城市生活垃圾分類熱點問題探討

2010年杭州市委、市政府頒布《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》（市委辦發[2010]22號），推動垃圾源頭分類，減輕垃圾處理壓力。至2014年11月，杭州市區已有1516個小區實施垃圾分類。在垃圾分類工作深入推進的過程中，探討剖析不斷被提及的熱點問題，有助于提升這項復雜的社會性工作的認同感和參與率。

為什么要使用廚余專用垃圾袋？

據杭州歷年來生活垃圾物化成分調查顯示，廚余垃圾成分占生活垃圾總量的50%～60%。2013年全市生活垃圾年產生量為308萬噸，廚余垃圾總量達154萬噸～185萬噸。在廚余垃圾單獨分類意義的調查結果中，92.1%的居民認為廚余垃圾單獨分類后，最直接的感受是小區內垃圾臭味減少、環境改善，更大的意義在于廚房垃圾可以變廢為寶。由此可見，廚余垃圾分類處理對推進垃圾分類進程將起到十分關鍵的作用。

使用廚余專用垃圾袋有助于培養居民分類意識。在杭州開展的居民生活垃圾分類專項調查中，七成以上居民贊成使用廚余專用垃圾袋。廚余專用垃圾袋顏色鮮艷，印有明顯的廚余垃圾標志、典型廚余垃圾類別標示以及文字標注，顏色和標識與廚余垃圾專用收集桶一致。使用廚余專用垃圾袋不僅能起到分類提醒的作用，引導居民參與分類，無形中也起到了居民之間相互監督的效果。

使用廚余專用垃圾袋有助于提升垃圾分類成效。使用廚余專用垃圾袋不僅能提升廚余垃圾自身的分類質量，還有助于提升其他垃圾的分類成效。如由于廚余垃圾含量的減少，其他垃圾的含水率明顯降低，熱值大幅提高，可減少其存放、運輸、處置環節的環境影響，提高焚燒的經濟效益。專項垃圾物化成分調查顯示，廚余專業垃圾袋的使用率與垃圾分類質量呈正相關，居民使用廚余專用垃圾袋的比例越高，小區垃圾分類成效就顯著。

廚余專用垃圾袋是社區開展分類工作重要載體。在踐行垃圾分類的進程中，廣大社區結合自身特點、積極行動、創新舉措，探索出很多垃圾分類工作的新方式、新方法。如垃圾分類“實戶制”。以戶為單位，在綠色廚余專用垃圾袋上標記數碼編號，發放給居民時一同登記編號與戶號，一個編號對應一戶人家。從“實名制”轉變為“實戶制”，從以居戶門牌號為編碼的顯性“實戶制”轉變為以特定數碼為編碼的隱性“實戶制”，逐步解決了社區居民對隱私保護的后顧之憂，實現了人戶對接，便于社區對居民垃圾分類進行監督。

使用廚余專用垃圾袋亦是其他城市采取之措施。廣州市每月獎勵每戶居民30個專用的有編號的廚余垃圾袋，試點廚余垃圾“專袋投放”；北京市在垃圾分類試點初期，向居民免費提供廚余專用垃圾袋，將“專袋投放”作為廚余垃圾投放重要步驟；垃圾分類試點初期，南京市向居民發放部分免費可降解垃圾袋，用于盛放廚余垃圾。

使用廚余專用垃圾袋是一項過渡性措施。隨著全市垃圾分類覆蓋面的不斷提升，廚余專用垃圾袋的發放量大幅增加，所需經費大幅提高。關于是否應該免費發放廚余專用垃圾袋的討論也隨之增多。從最終處理方式來看，廚余垃圾專袋投放與現階段廚余垃圾生態填埋并不沖突，但袋裝化會影響處理速度和效果，與遠期廚余垃圾生化處理存在一定的沖突。從時間上來看，使用廚余專用垃圾袋只是用于對居民垃圾分類宣傳引導的輔助措施，不需要長期施行，一般以試點初期1～2年為宜。目前，杭州垃圾分類工作已經開展四年，廚余專用垃圾袋不宜再動用財政資金購買，可轉由社會團體購買，或者居民自己購買。總的來說，使用廚余專用垃圾袋對垃圾分類工作有著積極的促進作用，但這項措施已是到了該退出的時候。

垃圾分類與垃圾減量的關系

很多城市面臨垃圾產量持續快速增長，處理設施建設長期進展滯緩雙重壓力。垃圾處理體系十分脆弱，甚至還將面臨垃圾無處可去的困境。這些城市推行垃圾分類最為主要的目的都是為了實現垃圾減量，避免垃圾危機的出現。那么推行垃圾分類是否就能實現垃圾減量呢？

垃圾分類可為垃圾減量創造條件。垃圾為何物？一直以來存在兩種認識觀念：一種是垃圾是廢棄之物，無用之物。另一種是“垃圾是放錯地方的資源”。這種兩種觀念都只看到了垃圾屬性的一個方面，既絕對又對立。實際上，垃圾是一種成分復雜、種類繁多，極其混亂的混合之物。垃圾中的高含量水分、有機物，在相互混合、堆積、擠壓過程中，極易腐爛變質，污染其他物質。因此，盡管垃圾中含有許多可回收物質，但是回收這些物質是十分困難的。垃圾分類有利于提高垃圾純度，減少垃圾污染，有利于物質回收利用，可為垃圾減量創造條件。

垃圾分類并不能直接垃圾減量。垃圾分類是垃圾產生之后的歸類、投放、收集、處理等行為。截至目前，垃圾分類對垃圾減量的作用極為有限。從垃圾的生命周期看，垃圾減量大致可分為三個環節：源頭減量、過程減量和末端減量。無廢設計、清潔生產、綠色包裝、適度消費等這些在垃圾產生之前的源頭控制、預防產生措施，并不屬于垃圾分類范疇。由此可見，垃圾分類并不能直接實現垃圾減量；垃圾減量也并不一定是通過垃圾分類實現的。

垃圾分類并不只影響垃圾減量。垃圾分類本質是人的教育、文明素質、公民意識、環保觀念的教育。從這個意義上說，垃圾分類不僅僅只影響垃圾減量。以杭州為例，在推行生活垃圾分類之前，生活垃圾的含水率約為55%，平均低位熱值約為5000kJ/kg。在推行垃圾分類3年之后，其他垃圾的含水量比分類前下降了20%以上，熱值提高近1倍，單位垃圾焚燒效率和發電量顯著提升。由此可見，垃圾分類對末端垃圾處置，尤其是垃圾焚燒已經產生了較為積極的影響。

垃圾分類并不能完全消減垃圾。無論垃圾分類成效如何，垃圾減量或多或少還是會有經濟成本、環境成本的。尤其是低價值、高污染的廢棄物減量處理的投入成本甚至會比產出受益更高。即使垃圾分類做得好的國家和地區，垃圾的回收利用率同樣是有限度的。垃圾并沒有完全被消減，垃圾的末端處理設施同樣是需要的。

垃圾分類并不能替代垃圾處理設施。一個城市就是一個生命體。垃圾處理設施就是城市生命體的出口器官。一個生命體可以瘸腿缺胳膊，但是不能沒有出口器官，它關系到整個城市的安全、健康和可持續發展。即便做好了垃圾分類，垃圾處理設施也是不可替代的。

垃圾分類和垃圾減量是相輔相成、相互促進的。垃圾分類是垃圾減量的前提和基礎，可以為垃圾減量創造條件。做好這項工作不是一蹴而就的，而是一個漫長的過程，其成效的顯現不在當時，而在日后。