網格化管理、組團式服務”以及社區主動警務工作機制，整合各職能部門力量，建立以公安派出所防控網格（責任防區）為基礎，公安民警、輔警隊員、治保組織、物業服務企業、治安志愿者和義務聯防組織等群防群治力量協同作戰的社區防控網絡。深化社區“創安”活動和“平安網格”創建活動，大力推進居民小區的人防、物防、技防設施建設、大力推進“零發案小區”、“控發案先進小區”創建活動和“治安復雜社區控案競賽活動”、大力發展義務巡邏隊等多種形式的“紅袖章”義務巡防隊伍。

社會救助服務體系。依托社區開展社會綜合救助，逐步實現由低標準、廣覆蓋、保基本向多層次、全覆蓋、謀發展轉變。全面實施“四級救助圈”救助制度，實行動態管理，依托信息聯網比對平臺，做到應助盡助、應退則退，實現救助公開、公平、公正。規范低保制度，提高低保標準，實行殘疾人單獨施保，建立低保與就業的聯動機制。

社區為老服務體系。加大投入，完善設施，提升服務，高標準建設社區為老服務體系。規范各街道敬老院管理，“三無人員”集中供養率100%。開展節日慰問，舉辦敬老愛老先進評選活動，做到“老有薔養”。開展形式多樣的老年人文體活動、成立各社區老年人社團，實現“老有所樂”。

志愿服務體系。弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，構建以志愿者為主體、各類社會組織積極發揮作用的公益服務體系。全區注冊志愿者人數26169人。志愿者服務活動內容廣泛，成立社區志愿者服務站，組建文明勸導志愿服務隊，真正體現了“社區是我家，創建靠大家”的文明和諧精神風貌。

四、探索民主管理模式，提高社區自治水平

民主選舉率100%。圓滿完成第四屆社區居委會換屆選舉工作。居民小組長、居民代表、共建委員會成員均由民主選舉產生，社區干部素質明顯提高，隊伍結構得到優化。

“四會”參與率100%。積極推動社區民情懇談會、社區事務協商會、社區工作聽證會、社區成效評議會“四會”制度，實現居民參與從被動型轉變為創造型。

居務公開率100%。建立居務公開相關工作制度；對涉及居民利益的重大問題和群眾關心的事務做到每季度公開一次，每次公開的資料以及群眾的意見建議和其他有關臺帳都妥善保管。

社區是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯系的基礎陣地。建設和諧社區是長期的不斷前進的戰略任務。杭州高新區（濱江）將從鞏固黨的執政基礎、加強城市和社會管理基層基礎工作的大局出發，集中精力、集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成效。