促進生態(tài)之美更加彰顯 努力成為全域美麗大花園建設的省域范例

文/閻逸

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，完善政府、市場和社會相結(jié)合的生態(tài)保護與補償體系和機制，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供生態(tài)支持

在“綠水青山就是金山銀山”理念的正確指引下，高質(zhì)量推進“大花園”建設，實施更加嚴格、更加精準的資源“雙控”管理，推動生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，逐步構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明體系，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和推進生態(tài)文明建設先行示范省，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供生態(tài)支持。

強化污染防治和生態(tài)保護，建成天藍、水清、森林環(huán)繞宜居的美麗中國先行區(qū)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步構(gòu)建起以山體屏障、藍色海岸為生態(tài)基底，以森林公園、城市綠地、水系廊道等為支撐的生態(tài)空間。

高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。以深化落實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制為主線，建立健全源頭問題自動發(fā)現(xiàn)機制、企業(yè)主體和基層監(jiān)管部門主動作為機制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，健全治水治氣治土治廢長效機制，加強近岸海域污染防治，普遍實行垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理制度。深入推進全域“無廢城市”建設，抓好產(chǎn)廢源頭減量管理，強化醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢分類管理和貯存，提高工業(yè)固廢的資源化利用水平。

高質(zhì)量保護重點生態(tài)功能區(qū)。遵循“山水林田湖草生命共同體”理念，加強對各類自然保護區(qū)等重要生態(tài)空間保護力度，積極開展水環(huán)境修復、土壤修復、濕地生態(tài)修復和山體環(huán)境修復。科學合理利用岸線、灘涂和海島資源，加強海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護與修復。加強區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護地建設，通過林地綠地、郊野公園、區(qū)域綠道串聯(lián)，提升區(qū)域環(huán)境生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。

高水平推進美麗浙江建設。按照全域景區(qū)化的目標要求，以大花園典型創(chuàng)建等為重要載體，加快推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗海島建設。結(jié)合詩路文化帶建設，以展現(xiàn)獨特的詩人行跡圖等為重點，把浙東、錢塘江等打造成為全省生態(tài)文明展示帶。把遍布各地的景點串珠成鏈，努力把全省建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色經(jīng)濟發(fā)達、人民生活幸福的“詩畫浙江”大花園。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的標桿省份

完善政府、市場和社會相結(jié)合的生態(tài)保護與補償體系和機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

推動生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展。堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，千方百計把生態(tài)環(huán)境功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟和“山海協(xié)作”機制的改革創(chuàng)新。結(jié)合大花園建設，依托湖蕩水網(wǎng)等資源，提升旅游休閑等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級。吸引生態(tài)保護專業(yè)化企業(yè)等社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品消費與供給，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

推進經(jīng)濟生態(tài)化轉(zhuǎn)型。科學編制實施碳達峰總體方案，加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。總結(jié)推廣綠色智造城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設經(jīng)驗，開展綠色工廠等創(chuàng)建活動。引導新興產(chǎn)業(yè)資金投資綠色再制造基地，以國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設為載體，深化湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，在“綠色債券”“綠色證券”等基礎上，探索綠色實業(yè)基金等融資方法，引導民間資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。開展“零碳”體系試點建設，建設碳達峰碳中和數(shù)智體系和綜合應用場景，推進低碳轉(zhuǎn)型立法。

完善“兩山”轉(zhuǎn)化機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，探索建立以“森林碳匯”為主要對象的專業(yè)化碳匯交易與服務中心，建立健全減排碳匯機制政策。建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場，率先實施排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善綠色發(fā)展財力獎補機制，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

健全生態(tài)文明建設體制機制，創(chuàng)建綠色發(fā)展創(chuàng)新的“浙江模式”

按照綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新體制機制，為生態(tài)文明建設提供堅實的制度保障。

深化生態(tài)文明制度建設。完善差異化的地方領導干部政績考核體系，建立健全自然資源資產(chǎn)負債表等制度，推行環(huán)境污染責任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；完善自然資源全生命周期監(jiān)管體制，完善能源消費總量和強度“雙控”制度。建立“三線一單”生態(tài)空間管制制度，完善生態(tài)文明建設目標評價考核機制，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，推行環(huán)境污染責任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

完善省域生態(tài)補償機制。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、以國家公園為主體的自然保護地體系和大花園建設，聚焦重點生態(tài)功能區(qū)，建立多元化補償、多渠道籌集、差異化補償?shù)纳鷳B(tài)保護體系與補償機制。健全地方之間的生態(tài)補償協(xié)調(diào)機制，如在異地開發(fā)、生態(tài)脫貧等方面，完善對口支援等多樣化橫向補償方式。探索按森林覆蓋率和建設用地比例高低，建立沿海平原發(fā)達縣（市、區(qū)）與山區(qū)縣之間的生態(tài)補償機制，如山區(qū)縣為發(fā)達平原縣“代育森林”機制。

促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。創(chuàng)新開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，構(gòu)建基于自然生態(tài)環(huán)境特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的GEP核算體系。推進麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點，深化安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革試點，探索創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)水資源價值實現(xiàn)路徑。構(gòu)建數(shù)字化和綠色發(fā)展相融合的生態(tài)經(jīng)濟體系，建立生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫，探索建設生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化平臺，加快推行“兩山銀行”建設。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護共建機制，完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系

創(chuàng)新機制，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督和公益訴訟機制。

推進生態(tài)治理主體多元化。整合多個政府部門和社會各方力量與資源，壓實各部門監(jiān)管責任，建立健全公眾、民間團體參與環(huán)保決策、生態(tài)保護與環(huán)境治理的機制，進一步健全環(huán)境信息公開制度，完善落實知情制度、聽證會制度、環(huán)境公益訴訟制度和公眾監(jiān)督制度，形成防范生態(tài)環(huán)境問題多跨協(xié)同的有效合力。明確企業(yè)環(huán)保投資的主體地位，一些具有壟斷性或者政府直接提供的環(huán)境產(chǎn)品、服務，按照公開的程序制定或者核定價格和收費標準，探索面向自然資本的PPP模式。

推進生態(tài)治理方式現(xiàn)代化。加大重點行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理等關鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段提高生態(tài)治理能力的效率。數(shù)字賦能，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造生態(tài)環(huán)境問題智慧監(jiān)控體系，重點理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本賬”，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平。在此基礎上，全面開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，完善生態(tài)環(huán)境問題閉環(huán)管控的發(fā)現(xiàn)整改機制。

推進生態(tài)治理全程法治化。進一步推進生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測等地方性法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督問責機制，形成專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督兩者互補的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡體系。完善生態(tài)治理司法保障，健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。