關(guān)于“垃圾”，不能再任性

數(shù)年來相乏學(xué)者對垃圾處置理論的研究表明，在過去物質(zhì)貧乏的年代很少有垃圾問題。但隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)林立和城區(qū)大規(guī)模向四周擴(kuò)展，以及各城市工業(yè)化、國際化程度的提高，越來越多的新鮮物品出現(xiàn)，豐富我們生活之余，也讓世界各個(gè)城市陷入垃圾圍城的窘境。

垃圾不但占地過多、污染空氣，而且進(jìn)而會影響水體，甚至出現(xiàn)火災(zāi)隱患，有些垃圾還是有害生物的巢穴，焚燒處理垃圾更會造成空氣污染。當(dāng)今廣泛應(yīng)用的垃圾處理方法是衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒，包括源頭減量與排放控制環(huán)節(jié)。堅(jiān)持先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用理念，均衡垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而充分發(fā)揮各種垃圾處理方式的作用，尤其是加強(qiáng)分類垃圾的物質(zhì)利用，減少垃圾的產(chǎn)生量，并減少每級處理后的垃圾排放量。

2002年，日本出臺“建設(shè)循環(huán)型社會的3種方案”，并通過大眾媒體進(jìn)行反復(fù)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境、正確處理垃圾的力度。同時(shí)每年印發(fā)垃圾分類處置的資料，鼓勵民眾使用標(biāo)有循環(huán)再利用標(biāo)注的再生品，如每年12月份，日本居民都會收到一份來年的“年歷”，下方注明哪一天可以扔哪一種垃圾。另外還派人上門調(diào)查，有針對性地對力、公場所的垃圾排放進(jìn)行指導(dǎo)。德國各縣市都設(shè)置了環(huán)保信息中心和垃圾分類咨詢電話，為居民和企業(yè)提供減少垃圾產(chǎn)生、縮減垃圾費(fèi)用、解決環(huán)保問題的咨詢。

臺灣在歷史上處理垃圾的方式以填埋為主，但隨后媒體曝光垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)會對焚燒廠周邊居民的健康造成危害，引發(fā)民眾抗議。經(jīng)過專家論證和社會意見征詢，從2000年左右開始，“垃圾不落地”政策首先在臺北施行，現(xiàn)已基本推廣到整個(gè)臺灣地區(qū)。

“垃圾圍城”倒逼杭州出新政

2013年，杭州市生活垃圾產(chǎn)生總量308.67萬噸，日均8456.78噸，其中主城區(qū)日均4614.18噸，僅此一年垃圾量就能填滿1/5個(gè)西湖。目前，天子嶺填埋庫容僅剩下4年，杭州的生活固廢處理已經(jīng)亮起紅燈。

回顧1999年，上城區(qū)制訂了《關(guān)于生活垃圾分類收集試點(diǎn)的實(shí)施方案》，此套實(shí)施方案對居民的垃圾分類行為做了嚴(yán)格規(guī)定。2000年，西湖區(qū)也開始試點(diǎn)分類收集，設(shè)計(jì)了有標(biāo)識的垃圾桶，將生活垃圾分為有害垃圾、干垃圾和濕垃圾三類投放。2005年浙江省人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)通過《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定杭州市實(shí)行生活垃圾袋裝分類投放的單位和居民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定袋裝分類投放生活垃圾。2010年3月25日，杭州市生活垃圾分類收集處置正式啟動。次年5月，《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施辦法》在市城管辦的積極倡導(dǎo)下順利通過。2012年9月頒布的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》對分類與投放和監(jiān)督管理作了詳細(xì)規(guī)定。至2014年11月，杭州市區(qū)已有1516個(gè)小區(qū)實(shí)施垃圾分類。

垃圾扔得越多付費(fèi)越多。“除了加快垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)垃圾處置能力之外，源頭減量非常重要。”杭州市人大代表盧建華在年初的市兩會上這樣建議，他同時(shí)呼吁建立生活垃圾產(chǎn)生量的交易付費(fèi)制度。針對垃圾的產(chǎn)生量，確立“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的責(zé)任機(jī)制，通過這種交易付費(fèi)的制度，有效遏制垃圾量的增長。

正是基于對此類建議的回應(yīng)，近日，杭州市針對“垃圾”問題再出重拳，正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見》，以便進(jìn)一步提高杭州市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收運(yùn)、分類利用、分類處置（統(tǒng)稱“三化四分”）水平，從而有效地解決杭州的“垃圾圍城”。

從2015年起，杭州市政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)垃圾減量，并建立財(cái)政統(tǒng)籌管理的環(huán)境改善專項(xiàng)資金，同時(shí)完善環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，按年度向各區(qū)政府（管委會）下達(dá)生活垃圾總量控制目標(biāo)和任務(wù)，對垃圾處理費(fèi)實(shí)行階梯式管理。與此同時(shí)，我市將全面推廣以城區(qū)為責(zé)任主體的清潔直運(yùn)模式，統(tǒng)一分類收運(yùn)車輛顏色和標(biāo)識，加強(qiáng)收運(yùn)作業(yè)監(jiān)管，提升收運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

垃圾處置現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“兩手硬”

垃圾處置是城市運(yùn)作中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程。一座城市要提高垃圾處理能力，最有效的辦法是一手抓源頭，一手尋出口。這兩手都做好了，能起到事半功信之效。

因此，此次《實(shí)施意見》出臺，源頭減量成為了工作重心。主要從三點(diǎn)人手：加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程廢棄物管理，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；加大“禁塑令”的執(zhí)行力度，逐步實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量；在農(nóng)貿(mào)市場、果品市場和餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的單位開展就地資源化處理試點(diǎn)，推進(jìn)轄區(qū)再生資源的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，最大程度實(shí)現(xiàn)資源回收利用。大力推進(jìn)天子嶺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增加集中處理、綜合利用、清潔能源服務(wù)功能，建立二次分選回收利用生產(chǎn)線，不斷提高資源循環(huán)利用水平。

關(guān)系到每一個(gè)人，就是在新政實(shí)施的背景下，進(jìn)一步對“只有真正讓垃圾減少了，分類才更加有意義”達(dá)成共識。正如杭州市環(huán)保志愿服務(wù)總隊(duì)副總隊(duì)長孫毅指出的，“如果我們總是在清運(yùn)、處置上下功夫，而源頭沒有有效控制和主動干預(yù)的話，我們顯然忽略了市民及各垃圾產(chǎn)生主體在垃圾減量方面的主體責(zé)任，最終事倍功半。”

而要想解決好“出口”問題，杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司董事長蘆俊認(rèn)為，眼光要放更長遠(yuǎn)一些，從單純的企業(yè)處理垃圾，政府管理垃圾，到最終的全民治理垃圾。杭州正建立一整套抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全社會參與和溝通機(jī)制，以及完善的市場治理體系。前不久天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成了混合垃圾機(jī)械生物處理項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，以后對于混合垃圾，除了填埋和焚燒，將實(shí)現(xiàn)第三種處理途徑——機(jī)械生物處理。

“混合垃圾機(jī)械生物處理技術(shù)，在德國已經(jīng)得到了很好的應(yīng)用，在垃圾的減量化、資源化和無害化處理方面起到了很大的作用。我們也派專人去德國考察學(xué)習(xí)該項(xiàng)技術(shù)。”杭州市環(huán)境集團(tuán)副總經(jīng)理張海華這樣說。除了探索新技術(shù)外，天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的垃圾處置能力也在不斷提升。日前，杭州市餐廚垃圾處理一期工程在天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工了。這意味著到2017年6月驗(yàn)收投用后，每天200頓餐廚垃圾有了具體去處。