中小學(xué)法制教育新變化

早在2007年7月24日，中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室就聯(lián)合發(fā)布了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》。教育部把在中小學(xué)里開(kāi)設(shè)法制教育課程提上了議事日程。

以法治方式推進(jìn)改革

在2014年10月召開(kāi)的教育部直屬機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁就提出，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程，大力推進(jìn)普法教育。在同年12月9日，北京景山學(xué)校舉行的“國(guó)家憲法日校園主題教育活動(dòng)”中，袁貴仁再度表示：各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要積極探索符合青少年特點(diǎn)的憲法教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，積極推動(dòng)立法司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面力量參與學(xué)校的法律教育，開(kāi)發(fā)有創(chuàng)意的法律教育資源;同時(shí)，各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要從教材編寫(xiě)、課程安排、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，抓緊完善憲法和法制教育的保障機(jī)制，研究將憲法內(nèi)容納入升學(xué)考試的辦法，進(jìn)一步突出憲法教育在學(xué)校教育中的重要地位，形成以國(guó)家憲法日為標(biāo)志的學(xué)校憲法教育常態(tài)。

袁貴仁提出：要以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，要加快推進(jìn)教育法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，以法治方式推進(jìn)和保障改革，以法治思維解決教育管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程，大力推進(jìn)普法教育，以多種形式推進(jìn)學(xué)校法治文化建設(shè);重點(diǎn)加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)，深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。此外，2014年教育部工作要點(diǎn)中，也要求繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師全員法制培訓(xùn)，加強(qiáng)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開(kāi)展青少年法制宣傳教育活動(dòng)。

實(shí)際上，2013年教育部就和司法部、中央綜治辦、全國(guó)普法辦等部門(mén)聯(lián)合公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》，要求把社會(huì)主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過(guò)程，將法制教育納入學(xué)校總體教育計(jì)劃。

其中，中小學(xué)要落實(shí)好《品德與社會(huì)》《思想品德》《思想政治》中的法制教育內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)支持中小學(xué)在語(yǔ)文、歷史、地理等課程中有針對(duì)性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒等專(zhuān)題教育中，突出法制教育。

各級(jí)學(xué)校還要保證法制教育時(shí)間，不得擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間。并積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專(zhuān)職崗位，鼓勵(lì)高校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。

各地已著手落實(shí)法制課

2014年9月，四川省內(nèi)江市資中縣《資中縣教育系統(tǒng)深入推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”實(shí)施方案（2014—2016年）》，要求：全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要將法制教育作為教育課程重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排各教育階段的內(nèi)容與體系，保證法制教育教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”。每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周利用主題班會(huì)，針對(duì)中小學(xué)生的不同特點(diǎn)開(kāi)展一次法制教育。每學(xué)期法制專(zhuān)題講座不得少于兩次;積極推進(jìn)校園法制文化建設(shè)，通過(guò)法制宣傳櫥窗、法制文化走廊，班級(jí)黑板報(bào)、學(xué)生手抄報(bào)等，營(yíng)造學(xué)法、守法、敬法、用法的良好校園文化環(huán)境。

該方案指出：通過(guò)“法律進(jìn)學(xué)校”工作的不斷深化，健全從小學(xué)到中學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成青少年學(xué)生法制教育工作在理念上與時(shí)俱進(jìn)、在方式上不畏創(chuàng)新的良好局面，全面構(gòu)建有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的法制環(huán)境，切實(shí)提高青少年學(xué)生的公民意識(shí)和法律素質(zhì)。根據(jù)中小學(xué)生不同的法律需求和認(rèn)知能力，實(shí)施方案還進(jìn)一步明確了不同階段學(xué)生法制教育的主要內(nèi)容，具有針對(duì)性和實(shí)效性。

北京市朝陽(yáng)區(qū)也將法制教育列為中小學(xué)必修課，每學(xué)期用于法制課本教學(xué)時(shí)間不少于4課時(shí)。課程內(nèi)容從青少年日常生活如入手，講解如何尊重和維護(hù)隱私權(quán)，在網(wǎng)上交流時(shí)如何保護(hù)自己，中學(xué)生如何應(yīng)對(duì)性騷擾等法制知識(shí)。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)教委法規(guī)科負(fù)責(zé)人介紹，朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)普法有總量大、種類(lèi)多、要求高的三個(gè)特點(diǎn)。截至2013年，朝陽(yáng)區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校近700所，其中公立學(xué)校和幼兒園257所，學(xué)生16.9萬(wàn)人。還有民辦中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)400余所，學(xué)生近6萬(wàn)人;國(guó)際學(xué)校17所，外籍子女1.5萬(wàn)人，教育總量約占全市學(xué)生的十分之一。尤其值得關(guān)注的是，朝陽(yáng)區(qū)在校打工子女近2萬(wàn)人，全市近四分之一的打工子女在朝陽(yáng)就學(xué)。因此，中小學(xué)的普法工作尤為重要。根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)法制教育工作的“六五”計(jì)劃，到2015年底，朝陽(yáng)要完善教育系統(tǒng)宣傳教育工作體系，要使青少年犯罪率低于千分之一。

為了將法制教育滲透到各學(xué)科教學(xué)中，朝陽(yáng)教委編制了“法制教育課例匯編”，指導(dǎo)教師在各科教學(xué)中使用;同時(shí)，按照生均經(jīng)費(fèi)不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立年度法制宣傳教育工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)法制教育的開(kāi)展。

學(xué)生素質(zhì)的基本保證

近年來(lái)，“10歲女孩摔男嬰案”“女童被性侵案”以及未成年人李某某等強(qiáng)奸案成為社會(huì)焦點(diǎn)事件，未成年的法制話題一次次拷問(wèn)我們教育工作者的內(nèi)心。上述事件反映了小學(xué)法制教育的缺失。當(dāng)前小學(xué)法制教育主要有兩種形式，一是融合到思想品德教育之中。在思想品德教育中提到一些法律基礎(chǔ)知識(shí)，但是這些法律基礎(chǔ)知識(shí)，一是關(guān)于憲法知識(shí)的普及介紹，或者泛泛地講到“違反法律”“受到法律懲罰”等;二是單獨(dú)的法制講座或者專(zhuān)題學(xué)習(xí)。比如集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，或者請(qǐng)法制工作者給小學(xué)生開(kāi)設(shè)法律講堂，通過(guò)案例、故事對(duì)小學(xué)生進(jìn)行法制教育。

目前，很少有小學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)法制教育課，原因是多方面的，比如沒(méi)要求、沒(méi)專(zhuān)業(yè)教師。從小學(xué)生生長(zhǎng)環(huán)境看，小學(xué)生的思想教育如果還是停留在“我在馬路邊撿到一分錢(qián)，送給警察叔叔”的階段，那就嚴(yán)重滯后了。近年來(lái)，小學(xué)生由于受不良信息侵害，實(shí)施的傷害、搶劫、盜竊案件頻發(fā);同時(shí)，小學(xué)生沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，不知道如何保護(hù)自己，甚至不知道自己遭受侵害，無(wú)法辨明哪些行為是侵害行為或者是犯罪行為。這些現(xiàn)象，就是法制教育要關(guān)注的內(nèi)容。

《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》規(guī)定：“各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開(kāi)展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。法制課教學(xué)的主要任務(wù)，是努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，樹(shù)立依法治國(guó)和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民。”

新法制課拓展法制教育邊界

2014年12月10日，新疆烏魯木齊市第22小學(xué)四年級(jí)（8）班的學(xué)生體驗(yàn)到了一堂法制教育課的魅力。這天上午的第二節(jié)課，教師王勤首先從課桌上拿了3個(gè)物品讓學(xué)生們辨認(rèn)，分別是一包洗衣粉、一個(gè)藥盒和一罐酸奶。王勤為學(xué)生們分發(fā)各式各樣的包裝袋，讓大家分組討論，辨識(shí)包裝袋上的信息。討論結(jié)束后，王勤開(kāi)始點(diǎn)名讓學(xué)生回答。“包裝袋上有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、商標(biāo)、配料表、條形碼……”大家七嘴八舌說(shuō)個(gè)不停。

聽(tīng)學(xué)生們說(shuō)到“商標(biāo)”，王勤趕緊接過(guò)茬：“一件商品有商標(biāo)，表明這個(gè)商品是專(zhuān)屬某家企業(yè)的。這個(gè)商標(biāo)受到法律保護(hù)，因?yàn)槲覀儑?guó)家有商標(biāo)法。”王勤巧妙地把商標(biāo)法中與孩子們密切相關(guān)的內(nèi)容告訴了他們。

緊接著，王勤又教學(xué)生們辨認(rèn)“三無(wú)產(chǎn)品”，把產(chǎn)品質(zhì)量法介紹給孩子們：“三無(wú)產(chǎn)品不能食用，可以向保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益部門(mén)投訴。”說(shuō)到這兒，王勤引入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，講解了與孩子們相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容。

課堂上，涉及法律知識(shí)的環(huán)節(jié)，學(xué)生們討論得熱火朝天。40分鐘的一堂課，很快就過(guò)去了。下課時(shí)，學(xué)校進(jìn)行了隨堂評(píng)價(jià)，讓記住法律名稱(chēng)的學(xué)生舉手。全班學(xué)生都舉手了，知曉率達(dá)到了100%。不知不覺(jué)中，學(xué)生們就和三部法律來(lái)了個(gè)親密接觸。如今，像烏魯木齊市第22小學(xué)這樣別開(kāi)生面的法制滲透學(xué)科課堂，在新疆還有很多。這是如何做到的呢？

新疆教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)馬俊萍說(shuō)：“我們以課題為抓手，讓教研指引法制滲透教育落地。”新疆于2012年9月啟動(dòng)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育試點(diǎn)工作，確定實(shí)施學(xué)科為義務(wù)教育階段國(guó)家課程、地方課程和校本課程。試點(diǎn)工作中，涉及憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際公約等70部法律法規(guī)。

中小學(xué)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性，一直是教育系統(tǒng)解決的難點(diǎn)。為此，新疆啟動(dòng)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題計(jì)劃，有20項(xiàng)課題立項(xiàng)。烏魯木齊市第22小學(xué)在組織教師研究教學(xué)用書(shū)滲透點(diǎn)時(shí)，對(duì)教材又進(jìn)行了細(xì)致梳理，在遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)滲透點(diǎn)，尋找關(guān)于本課題研究的理論支撐，形成各學(xué)科教材中法制教育滲透點(diǎn)分布一覽表。烏魯木齊市第80小學(xué)在學(xué)科教學(xué)中，將很多教學(xué)內(nèi)容和家庭、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系，教師們?cè)谑谡n時(shí)將安全教育、文明出行、環(huán)保教育等法制知識(shí)點(diǎn)滲透給學(xué)生。