“倒奶”背后的全球邏輯

去年下半年以來，中國(guó)乳品市場(chǎng)有一個(gè)現(xiàn)象格外引人注目，即許多地區(qū)出現(xiàn)了賣奶難，“倒奶”“殺牛”時(shí)有發(fā)生。比如在吉林長(zhǎng)春，鮮奶按0.2元/公斤的價(jià)格出售，仍然滯銷嚴(yán)重。而按照常理，這個(gè)季節(jié)應(yīng)該是鮮奶價(jià)格和銷量都比較好的時(shí)候，2014年同期鮮奶價(jià)格高達(dá)4元/公斤。許多奶農(nóng)只好含淚把牛奶倒掉，奶牛也面臨被宰殺的命運(yùn)。

面對(duì)這樣的現(xiàn)象，輿論給出了不同的解釋。有評(píng)論認(rèn)為，這已經(jīng)是經(jīng)典意義上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。還有評(píng)論認(rèn)為，這是因?yàn)榈讓影傩帐杖肫停瑑?nèi)需不足。更有評(píng)論認(rèn)為，這是因?yàn)椤叭矍璋贰笔录l(fā)生之后，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的質(zhì)量喪失了信心。

應(yīng)該說，這些分析都有一定道理，都可以在一定程度上解釋“倒奶”現(xiàn)象何以愈演愈烈的原因。但這些分析都有一個(gè)共同的缺點(diǎn)，即忽視了中國(guó)乳制品市場(chǎng)已經(jīng)內(nèi)在于全球統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，不可能不受世界乳制品市場(chǎng)變化的影響。

檢索一下相關(guān)資料就會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年以來，“洋奶粉”進(jìn)口出現(xiàn)了階躍式增長(zhǎng)的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年1～9月，全國(guó)乳制品進(jìn)口量共計(jì)149.86萬噸，同比增長(zhǎng)36.5%——這不可能不對(duì)中國(guó)的乳品行業(yè)造成沖擊。一位業(yè)內(nèi)人士就對(duì)媒體披露：“新西蘭原料奶價(jià)格非常低，一噸兩萬一或兩萬二，在中國(guó)至少三萬五以上。成本價(jià)格懸殊使得很多中國(guó)乳制品企業(yè)減少了當(dāng)?shù)厣r乳收購。”

面對(duì)“倒奶”“殺牛”的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部采取了許多措施。比如，要求各地千方百計(jì)組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)保證生鮮乳收購；要求各地切實(shí)加大奶業(yè)政策扶持和生產(chǎn)救助力度，抓緊落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等已有的扶持政策，加大政策宣傳力度，保護(hù)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性等等。

這些措施毫無疑問是必要的和正確的，但能不能真正起到保護(hù)奶農(nóng)的作用，筆者不是很有信心。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)奶農(nóng)目前最需要的是有效的市場(chǎng)保護(hù)。不解決這個(gè)問題，一切都無從談起，而相對(duì)于糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的配額制以及配額外高關(guān)稅保護(hù)，中國(guó)的原奶、奶粉等乳品市場(chǎng)基本是不設(shè)防狀態(tài)。比如，新西蘭是中國(guó)最主要的乳品進(jìn)口國(guó)家。中新之間2008年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，中國(guó)要逐年提高開放度，原乳和奶粉2013年以后基本實(shí)行5%以下的低關(guān)稅，甚至相當(dāng)多品種是零關(guān)稅，進(jìn)口數(shù)量超過一定額度后才能啟用最惠國(guó)關(guān)稅稅率。2014年，中澳也簽訂了自貿(mào)協(xié)定，乳業(yè)大國(guó)澳大利亞也享受和新西蘭相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇。顯然，中國(guó)小規(guī)模的散養(yǎng)戶根本無力和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的新、澳乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

保護(hù)中國(guó)正在發(fā)展中的乳品行業(yè)以及數(shù)百萬奶農(nóng)的利益，已經(jīng)刻不容緩。為今之計(jì)，第一是有關(guān)方面應(yīng)該考慮啟動(dòng)非關(guān)稅壁壘，為國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)贏得一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)；第二是推動(dòng)老舊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)采用新技術(shù)改造升級(jí)，引導(dǎo)奶農(nóng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方向發(fā)展，以降低成本；第三點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是要幫助奶農(nóng)組織起來，使奶農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟虡I(yè)合作社社員，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)必須增大奶農(nóng)在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的話語權(quán)，增強(qiáng)其影響國(guó)家政策的能力。只有這樣，才能使中國(guó)乳品行業(yè)避免大豆產(chǎn)業(yè)全軍覆沒的命運(yùn)，不僅確保滿足國(guó)人對(duì)乳制品的消費(fèi)需求，而且能幫助更多農(nóng)村、牧區(qū)人口擺脫貧困。