我國高等教育管理體制改革的路徑分析

摘 要：高等教育管理體制改革始終是我國高等教育發(fā)展面臨的一個重要問題。我國高等教育管理體制的形成經(jīng)歷了一定的歷史時期，體制變革必須從科學的路徑入手進行分析，結(jié)合我國高等教育管理的理論與實踐進行探索。應著重從以下方面入手分析我國高等教育管理體制改革的路徑，定位改革目標，探索學術(shù)權(quán)力運行新機制;理清政府責任，發(fā)揮院校決策的實際作用;明確改革對象，提升高校改革參與度等。

關(guān)鍵詞：高等教育;管理體制;政府;學術(shù)權(quán)力

改革開放以來，我國高等教育管理體制改革經(jīng)歷了一個跨越式發(fā)展的歷程，為高等教育強國、提升我國高等教育發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。新世紀以來，我國高等教育順利實現(xiàn)高等教育大眾化，高等教育毛入學率逐漸提高，為高等教育體制的進一步改革提供了良好的契機。面對社會對高等教育需求的日益提升和國家對高等教育的熱切盼望，高等教育體制改革將逐漸進入改革的“深水區(qū)”，并致力于破除原有的體制和機制束縛，開創(chuàng)我國高等教育管理的新局面。

一、定位改革目標，探索學術(shù)權(quán)力運行新機制

任何改革都要有一定的目標，這不僅是現(xiàn)代管理和目標管理理論的基本理念，也是管理實踐當中最重要的內(nèi)容。盡管大學是一個學術(shù)自治和學術(shù)自由的場所，但是這并不意味著我國現(xiàn)階段的高等教育管理體制改革就脫離具體的目標而存在。特別是對我國這樣一個高等教育大國而言，任何改革都可能會付出巨大的代價和成本。我國高等教育管理體制改革的目標實際上經(jīng)歷了一個不斷理清的過程，從當初集中討論“怎么管”發(fā)展到今天到底“管什么”“由誰來管”都體現(xiàn)出了我國高等教育改革者和管理者認識水平的提高，這也是我國高等教育在實踐中發(fā)展的客觀需求。怎么管涉及一個管理方式的問題，而管什么則涉及管理內(nèi)容的問題，由誰來管涉及管理權(quán)限的問題。可見，這三個問題的出現(xiàn)反映了我國高等教育管理從工具性向理念性問題的轉(zhuǎn)變和深入，而后兩者體現(xiàn)出對學術(shù)權(quán)力運行機制的關(guān)注。學術(shù)權(quán)力運行離不開現(xiàn)代行政機構(gòu)的作用，在提高運行效率方面發(fā)揮著重要作用。但歸根結(jié)底還要把學術(shù)的事情交給大學中的學術(shù)權(quán)力運行機構(gòu)，更好地發(fā)揮院校自身的作用，這也是我國高等教育管理體制改革的題中之意。

二、理清政府責任，發(fā)揮院校決策的實際作用

按照世界著名高等教育專家伯頓·克拉克的觀點，大學權(quán)力包括院校權(quán)力、官僚權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力等，這些權(quán)力實際上構(gòu)成了整個大學學術(shù)運行和行政管理的核心構(gòu)造。對大學而言，院校權(quán)力在大學的生存和發(fā)展中扮演最重要的角色。美國大學的董事會往往可以抵御政府和外部的壓力，維護學校的權(quán)利。而我國大學中并沒有建立起現(xiàn)代化的董事會和理事會制度，換言之，大學還往往缺少一個真正為大學發(fā)展考慮的權(quán)力核心。院校權(quán)力在多大程度上可以實現(xiàn)高校的辦學自主權(quán)，在多大程度上可以充分發(fā)揮學術(shù)委員會的權(quán)利，這些都是改革過程中需要解決的問題。發(fā)揮院校在決策中的作用必須完善院校層面的學術(shù)委員會建設(shè)，讓行政力量遠離學術(shù)權(quán)力。不少研究和學者都指出，高等教育管理體制改革應當加強頂層設(shè)計，即從法律層面入手理清政府和大學的關(guān)系，讓大學有足夠的空間實施依法辦學。西方大學都有自己的大學章程，它規(guī)定著一所大學的宗旨、理念、架構(gòu)、組織等，而現(xiàn)階段我國大學章程建設(shè)的推動步伐緩慢，大學即使有明文的規(guī)定，章程內(nèi)容也往往流于形式，對大學的實際管理狀況并不起多少作用。因此，應進一步從頂層設(shè)計的角度加強我國大學章程建設(shè)運動，更重要的是發(fā)揮大學章程在保障大學學術(shù)權(quán)力和學術(shù)行為中的作用，完善大學的自我治理方式，實現(xiàn)管理的科學化、民主化。

三、明確改革對象，提升高校改革參與度

明確高等教育管理體制改革的對象是進行改革、優(yōu)化改革設(shè)計的第一步。從實踐層面來看，我國高等教育管理體制改革也走過了一個由目標模糊到目標清晰的過程。需要指出的是，大學和現(xiàn)代高等教育不是封閉的，而是處于整個社會系統(tǒng)當中，因此高等教育領(lǐng)域的任何改革都不可能不顧及各方利益而進行單一改革。與此同時，由于我國是一個高等教育大國，改革往往采取漸進式的方式，這種方式更有利于觀察和推廣，同時在原有的基礎(chǔ)之上不斷調(diào)整，在保證方向正確的基礎(chǔ)之上最大化地發(fā)揮其效能。高等教育改革的對象從微觀領(lǐng)域逐步擴大到宏觀領(lǐng)域，管理體制和政府與高校的關(guān)系逐步占據(jù)了高等教育管理體制改革的主話語權(quán)。在我國《高等教育法》當中明確規(guī)定了高校所具有的幾項自主權(quán)，這些自主權(quán)是保證現(xiàn)代大學有效運行的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮大學作為社會核心機構(gòu)的關(guān)鍵。因此首先要從整體架構(gòu)和法律層面明確高等教育管理體制改革的對象。更為重要的是要明確規(guī)定教育行政主管部門的行政權(quán)限和利益關(guān)系。高等教育管理體制改革過程中的院校參與實際上反映出高校自我發(fā)展和自我完善的訴求，特別是在高等教育逐步邁向后大眾化的時代，如何更好地實現(xiàn)地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨域式發(fā)展，成為區(qū)域高等教育發(fā)展的核心問題。高校只有廣泛參與區(qū)域性和地區(qū)性改革，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能進一步擴大現(xiàn)有資源，實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

總之，從我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，無論在校生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)等都已超越美國成為名符其實的高等教育大國。但是，毋庸置疑的是，我們離高等教育強國的目標尚有不小的差距。隨著世紀之交建設(shè)世界一流大學口號的提出，如何轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，優(yōu)化高等教育管理體制改革成為各方關(guān)注的焦點。理清政府與大學的關(guān)系，實現(xiàn)大學自主辦學，發(fā)揮學術(shù)權(quán)力在大學權(quán)力運行機制中的作用，依然是現(xiàn)階段高等教育管理體制改革的核心與焦點。

參考文獻：

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？誗編輯 李建軍