中國應積極應對國際投資新規則

美國主導國際貿易投資新規則給中國造成兩難

戰后美國以國際領導者地位，以“自由貿易”為核心理念主導國際經濟體系，IFM實現美元霸權，推行休克療法；關稅與貿易總協定（GATT）1947年建立，推動關稅減免，基本原則是“非歧視”，國際方面為“最惠國待遇”，國內為“國民待遇”。以后擴大到投資，知識產權和服務貿易，勞工與環境保護，再擴大到行政法律，再擴大到政治。美國主導的多邊或雙邊貿易協定代表美國話語權，貫穿西方價值觀和制度傾向，用“市場經濟國家”制度標準對轉軌和發展中國家進行審查。這些國家的兩難是：加入，則要放棄產業保護；不加入則被邊緣化。

中國是GATT的23個締約國之一，1950年蔣介石聲明退出。1986年中國政府提出恢復締約國地位，1995年GATT改組為世界貿易組織（WTO），中國由復關改為入世，至2001年作重大讓步加入WTO，2006年落實市場準入，20年以來以WTO標準改變國內體制促進市場經濟，是雙贏。外資獲得巨大利潤，控制一部分產業；但中國有4億過剩勞動力，以加工貿易為主出口導向獲得成功，從國際貿易逆差到順差，到國際收支雙順差，外匯儲備從嚴重不足到嚴重過剩，人民幣從貶值到升值，實現國內總資產升值，經濟總量接近美國。中國市場太大，迫使西方公司不能不轉移技術以回收投資，雖大部分核心技術仍在西方手里，但中國是世界唯一能容納全產業鏈的大國。中國加入西方主導的國際自由貿易體制，利用開放大大提高市場經濟效率，反迫使西方走向貿易保護。難怪美國有人驚呼“中國模式” ，提出“利益相關者，中美國”概念，不得不承認中國的崛起。

但美國主流思想是把中國作為主要國際挑戰者加以遏制。奧巴馬提出“巧實力”概念，2009年國務卿希拉里 “重返亞洲”，稱21世紀是美國的太平洋世紀；2012年國防部長帕內塔“亞太再平衡戰略”，“空海一體戰”，宣稱2020年前60% 戰艦部署太平洋。美國亞太安全框架是以華盛頓為中心的雙邊同盟網絡：日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭和我國臺灣地區，背后是關島和夏威夷，對中國形成三個島鏈的包圍圈。

美國在國際貿易規則打出三張新王牌，構成東西兩半球，一個軸心的全球化新格局。

第一，“諸（多）邊服務業協議”。包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務、運輸、觀光、物聯網、移動通信網絡、互聯網等，是全球第一個服務業游戲規則。服務業是全球產業鏈中最關鍵的產業終端，提升財富的根源所在。借口WTO談判陷于停滯，美歐日等21國另起爐灶，這些國家占全球服務貿易2/3，可壟斷80% 業務。美歐日在知識產權、勞工標準制定新準入規則，保護高收入國家市場（世界銀行2011年制定高收入國家起點標準12476美元）。

第二， “跨大西洋貿易與投資伙伴協議”。這個協定將為史上最大自由貿易協定：覆蓋世界貿易1/3、GDP1/2。美歐關稅由3%～5% 降至零、歐盟對美國出口增28%，年受益1190億歐元，來自監管負擔下降、手續簡化、服務貿易和公共采購自由化。是奧巴馬經濟政策的一部分：促增長增就業，提升全球競爭力并惠及幾代美國中產階級，5年出口翻番。

美歐日雙向互惠的高規格經營投資保障條件，決定技術標準、醫藥、醫療服務及電子產品規格、環保指標方式，統一食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、法規和認證，改變產業行業標準，挑戰新興國家尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。

第三，跨太平洋伙伴關系協議。這是一個由新西蘭、新加坡、智利和文萊發起的商品和服務綜合性自由貿易協議。為推進美國對亞洲戰略，阻止亞洲形成統一貿易集團，全面介入東亞區域一體化，重塑并主導亞太區域經濟整合進程，稀釋中日區域影響力，美國于2009年11月正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，拉澳大利亞和秘魯加入，借助TPP已有協議，全方位主導TPP談判，2013年日本參與談判。

值得注意的是，中國因“國家干預，強力控制市場經濟”，與金磚國家全部被排除在這三個協議之外，并把中國排名前10位貿易伙伴基本拉走。歐盟專員德古赫特說，TTIP關乎西方自由世界在世界經濟政治事務中的分量。此次敵人不是前蘇聯，而是金磚五國。金磚五國GDP總量同歐盟或美國相當，中國在2030年前將成為世界第一大經濟體。很明顯，這主要是針對中國的。這種以意識形態劃線，對中國進行制度性歧視的做法，被稱為全球“ABC”戰略即“AnyoneBut China——除去中國誰都可參加”。

為維護西方霸權，美國主導稱為“立足于下一代”的貿易新體制，取消商品關稅，涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，勞工和環境保護規定，標準之高，覆蓋領域之廣，超乎所有貿易規則協議。核心利益是美國應對中國崛起，制造新話語權，控制美洲大陸兩側太平洋大西洋制海權，主導歐亞大陸政治經濟秩序，刻意把中國邊緣化。

中國的對策

積極參與，跟上新的科技革命和新產業的步伐。在20世紀90年代爭取復關和入世中，國內始終有各種疑慮，認為中國讓步太多。一方面來自理論界的“中心外圍論”，認為西方國家和國際資本控制了世界經濟的中心地帶，把發展中國家邊緣化，國際規則是他們主導的，為他們謀取利益的。一方面來自國內產業部門，尋求國家保護，不愿意面對國際競爭。

國際游戲規則、國際經貿秩序，是中國200年來歷史短板。既然不能繞過，就應該采取積極態度，一方面應積極參與，一方面要主權和安全。其實，抓緊時機做出讓步，早日加入WTO，可以更加主動地引入國際競爭的壓力，促進國內市場經濟的發展。2000年以我國加入WTO的實踐證明，主要是促進了國內經濟發展和科技進步。新的形勢非常嚴峻，不僅為美國主導，而且和新科技革命緊密相關，中國只能積極尋求加入，不能再次自我封閉，耽誤了這次新的一班車。

深刻認識中國潛力、我們應該擁有“開放自信”。積極參與國際規則，不僅因為不參加就會被邊緣化，而且因為中國具有潛力，不怕開放。

第一，由于龐大人口、市場規模和國家實力，任何像樣的全球和亞太協定都不可能把中國排除在外。只要參與，中國就能影響游戲規則，可因勢利導把加入談判作為促進體制改革的動力。美國想要封鎖中國是不可能的。可以說，沒有中國參加的國際規則，就不是全球性的。

第二，只要參加國際規則，中國就不可能總是消極被動。改革開放30年，中國以自己的勞動密集型產品進入了全世界，通過加工貿易利用外商控制的國際貿易渠道，人民幣從貶值到升值，外資大量涌入；2016年，中國的年度對外投資將超過引進外資。事實證明，中國并不害怕自由貿易，反而是西方發達國家屢屢掀起貿易保護主義浪潮。

第三，中國文化具有開放性特點，可以與外來文化融合，并保留自己的傳統優勢。中國文字是人類歷史上傳下來的唯一象形文字，其文化具有極大的開放性和包容性。古代佛教傳入中原曾導致天下大亂，給中國文明帶來嚴重的生存危機；北方游牧民族甚至幾次滅亡了漢族政權，但中原文化最終吸收了外來文化，并給自己帶來了新的生命力。

第四，廣泛參與自貿談判，加快與東亞經濟體實質性區域合作的進程，與美國進行雙邊的新興戰略性產業合作。不應忽視雙邊投資協定，雙邊比多邊容易談，且可通過“最惠國待遇原則”推廣到多邊。與其在多邊貿易談判中受歧視，不如直接與美國談判，打造“G2”框架。與美國談成了，與其他國家就好談了。

第五，進行上海自貿區實驗。“負面清單管理，準國民待遇，司法中立”，是為加入國際貿易體系做準備的。開放六大市場領域，針對每一領域開放有明確規定與限制，建設一個個跨境產品管道（界定可開放的服務產品及市場）使之發揮橋梁作用。利用上海自貿區推動人民幣國際化，需要一套非常復雜的管理。人民幣國際化與自由兌換不是同一個概念。自由兌換是一項國家政策，可主動實行或恢復外匯管制。國際化是客觀過程，需外國接受才行。

第六，開放要注意安全，尤其要防范國際金融風險。2017年左右將是中國金融風險聚集期。人民幣升值到1：5.5左右，房地產泡沫難以維持，政府債務接近警戒線，香港政治動蕩加劇，美國停止量化寬松美元走強，國際大宗商品價格下跌，中國和金磚國家經濟調整。此時如外資大規模撤資，人民幣可能在香港貶值，超過在內地貶值幅度。人民幣貶值預期將促使資本繼續外流，房地產泡沫破裂。

上海自貿區沒有自己的貨幣，比香港容易控制。在區內實行人民幣自由兌換，不可能不設二線與國內隔離。自貿區內人民幣匯率會與香港套平，與國內人民幣匯率不能拉平。在人民幣貶值預期下，美元可能到上海和長江三角洲流通。這是一種化解外匯風險的方式。上海自貿區內的人民幣自由兌換，不會帶動人民幣總體自由兌換。反而發展上海自貿區，在客觀上有規避香港金融風險的意義。上海自貿區的自由化實驗在今天，已具有國家金融安全的意義。這是國際大戰略， 值得注意。