上海生活垃圾治理經驗及對杭州的啟示

上海市作為直轄市和國際性大都市，生活垃圾分類減量工作起步較早，在20世紀90年代中期，上海市就嘗試開展垃圾分類工作。2010年，上海市借助世博會東風，發布《關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知》，拉開了新一輪生活垃圾分類減量工作的帷幕。截至2013年底，上海全市開展生活垃圾分類減量的場所累計達到11383個，通過深入開展分類減量，上海市生活垃圾處理量從2010年的18904噸/日降到了2013年的17277噸/日，垃圾分類減量工作取得了階段性成效。

上海生活垃圾治理的主要做法和特點

高度重視，加強分類減量工作組織領導。上海市委、市政府高度重視生活垃圾分類減量工作，將分類減量作為提升上海生態文明水平、提升整體城市文明水平和提升國際形象的有力抓手。2011年至今，連續4年將“推進實施‘百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”作為市政府年度實事項目之一，其工作實效則列入各級政府、相關部門和街鎮重點工作績效考核內容。2012年4月，上海市建立市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議制度，每年制定實施《上海市推進生活垃圾分類減量工作實施方案》，明確年度工作目標、主要措施和有關保障。

規劃引領，統籌設定分類減量工作目標。上海市將生活垃圾分類減量納入經濟社會發展規劃指標體系，制定相關配套計劃，明確了生活垃圾分類減量的“時間表”和“路線國”，穩扎穩打地加以推進。按照規劃，2015年實現生活垃圾分類收運處置體系基本完善、市級規劃處置項目實現落地、分類分流垃圾資源化利用渠道基本打通、人均垃圾處理量比2010年減少25%、具備物業管理條件的居民區干濕垃圾分類覆蓋超過500萬戶的目標。為確保目標實現，建立健全垃圾分類減量績效考核制度和生活垃圾跨區縣轉運處置環境補償資金制度，2012年全市獎勵經費達到了7555.43萬元，2013年環境補償費收繳21616.97萬元，分配20475.86萬元。

強化保障，完善分類減量政策法規體系。上海市重視抓好分類減量制度設計，著力完善政策法規體系，近年來先后制定出臺《關于推進上海市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見》、《上海市生活垃圾跨區縣轉運處置環境補償資金管理辦法》、《上海市郊區生活垃圾無害化處理設施建設補貼政策實施辦法》、《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等規范性文件和地方政府規章，為順利推進垃圾分類減量提供了強有力的政策法規保障。

多管齊下，促進生活垃圾源頭分類減量。推進生產、流通、消費全過程減量。大力提倡適度、合理、綠色消費，培育清潔生產技術創新體系，推進新建住宅全裝修，全裝修住宅建設比例納入土地出讓前置條件，從源頭上減少建筑裝潢垃圾。推進垃圾分類投放管理。根據不同區域產生垃圾的類別、數量不同以及區域差異、物業管理情況等因素，設定差異化的分類投放管理要求。推進“大分流、小分類”體系建設。將裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分離處理，既減少進入末端處置環節的垃圾量，又促進垃圾資源的循環利用。推進回收網絡建設。將廢舊物品回收體系建設列入全市第五輪環保三年行動計劃，設立回收網點3453個、交投站300個，逐步形成了“點、站、場”三級回收網絡。

迎難而上，扎實推進生活垃圾處置能力建設。按照“一主多點、就近消納、區域共享”的原則，加快生活垃圾處理設施建設，加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地，推進松江、崇明垃圾填埋場改善擴容，提升改造位于江橋和御橋的垃圾焚燒廠，同時分步推進城區垃圾中轉站、流轉中心的改造，提升垃圾收集轉運能力。優化垃圾處理設施布局，形成中心區、近郊區和遠郊區三大區域組團，中心區生活垃圾主要納入市屬設施集中處置，遠郊區生活垃圾形成獨立的處置系統，近郊區與中心區物流組團互補。加強濕垃圾（廚余垃圾）處置利用，形成市級大型設施集中處置和區縣中小型設施分散處置相結合、分散處置為主的濕垃圾處置格局。

擴大參與，強化社會宣傳動員。加強宣傳教育，形成社會共識。通過網絡、電臺、電視臺、廣播以及微博、戶外公益廣告、志愿者入戶等形式，深入宣傳垃圾分類減量常識。加強多方合作，強化社會協同。引入民辦非營利組織（NGO）、各相關行業協會，采取社會化精神和物質獎勵方式，形成推進垃圾分類減量的合力。加強載體建設，擴大社會參與。推出垃圾分類積分“綠色賬戶”，開展“綠色星期六——社區資源回收日”主題活動、環保滑稽戲、親子互動兒童劇等，強化市民群眾互動，促進與激勵市民養成生活垃圾分類減量良好習慣。

對杭州垃圾處置的幾點啟示及建議

近年來，上海市確立系統治理思維，全面加強垃圾治理政策系統、技術系統、社會系統建設，為杭州市深化分類減量，推進“三化四分”提供了有益范本和經驗借鑒。必須牢固樹立持久作戰的思想，持續推進垃圾治理。必須強化分類減量頂層設計，建立強有力的政策保障、法規保障、制度保障和財政保障體系。必須嚴格落實屬地責任和部門責任，確保垃圾分類減量各項政策、措施、項目、要求等實打實地落地。必須完善促進措施擴大社會參與，實現人人有責、人人負責、人人行動。必須大力推進生活垃圾全過程綜合治理、一體化模式管控，抓前端、推分類，抓中端、增價值，抓末端、提能力。

切實強化垃圾治理頂層設計。從事關杭州科學發展、可持續發展以及“美麗杭州”建設的全局和戰略高度，全面加強對垃圾治理工作組織領導，進一步完善頂層制度設計，加快推進《杭州市生活垃圾分類與減量條例》、《杭州市餐廚垃圾管理辦法》等有關立法工作，努力構建“全固廢統籌、全過程監管、全區域布局、全社會承擔”的固廢治理模式。

全面落實垃圾治理屬地責任。按照《關于深入推進市區生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》，實行層級負責制和區域生活垃圾總量控制管理，建立完善激勵引導機制，加強日常檢查和考核，全面落實屬地政府管理責任，充分激發和調動屬地政府推進垃圾分類減量工作的積極性、主動性和創造性。

加快推進垃圾處置能力建設。統籌推進就地就近消納和相對集中處理，積極開展垃圾就地減量處置和資源化回收利用等試點工作，跟蹤和評估現有垃圾減量處理設備運行情況，研究制定促進垃圾就地減量處理的激勵引導政策，力求擴大覆蓋面，形成規模效應；同時要加大協調督促力度，加快現有垃圾焚燒廠提標改造步伐，促進垃圾處置能力穩步提升。

著力完善垃圾分類收運體系。綜合考慮區域特征、區塊功能、區內人群等因素，科學合理地配置生活垃圾分類投放設施和分類收運設備，推進清潔直運優化調整試點工作，逐步推行生活垃圾定時定點不落地清運模式，加強對市民參與垃圾分類工作的引導，提升分類質量促進源頭減量。

持續擴大垃圾治理社會參與。突出針對性、趣味性、互動性，加大垃圾治理宣傳力度，組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳弓l導活動，強化垃圾分類減量理念灌輸和習慣養成；綜合運用經濟、行政、法律和市場手段，探索將垃圾分類與個人信用、評先評優、利益回報等相掛鉤，建立完善行之有效的激勵和約束機制。

不斷深化垃圾治理政策研究。適應經濟社會發展形勢和城鎮化建設需要，加強調查研究，強化政策儲備，深入研究實施垃圾總量控制、源頭減量激勵、調整環衛有償服務收費機制及標準、垃圾隨袋征收制度和按生活垃圾分類情況征收垃圾處理費等重要政策問題，為推進垃圾治理工作提供有效的政策支撐。