“三轉(zhuǎn)一爭”新常態(tài)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)“大對標(biāo)”

杭州市委、市政府關(guān)于“三轉(zhuǎn)一爭”的專題活動已成了新時代的新常態(tài)，“大討論、大對標(biāo)、大對接”的專項行動更是奏響了比學(xué)趕超的新樂章，它正在發(fā)出悅耳的聲響。各大城市作為中國這個和諧大家庭的組員，他們你追我趕、敢為最先。

杭州既是浙江的，也是中國的，更是走向世界的。所以，他放眼于國內(nèi)外大背景，以國際化與現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)審視自我，向標(biāo)桿城市看齊，朝標(biāo)桿城市努力。近年來，杭州呈現(xiàn)“六個穩(wěn)”的良好態(tài)勢，涌現(xiàn)出很多亮點，但與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比，仍有差距。為此，杭州探索、樹立并瞄準(zhǔn)標(biāo)桿城市，用“他山之石”助推“美麗杭州”建設(shè)。

杭州市委上對中央精神，下接群眾地氣，全面深化各項難點改革，科學(xué)調(diào)研國內(nèi)兄弟城市，召集有關(guān)部門進(jìn)行“向準(zhǔn)學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)”的專題研討。經(jīng)過實地考察，提出了開展“改革開放學(xué)上海、轉(zhuǎn)型升級學(xué)深圳、美麗建設(shè)學(xué)天津”的活動。

為了實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展，杭州正精準(zhǔn)發(fā)力、尋找差距，深化“三轉(zhuǎn)一爭”的“大對標(biāo)”專題，并潛心學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市的成功經(jīng)驗。為了繼續(xù)走在前列，杭州多措并舉、竭力斧跑，學(xué)有方向、干有目標(biāo)。一項項政策已經(jīng)醞釀，一步步措施也正在生根！

朝上海看齊

解放思想敢為人先

“標(biāo)桿城市之所以能引領(lǐng)發(fā)展，其中最關(guān)鍵的一條經(jīng)驗，就是不斷解放思想，深化改革開放……”，浙江省委常委、杭州市委書記龔正這樣說。

近年來，上海積極開展網(wǎng)格化城市治理體系建設(shè)，不斷探索城市治理途徑，他善于領(lǐng)會中央的新要求，勇于擔(dān)當(dāng)城市改革的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者。

就在2013年12月，上海率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，充分彰顯了他在把握國家導(dǎo)向、搶抓改革創(chuàng)新等方面的先知先覺。中國自由貿(mào)易實驗區(qū)也已在上海掛牌一年多，一系列改革相繼被復(fù)制與推廣，為國內(nèi)下一輪深化改革提供了試驗田。

早在上世紀(jì)80年代，上海就已自主進(jìn)行各項改革，比如，在全國率先推行國有資產(chǎn)管理體制改革、社會保障制度改革、國有土地有償使用……

幾十年來，上海對城市治理也獨(dú)具新意。以交通治理為例，車輛保有量已超240萬輛的上海，正進(jìn)行著新一輪交通發(fā)展體制創(chuàng)新，管理職責(zé)涵蓋水陸空鐵郵等各領(lǐng)域，突出加強(qiáng)交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的有機(jī)銜接，此舉又走在了全國改革的前列。

上海長期瞄準(zhǔn)紐約等國際著名城市，精準(zhǔn)定位、比學(xué)趕超，以“世界級大都市”、“亞洲第一大城市”為目標(biāo)，不斷跟蹤世界城市的發(fā)展趨勢。除了發(fā)展自貿(mào)區(qū)，上海還著力推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

2014年6月，《解放日報》專版刊登了上海“加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心”研討會。這項新建設(shè)還與“四個中心”協(xié)同研究，這是上海貫徹落實中央新精神的戰(zhàn)略，也是上海加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)。

往深圳邁步

緊握戰(zhàn)略拳，牢扭創(chuàng)新心

“綜觀標(biāo)桿城市，面對既要穩(wěn)增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，他們都始終保持了戰(zhàn)略定力，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，轉(zhuǎn)型升級走在了全國前列……”，龔正說。

深圳，作為首個國家創(chuàng)新型城市和首個以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新發(fā)展等方面均是杭州的標(biāo)桿。杭州的信息經(jīng)濟(jì)雖然已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但2013年僅占全市GDP的15.88%，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不明顯。

上年度，國家規(guī)劃的重點軟件企業(yè)名單中，深圳58家，杭州26家；2013年信息服務(wù)業(yè)城市競爭力指數(shù)，深圳排名第二，杭州排名第五。去年一季度，深圳GDP同比增長8.5%，較全國高出約1個百分點。相比之下，杭州與軟件企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)互動還不夠。

值得一提的是，深圳南山區(qū)企業(yè)創(chuàng)新成果優(yōu)勢特別強(qiáng)，成為中國孵化能力排名第一的創(chuàng)新區(qū)域.、另外，2013年深圳研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國2.09%。還有深圳培育的華為、中興等一大批龍頭企業(yè)，在全國也率先轉(zhuǎn)型升級。而杭州的招商引資與轉(zhuǎn)型升級“兩張皮”現(xiàn)象仍存在，切合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目數(shù)量還不夠多，“關(guān)聯(lián)度”還不夠高。

最新一期的深圳政府公報顯示，自2014年起至2020年，深圳市財政每年安排5億元，設(shè)立市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

讓人驚嘆的是，在全國副省級城市發(fā)明專利授權(quán)量排名中，深圳連續(xù)十年位居榜首。僅華為和中興兩家企業(yè)的專利授權(quán)量，就已經(jīng)超過杭州市的總量。

現(xiàn)在，統(tǒng)觀杭州的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)。這“4個90%”現(xiàn)象的呈現(xiàn)，正是我們樹立標(biāo)桿后深入學(xué)習(xí)所取得的成效。

向天津靠攏

挑壓擔(dān)責(zé)，勇闖敢為

“面對新形勢對提升城市治理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等提出的新要求，許多標(biāo)桿城市在歷史負(fù)債和現(xiàn)實困境之間，破‘?dāng)r路虎’、啃‘硬骨頭’……”，龔正說。

“美麗天津”，大力帶動“四清一綠”。“一號工程”環(huán)境治理盡顯風(fēng)采，在占全市國土面積70%的鹽堿地上，天津造林374萬畝，林木綠化率達(dá)23%；在一片鹽堿地中，建成了總面積近9萬公頃的四大濕地自然保護(hù)區(qū)，把天津的“肺活量”提升了好幾倍。

與此同時，天津還實行嚴(yán)格的環(huán)保考核督查追責(zé)機(jī)制，積極利用市場手段和價格機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排。創(chuàng)新大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，并全力推進(jìn)清新空氣行動，從緊從嚴(yán)地劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。“美麗天津·一號工程”，主抓大氣污染防治和水環(huán)境治理，緊盯村莊環(huán)境治理，突出城市綠化建設(shè)。城市治理重制度、重屬地、重項目、重考核，并注重全民共建共享。

近期，龔正率領(lǐng)杭州代表團(tuán)北上天津?qū)W習(xí)考察時，不禁為其煥然一新的城市面貌所震撼。從充滿了文化底蘊(yùn)和異域風(fēng)情的五大道，到正在火熱建設(shè)中的濱海新區(qū)，天津在規(guī)劃建設(shè)上的大手筆、大思路讓考察團(tuán)成員深受啟示。

和杭州一樣，天津也把智慧城市融入城市規(guī)劃管理的每個環(huán)節(jié)，并已經(jīng)在城市智能化、精細(xì)化管理上做到了極致。它整合了全區(qū)各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，成立全區(qū)統(tǒng)一的綜合管理一級指揮平臺，現(xiàn)已完成一級指揮中心、云平臺數(shù)據(jù)中心以及應(yīng)急、城管兩個二級指揮中心建設(shè)。

與此同時，天津開發(fā)了應(yīng)急管理、城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、公共服務(wù)五大功能模塊，它打造的“智慧和平”已經(jīng)點亮了城市的眼睛，啟動了城市的大腦，實現(xiàn)了從“被動管理”到“主動服務(wù)”，這讓城市管理有了質(zhì)的飛躍。

天津采用屬地管理的方式治理城市，他們不但領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃引領(lǐng)，而且高度投入、高標(biāo)管理；不僅專項帶動、全方治理、全市一盤棋，還大力促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們要學(xué)其組織體系，也要學(xué)其考核體系，還要學(xué)其產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；要學(xué)其旅游國際化，又要學(xué)其污染治理匠心，更要學(xué)其綜合決策機(jī)制。