推進湖城保護的規范化和法治化

多年來經杭州黨政部門和民眾的不懈努力，“西湖申遺”和“運河申遺”項目先后被聯合國教科文組織批準列入《世界遺產名錄》。習近平總書記也曾批示：以此為契機，切實保護好、管理好、利用好世界文化遺產，展示中華文化，促迸杭州在世界文化交流中的積極作用并提升競爭力。

西湖的人文、山水世界聞名，文化景觀與文明城市水乳交融，上千年來積累了豐富的文化史跡。杭州之運河，以水運中心，漕運樞紐，立于千年不敗的有利地位，成就了“絲綢之府”、“魚米之鄉”。張鴻銘市長曾這樣說：“杭州的幸福源自于杭州優美的自然風光和豐富的歷史文化積淀，及其創新實踐持續發展的成果為民共享。兩項“世遺”都值得永久保護。”

而杭州“雙世遺”的持久保護工程，比之于一般自然景觀的保護，任務更艱巨。因為西湖與運河歷史悠久而屢遭挫折，文化豐富而迭受破壞，景觀密集而湖泊面積正逐漸縮小，區位優越而存在城市現代化發展過程中諸多難題。現階段最大的困擾是城市化、工業化加速，都市圈擴大，居住人口、流動人口不斷膨脹，特別是旺季和長假期間較平時更顯得擁擠，西湖承受著遠超乎生態承載力的巨大壓力。工業化后，水運繁忙，水污染日益惡化，而運河既要保護遺產，又要延續原有的運輸功能，擔子空前繁重。作為“雙遺產”城市的杭州，既要保護好西湖文化景觀，又要保護運河的11個點段，遺產涉及面寬廣，蘊含內容深厚，其持久的系統保護和適度開發任重道遠。

要從根本上保護好“雙世遺”、爭取創新發展，勢必需要聯系城市建設的整體規劃，從全盤的治理現代化著眼。文化遺產問題往往與城市管理得失有關，城市文明建設的完善通常可以促進文化遺產的保護和發展。兩方面的有機結合，名城名湖名河相得益彰，正是杭州歷史文化的特征和社會面貌的特色，也是杭州現代化建設的核心價值。因此在設計“后申遺時代”的持久保護創新開發時，須以提升城市的整體文明為指導思想，多角度多方位地進行策劃。

在“依法治國”的引領下，浙江省杭州市也相繼提出“法治浙江”、“法治杭州”精神，依法保護文化遺產迎來了曙光。只有法治建設與生態文明建設同步，體制機制隨之逐步完善，才能綱舉目張，求得科學治理、有效保護。對于當前的治霾、治污、治堵等重大環境問題，亟需進一步完善法律、法規和具體細則，力求正本清源，鐵腕執法，使違法者償付違犯法律的成本，達到懲前毖后、以保障公眾利益生態安全、文化安全和社會秩序的目的。除了嚴格遵照執行國家相關的法律法規外，城市也要根據自身情況補充制定切合實際的地方法規。唯有依靠法治，并加強制度化的科學管理，才能完成治理城市文明、保護文化遺產的繁重歷史任務。

首先設置保護遺產的專業性長效機制，強化監測管理的權威性法治功能，保證遺產保護與城市建設并行不悖。按例在市委、市政府總體負責下，責成一位市領導主持西湖遺產領導小組工作，建立辦事機構，相關部門協力參與。當前可先交由杭州國際城市學研究中心進行深入細致的探討，聽取各方有識之士的建議，草擬可行性方案，經領導審核后，制訂具體規劃，統籌推進。市人大按法律程序制訂有關法規，并監督執法；市政協在議政時加以關注，嚴密督促。城市個性的凸顯、城市精神的弘揚、城市品位的提升，都有賴于湖城融合，這樣才能保持杭州“精致、和諧、大氣、開放”的高超境界，持久維護西湖文化景觀的世界遺產高品位。

再就是強化權威性法治監督，這是依法治湖、治河與依法治城的重要工具和有力武器。我國對于如何具體實施《保護世界文化與自然遺產公約的業務指南》，迄今尚缺少完備的《世界遺產保護法》，對明文規定的“文物”以外的文化遺產和非物質文化遺產，普遍缺乏保護意識。急需通過市人大立法程序，充分征詢景區民眾意見，審議核準為可行性的《西湖文化景觀遺產保護條例》，正式成為地方法規。

他山之石，可以攻玉。美國洛杉磯市議會通過法案明令禁止：卡車不得在交通高峰時段進入高速公路和擁堵道路，并要求公務車、私家車、出租車以及其他所有交通工具都必須采用清潔燃料；對企業的污染問題要進行嚴格的法規化強制管理，比如要求一切機器設備和車輛都須采用清潔燃料，違者重罰；立法以后，嚴格執法，進而養成共同遵法的習慣，堅持數年，成效顯著。他們“依法治霾”的成功經驗，足以發人深省。總之，充分運用法規來規范出行秩序，從而扼止高排量尾氣和煙霧污染，顯得尤為重要。

杭州當前人均汽車擁有量達到全國首位，在全國空氣較差的50個城市中也榜上有名。因此，為了緩解交通擁堵、改善空氣質量杭州推行了“限牌”、“限行”新政，這本應受到廣大市民歡迎，但不樂意配合者有之，議論紛紛雜音喧嚷也有之，甚至發生瘋狂搶購、囤積車牌之類的病態行為，比之于洛杉磯公眾的社會公共意識差距很大。所以我們要加強法治觀念，及時由推行臨時性的新政舉措上升為專門性的“治霾法規”，并嚴加執法。中共十八大指明：推行法治，嚴格監督所有污染排放的規范管理，加強行政執法。可見倡導全社會全面采用清潔燃料迫在眉睫，需統籌兼顧城市治理與西湖、運河保護，完善立法，組建環保法庭，鐵腕執法，推進民生工程與保護世界遺產的系統工程順利推進。

依靠立法執法的硬性管理僅為“治理現代化”的外在方式，“治理現代化”的內核還在于貫徹“以人為本”，引導公眾參與，組織各方協調、宣教監督，倡導有序的民主管理。只有硬性的法制與柔性的民意相輔相成、和諧契合、合理推進，才能達成城市治理的現代化，做好對世界文化遺產的保護。自上而下的管治力量總是有限的，關鍵是提高干部、民眾方方面面的覺悟和共識，發揮媒體、學校、社區等等平臺的宣傳教育作用。民眾的積極參與，是辦好一切事業的基礎；輿論監督的有效發揮，尤為實現法治的重要保障。洛杉磯治霾的成功經驗證實了這一點：“民主”、“民意”真正凝聚成共識時，力量無窮。

不論治霾、治水、治堵，還是文物保護、文明創新、“非遺”疏理，都會不斷出現新問題，應對的成敗均取決于人的素質高低。人的元素為一切要素之本，城市治理的現代化更加迫切要求治理者的專業素質、管理水平不斷提升。提倡“終身學習”的同時，有組織、有計劃地舉辦各類在職教育、輪流培訓。

為了做好城市現代建設和完善文化遺產的保護工作，務須從習總書記號召的“治理現代化”著手，即要改變傳統的管理模式，由人治改為法治，由政策指導改為法制引導，由監管型改為服務型，由單純自上而下改為上下結合、以民為本。由簡單保管改為創新保護，由片面追求規模改為適度發展。總之，“城市治理現代化”的實現，必先完善立法，尊重民意，有效執法，全民遵法，民眾參與，健全監督，多方協調，依法履職，改革機制，創新服務，力求穩步推進科學治理體系，才能確保“后申遺時代”的杭城煥然一新、永葆昌盛。