教育話題新變化

在新華網推出的兩會熱點調查中，對22萬網友的調查顯示，教育公平話題以6.14%的關注度排在第七。近年來，代表委員們在兩會上的發言和提案促進了教育進步。但是在今年兩會上，教育的話題變得少了。這個曾經的社會熱點話題降溫，體現的是改革初見成效。

政府工作報告展現新希望

報告中，李克強回顧了2014年教育取得的進展：加強就業和社會保障，完善就業促進政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調，中等職業學校免學費補助政策擴大到3年，實行義務教育免試入學政策。28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增10%以上，經過努力，全國財政性教育經費支出，占國內生產總值比例超過4%。

展望教育改革，李克強在報告中提到：要促進教育公平發展和質量提升。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和 人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。

李克強表示：“為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每一個人都有機會通過教育改變自身命運。”

往年兩會代表熱議的諸多教育話題，都已經在政府工作報告中有所體現，或者在上年工作中完成或者有進展，或者在今后工作中要有進展或者有涉及。以往熱議的教育投入在GDP占比4%，就近入學、義務教育亂收費等已經得到落實和有效治理。在這種情況下，代表委員們要就教育問題提出新話題。

近年來，農村學生上大學的比例逐年提高，但農村學生上重點大學比例卻曾多年低位徘徊甚至出現下行。如今，這個具有象征意義的“教育公平曲線”終于出現拐點，貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。“前幾年學校每年200多人達到本科線，這兩年增加到500多人。”安徽省金寨縣南溪中學校長金國慶說，去年南溪中學有82人考上一本，是近年來最多的。

在陜西，去年各個專項招生政策使陜西4328名貧困地區考生受益。據了解，國家“農村貧困地區定向招生專項計劃”等政策，繼續實施。這項計劃開展兩年來，已覆蓋全國832個貧困縣，去年招生5萬名。

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健說，讓不同條件、不同背景的學生享受到同樣的愛和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機會，才能打破階層固化，讓每個人都能享有人生出彩的機會，讓社會創新活力競相迸發。

“農村”與“西部”仍是短板

全國人大代表、中國科學院院士周其鳳認為：我國的義務教育確實取得很大進步，但同時，現在優質教育資源集中化趨勢相當明顯，城市最好的學校占優質資源比過去更多，與下邊的差距確實很大。

“農村教育事業的發展，不僅是教育公平問題，更關系到國家和民族的未來。”全國政協常委、中國民主同盟中央副主席田剛說：目前，教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮島地區，隨著我國社會經濟的發展和城鎮化過程的推進，農村地區的教育格局和教育資源分配呈現許多新情況和新問題。農村教師隊伍的穩定和建設也存在著諸多挑戰。希望國家對這些區域不斷加大教育投入，促進基礎教育均衡發展。

隨著農村優質教育資源日益集中到中心村和鄉鎮，陪讀、寄宿等現象大量出現，對于很多農村家庭來說，教育的支出明顯增加，由此也帶來了教育上的貧富差距。湖南湘西州之前撤并過一些農村學校，但由于不方便，一些老百姓又在家附近租房子，自己請老師給孩子上課，像古時候的私塾。而在貧困山區，爺爺奶奶租房子陪讀的情況越來越普遍，直接提高了教育成本。

在高等院校建設上，也存在“東密西疏”現象。教育部長袁貴仁向兩會報告教育政策時說，在縮小區域錄取率的差距方面，今年新增2萬個本科招生指標，全部用于中西部人口大省、錄取率偏低的省份；安排20萬名“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”，主要用于招收西部若干個錄取率比較低省份的生源。“今年各省最低錄取率和全國平均錄取率差距，有望減少一個百分點！”

該項舉措是政府教育部門對于近兩年兩會熱議的西部大學生比例下降的及時回饋。今年，代表委員們在這個問題上有了更為深入的發言。全國政協委員、河南大學副校長宋純鵬說，國家在實施中西部綜合能力提升計劃過程中，應考慮人口規模、區域特色等因素，支持當地高校的發展，以解決中西部優質高等教育資源缺乏的問題。

全國政協委員、遼寧何氏醫學院院長何偉說：對于政府工作報告中關于促進教育公平所采取的一系列措施中，感觸最深的是促進西部民辦教育健康發展。“中國教育事業的全面發展需要民辦教育。現在，民辦教育已成為我國教育的重要組成部分，也是教育改革的重要力量。”

有專家提出，隨著高考招生政策向中西部地區、農村地區傾斜，需要警惕可能出現的“城市向農村移民”現象。業內人士建議，必須建立健全約束機制，完善配套辦法，將每個高中的考生名單及相關信息公示，接受公眾監督和舉報，并加大懲處力度。

全國人大代表、海南大學校長李建保說：在新形勢下，我們希望國家對中西部高校，尤其是中西部地區的地方重點高校持續支持，因為建好一所大學不是一蹴而就的，有一個發展的過程，需要持續支持。希望國家在“十三五”計劃中能夠持續支持中西部高校的建設。

代表委員們的討論，顯然已經注意到教育向西部傾斜的實質。前些年的議題是高校招生，應增加西部貧困地區學生名額。這種簡單化的政策，有可能會吸引高考移民：在西部的部分學生，可以在發達地區就學，然后回到西部參加高考；而發達地區的部分學生，也可以把戶口遷移到西部地區參加高考，從而進一步擠占西部地區正常學生的升學名額。

就西部地區的需要來說，建設更多的好大學，和提升西部基礎教育同樣重要。只是簡單增加西部招生數量，是治標不治本的，既不會提升西部基礎教育的水平，也不會提升西部高等教育的水平。代表委員們就問題本身進行了深入的研討，顯示了參政議政水平的提升。其結果也使教育政策將更加有效。

仍有“執著”提議：延伸義務教育

過去10年來，每年兩會上都有代表提出向高中或幼兒園延伸義務教育或免費教育。這些議題更多時候是在各省一級人大被提出和討論。雖然也有代表曾經提出過這方面的議案，但是一直沒有被大會廣泛討論。在今年全國兩會上，實行十二年制義務教育或免費教育成為了一個熱點話題。過去幾年，每當有代表委員提出延伸義務教育年限時，總會有一些代表、委員和專家認為推行十二年義務教育還不具備條件，最主要的理由就是經費不足。但是，自從前兩年的兩會通過實行教育經費在GDP中占比4%以來，新的問題是，教育經費支出達不到法定標準。在2014年，各地學校和幼兒園紛紛使用新增的教育經費翻新了校園房屋設施，隨后提升了教師收入；到了2015年，一些地方的教育部門已經沒有辦法花掉新增的教育經費了。北京、上海等城市先是在去年免除了所有學生的課外興趣班學費，今年又為每一所公辦和民辦中小學聘請外教，每位外教年薪35萬元人民幣。這種情況下，那些主張不宜延伸義務教育年限的專家不再發聲了。

現在，對于代表委員們來說，延伸義務教育年限的主要問題不再是經費，而是方向——是向幼兒園還是高中延伸。

全國人大代表、吉林大學校長李元元表示：發達國家早就實現了高中階段的免費義務教育，“我們國家是遲早的事情，晚做不如早做。”李元元認為：目前國家對高中的投入是不足的，如果實現十二年義務教育，國家和各級政府需要投入3000多億元。“實行高中免費義務教育，對現在的經濟結構調整轉型、特別是投資拉動也有重要作用。多投入3000多億元，對經濟社會增長有一定積極作用，還有就是可以有效緩解當前的就業壓力。現在很多十五六歲的孩子就走向社會，增加了城市的就業壓力，高中免費可以有效緩解。”

全國人大代表孫耀志同樣建議全國人大修訂《義務教育法》，將現行的九年義務教育調整為十二年義務教育。他甚至還拿著自己起草的議案找其他代表簽名。在孫耀志看來，我國自1986年實施《義務教育法》以來，從小學到初中階段教育水平得到了根本改善，但高中階段教育未列入義務教育，致使大批學生初中畢業后失學流向社會，特別是經濟相對落后的中西部地區，初中畢業后輟學率近40%。

“推行十二年義務教育，我國的經濟實力和財政能力完全能夠承受。”孫耀志說，我國的國內生產總值已從2007年的24萬億元增長到2014年的63萬億元，經濟總量位居世界第二位，有足夠的財力全面推廣十二年義務教育。

全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言則提出，應向幼兒園延伸免費教育。莫言今年的提案聚焦在農村學前教育上，他在提案中說：最近十幾年來，農村幼兒園建設有了很大發展。過去只是城里人把孩子送到幼兒園去，現在廣大農村學前教育的普及率很高。但在發展的同時存在很多問題，比如園舍建設不達標，教學設施缺失不配套，幼教老師資質不全，教學水平參差不齊，幼兒教學的教育理念也不符合兒童的心理特點等。

莫言提出了解決建議：首先要從立法層面上對學前教育、農村的幼兒園建設給予關注。其次全社會要高度關注學前教育，因為這是全部教育的基石。最后他建議，“國家進一步富強之后是否可以考慮把學前教育納入到免費教育的體系中去。我期待這一天！”