我國學校體育場館對外開放的實施障礙及對策

摘要：隨著我國全民健身運動的蓬勃開展，健身理念不斷深入人心，體育鍛煉也逐步形成一種習慣，同 時也帶動了民眾對體育場館的需求。國家宏觀政策倡導學校體育場館向社會開放，但在具體實施過程中遇到 了各種問題，如校園安全問題、經費資助問題、組織管理問題等。雖然實施有困難，但學校體育場館對外開放的 趨勢和方向不會變。，文章通過研究我國學校體育場館對外開放的實施障礙，有針對性地提出解決途徑和辦法， 從而對我國體育場館能更好地為民眾所使用提供參考價值。

關鍵詞：學校體育場館對外開放障礙

中圖分類號：C818

文獻標識碼：A

文章編號：1004-5643（ 2015 ）01-0018-03

1 引言

隨著我同物質生活水平的不斷提高，人們的健康意識逐步增強。體育健身作為一種新的時尚理念正逐漸走入每個家庭，滲透到每個人的生活。市民健身需求日益高漲，而城市基礎健身器材不足、體育場地短缺和場館分布不均的問題突出，因而對學校體育場館實施對外開放的要求日益迫切。我國早在2006年就南教育部辦公廳和同家體育總局辦公廳聯合下發了《全同學校體育場館向社會開放試點工作方案》（以下簡稱《方案》），這是我國首次專門制訂學校體育場館對外開放的相關政策文件。為配合《方案》的順利實施，同家教育部和體育總局先后批準了29個省市區的499所中小學校作為試點單位面向社會對外開放體育場館。但不容忽視的是，學校體育場館對外開放過程中遇到了諸多現實困難和不可回避的實施障礙。對此，我們有必要發現這些問題并深入挖掘產生問題的主要原因，有針對性地提出具體的對策和建議，以促進學校體育場館對外開放工作的全面展開和順利進行。

2 研究方法

2.1文獻資料法

通過搜索CN KI、萬方、維普相關的電子文獻以及查閱學校圖書館的書籍資料，了解我同學校體育場館對外開放實施的現狀，以此作為理論基礎。

2.2問卷調查法

為了解民眾對學校體育場館實施對外開放的看法和建議，設計調查問卷，以太原市市民為調查對象，獲得相關信息資料。

2.3專家訪談法

通過與太原市幾所學校的有關負責人以及體育工作者進行面對面的訪談，進一步了解到學校體育場館在對外開放中遇到的問題和障礙。

2.4邏輯分析法

對查閱、調查、訪談收集的有關數據，運用邏輯分析方法進行處理。

3 研究結果與分析

3.1學校體育場館對外開放的實施障礙

根據資料顯示，我同雖然已經初步建立起較為完整的學校體育場館對外開放體系，但是，在實施過程中卻依然面臨著諸多不可回避的現實難題，導致對外開放實施過程中出現各種障礙。

3 .1.1校同安全問題

近年來，全同接連發生多起校同安全惡性事件，引起了政府部門和社會輿論的高度關注。保護學生人身安全顯得尤為重要，它關系到整個社會的和諧與穩定。而學校體育場館在面向社會民眾開放的同時，就不可避免地加大了校同安全的風險系數，從而給校同維護人身安全和財產安全I：作增加一定的難度，這是當前試點中小學必須面對的現實難題。另外，校外人員的人身安全和校同財產安全等常態性的校園安全問題也是阻礙學校對外開放體育場館的一大難題。學校很難做到全面有效地對所有進入學校的流動人員及其健身活動進行實時的動態監控，如果發生意外，追查起來困難較大，且安全責任難以劃分。可見，校同安全問題是制約學校對外開放體育場館的主要障礙。

3 .1.2組織管理問題

學校體育場館對外開放不是一項簡單的開發場館大門的工作，而是一個涉及到多方利益主體的較為復雜的管理過程，包括政府相關職能部門、社會組織、校外人員、學校及校內師生等，需要有科學的合理的機制做保障。學校體育場館對外開放面臨的管理挑戰，首先是明確相關利益主體的分I：職責，并協凋和分配好各自的工作任務。其次，面臨的另一挑戰是校外人員健身活動的監控管理。學校體育場館對外開放后，將會有大量的社會人員涌入，學校有必要對其進行安全有序的管理引導，不僅要為他們提供專業完備的體育健身設施和技術指導服務，還要重視健身人員的人身安全保障，避免出現糾紛。因此，要明確相關政府職能部門的監管責任，完善落實學校的行政保障制度，是學校對外開放體育場館的重點和難點。

3.1.3經費資助問題

學校體育設施的建設和維護都需要大筆經常性的投入，包括場館的損耗、日常維護，場地的維修費用，管理人員工資等等。學校體育場館對外開放后，運動場地和體育設施的使用率增高，隨之會造成各種硬件設備的損傷，南此增加體育場館和器材設備的維護管理成本。這樣一來，學校不可避免地要從有限的教育經費中列支出一筆額外的非教學管理使用費，這這在一定程度上增加了學校的財政負擔，同時南于擠兌正常的教育經費，也會給教學發展帶來不利的影響。除此之外，試點學校和非試點學校在經費資助方面的不平等待遇，也會影響到試點學校對外開放體育場館的積極性。如果國家將全國各級各類學校統一納入到財政投入范圍內，學校體育場館對外開放工作將會打破原有的障礙，得以全面開展。

3.1.4態度重視問題

學校體育場館對外開放具有重要意義，主要體現在：有利于促進學校體育自身發展，促進學生個體的社會化；有利于形成學校、家庭、社區“三位一體”的體育健身網絡，建設和諧社區；有利于緩解社會健身場地的不足，完善全民健身服務體系等。我同于2009年頒布了首部全民健身行政法規《全民健身條例》，其中規定“公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施”。可見，我國政府高度重視發展群眾體育，積極倡導學校體育場館對外開放。然而，長期以來，群眾體育工作已經陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬困境，政府相關部門對于發展群眾體育缺乏完整有力的政策支持與引導。目前，我同各級政府對于學校體育場館對外開放試點工作的資金投入十分有限，相對于體育場地高額維護管理費用，每年數萬元的資助經費常常入不敷出，而且地方配套資助經費有時也難以落實到位，這直接影響到試點學校對外開放體育場館的積極性，導致學校體育場館對外開放工作無法順利進行。

3.2排除障礙的有效途徑

基于上述我同現行的學校體育場館對外開放工作面臨的主要障礙，我們要采取積極有效的手段，排除障礙，保障學校體育場館對外開放工作有序、順利開展。

3.2.1建立突發事件預警機制

長期以來，我國公安、教育、安全等部門已經形成了一套較為完整的校同突發事件預警應急機制，可以在封閉的校園管理系統中有效監控和防范校同突發事件。但是，面對學校體育場館對外開放，相關部門并沒有相應地制定針對外來人員入校的監控措施和辦法，缺乏具體的突發事件預警應急方案。因此，相關部門應聯合建立危機預警系統，完善危機管理辦法，做到有效預防和治理突發事件的發生。

3.2.2完善政府保險賠償制度 學校既要提供場地，義可能承擔責任，這對學校來說無疑是一大阻力。《全民健身條例》中規定“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險”，這體現了我同對學校體育場館對外開放在保險賠償方面予以的支持與重視。我同現有立法對于健身人員在使用公共體育設施過程中造成的人身意外傷害事故.缺乏具體完善的法律解決機制，對此，國家體育總局已經開始委托保險公司和相關專業學者機構，制訂學校體育場館對外開放的風險管理和責任保險方案。這表明，國家正積極探索在學校體育場館對外開放工作中的保險賠償制度，減輕學校負擔，同時也加大了對健身人員的保障。

3.2.3拓寬資金來源渠道

充足的資金保障，是學校體育場館對外開放的經濟基礎。《全民健身條例》中有所規定“學校可以根據維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用”，這一規定給予學校一定的資金保障，但是學校體育場館對外開放本身是對廣大民眾的一種偏公益性的措施，并不以收取費用為目的。因此，除了獲取外來健身人員必要費用、享受相關財政贊助外，學校及相關政府職能部門應積極拓寬資金來源渠道，為學校提供強有力的資金保障。如以場館為依托，開發各類學習班、培訓班和運動團體的俱樂部服務，積極創建學校體育場館新時代經營模式；實行校企聯合，建立校企良性互動機制，積極引進企業社會資本，適當引入企業贊助機制，舉辦一些活動，既為贊助企業做了宣傳，也為學校提供了資金來源，達到雙贏。

3.2.4健全職能部門協調機制 學校體育場館對外開放是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，需要在各級政府的統一領導下，南學校、社區、保險、民政、體育、安全等部門共同參與。目前，我國尚未對學校體育場館對外開放試點工作中的相關職能部門做出詳細的分項規定，導致學校體育場館對外開放工作缺乏有力的指導和監管。因此，各職能部門應聯合制定相應的管理制度和辦法，統一指導，分項管理，確保學校體育場館對外開放工作得到有力的政策導向和制度保障。

4 結論與建議 學校體育場館對外開放能夠滿足更多社會人群利用學校體育場館進行鍛煉的需求，可以有效緩解社會體育資源的匱乏，完善全民健身服務體系，是利國利民的一項工作。然而，在具體的實施過程中卻不可避免地遇到了很多障礙和阻力。我同各級政府應高度重視，給予正確的引導和大力的支持，聯合學校、體育、安全、保險等與之相關的各個部門，完善學校體育場館對外開放的管理體系、制定相應的實施辦法并落實到位，確保該工作正常、有序、全面地開展，進而充分發揮其很好的積極作用。

參考文獻：

[1]黃群玲.學校體育場館向社會開放的困境及對策[J].首都體育學院學報，2010（5）：40-43.

[2]劉新光，劉新征.學校體育場館設施向社會開放現狀與管理模式的研究[J].沈陽體育學院學報，2009（1）：78-81.

[3]李亞莉，劉亞云.管理、安全與物耗：學校體育場館向社會開放的三大難題[J]..湖南工業大學學報（社會科學版），2010（6）：126-129.

[4]胡紅，孫偉.中國學校體育場館開放對策研究[J].高等建筑教育，2008（1）：135-137.

[5]柯進.學校體育場館向公眾開放的制度試水[N].中同教育報，2008-03-23.

[6]劉芳，苗耀祥.高校體育資源與社會共享的可行性及對策的探討[J].沈陽體育學院學報，1999（ 01）.

The Implementation Barriers of Opening School Stadiums to thePublic and the Countermeasures

Yang Yiping

Abstract： As the national fitness campaign thrives， the concept of doing sports has won great support among the publicand more and more people gradually form the habit oftaking exercises， which drives the demand ofstadiums. During theprocess ofpromoting stadiums opening to the public， national macro policies are faced with various problems， such assecurity issues on campus， funding issues， organization and management issues， etc. Despite all the hardship， the trend anddirection of opening won't change. Solutions are put forward through the study on the barriers of opening to the public，which provide valuable reference to the stadiums' service towards public.

Key words： school

stadiums

opening to the public

barriers