關于我國城市社區治理的探析

摘 要 黨的十八屆三中全會在“創新社會管理體制”的基礎上，提出了“創新社會治理體制”的新思想。從“管理”走向“治理”，僅有一字之差，但它充分顯示了中央領導治國理念國際化、行政管理方式現代化、國家—經濟—社會邊界融合化等重大趨勢，必將引發政府體制和社會體制的深化改革與創新。改進社區治理，增強社區自治和服務功能，對于提高居民群眾的積極性和社區服務水平，鞏固黨在基層的執政基礎，促進基層社會的和諧穩定具有重要意義。因此，要滿足人民日益增長的物質文化生活需求，必須解決社區治理領域仍然存在的亟需解決的難題，全面提高我國社區治理和服務的創新能力。

關鍵詞 社區治理 難題 創新

一、社區治理的相關范疇

（一）社區治理的含義

社區治理指的是政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區治理是依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。

（二）社區治理的特點

從上面給出的社區治理的概念可以總結出以下幾個特點：第一，社會治理的主體由單一化轉為多元化。社區治理的主體除了國家和政府之外，還有其他的治理主體，比如街道辦事處、社區居委會、社區服務機構、非營利組織和居民。他們彼此之間建立起一種協同關系，通過協調和共同行動來處理社區公共事務，爭取追求社區公共利益的最大化。第二，社區治理內容的擴大化。社區治理的內容與社區成員的生活息息相關，甚至關乎社區成員的利益和生活質量的提高。它主要包括社區民生、社區安全、社區環境、社區文化和精神文明建設等等。第三，社區治理過程由行政控制轉為民主協商。在過去的基層管理過程當中，社區行政化色彩很突出，層級節制的權力體系很是明顯。然而社區治理更多的是強調多方參與和居民參與，這樣的治理過程才能得到人們的認同，才能調動人民的積極性，創造“既充滿活力又和諧有序”的社會環境。

（三）社區治理的現實意義

社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，對創新社會治理體制、構建和諧社會和提高公民意識具有重要的意義。

第一，社區治理是自下而上社會治理的基礎，也是國家治理的重要基礎。要想創新社會治理體制、改進社會治理方式，激發社會組織活力，推進社會治理體系和治理能力的現代化，關鍵在于抓好社區治理，因為每個人都是在相互聯系的特定區域內生活著的。

第二，社區治理是構建和諧社會與和諧社區的需要。建設和諧社區是建設和諧社會的重要組成部分，只有進一步完善社區治理能力，才能提高社區的服務水平，才能提高社區居民的滿意度；也只有讓人民滿意了，整個社會才會更加的和諧。

第三，社區治理是培養公民意識與集體行動的搖籃。社區治理的主體包括居民，社區居民在共同行動、參與社區治理的過程中，可以提高對社區的歸屬感和認同感，這種公民意識的形成不僅有利于公民社會的培育，反過來又可以為社區治理打開新局面。

二、我國社區治理的現狀分析

當前，我國社區治理正處于改革的攻堅時期，面對社區居民日益增長的不同的需要，我國社區治理還存在一些需要攻克的難題，以武漢市為例，主要存在以下幾個方面的問題。

第一，社區行政化現象致使角色錯位。這主要是指基層政府職能轉變不徹底，社區承擔著過多的行政事務，導致社區居委會行政負擔過重而不能更多的考慮到居民的訴求，也沒有更多的精力去提高社區的自我服務和自我管理的能力，直接導致了社區在處理行政事務和服務過程當中產生職能錯位的現象。

第二，社區治理資源短缺。由于社區治理的資金來源于政府的財政撥款，雖然政府的某些職能延伸到社區，但是相應的經費卻未能得到充分保障，社區治理的人力、物力、財力等支持與現實的社區治理需求之間存在較大的缺口。

第二，社區公共服務存在形式化的現象。社區居委會辦公大廳的服務窗口本是為更好的服務社區居民而設立的，然而在實際的運作中確是相反的。比如說，雖然每個社區都有社區志愿服務工作站的掛牌，也有志愿服務活動表，然而當詢問居民對志愿活動的參與情況時，大部分居民都反應不清楚或者不了解。還有社區多功能活動室部分也只是“走馬觀花”，室內設施簡陋，也很少會對居民開放。

第三，社區居民對社區公共事務和活動參與度較低。由于社區工作人員肩負過多的行政事務，導致他們不能騰出更多的時間去貼近社區居民，鼓勵社區居民、社會力量等積極參與社區建設和管理，社區居民的公民意識淡薄，參與度較低。

第四，社區精神文明建設力度不夠。健全和豐富的社區精神文明建設不僅可以提高社區居民的生活質量，還可以培養和提高居民的互助意識、自主意識，增強居民的社區歸屬感和社區參與度。但事實是大部分社區只是在宣傳欄內刊登一些街道辦事處統一發下來的海報；少部分社區偶爾開展一些公益活動，比如關愛留守兒童、空巢老人等。至于社區的文化生活就是定期定點定時播放電影，形式單一，社區并沒有培育屬于自己的特色社區公共文化，這樣難以在基層形成感召力與社會凝聚力。

三、創新社區治理方式

社區治理的效果和水平，事關社會和諧穩定和國家長治久安，事關全面深化改革總目標的順利實現。就社區治理目前存在的行政化、形式化、單一化等問題，我們必須創新社區治理的方式，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的社區治理機制，使其與全面深化社會體制改革的方向一致，與廣大社區居民的最直接最關心最現實的利益需求相貼近。具體解決措施包括以下幾個方面：

首先，從轉變觀念入手。社區治理是一項系統而復雜的工程，不是靠單個人或者某個組織就可以解決好的，需要各個方面的協調配合、積極參與才能達到完善的社會治理效果，必須動員群眾一起參與。

其次，從體制、機制、制度創新方面入手。在體制上要建立完善黨委領導、政府主導、多方參與、居民自治的實現方式，不斷完善社區建設和管理體制；在機制上形成一種上下互動的長效機制；在制度上形成比較完善的配套制度，比如說財政、居民參與制度、樓棟長制度等，為社區建設和管理提供良好的制度支持。

再次，轉變治理的方式和方法。一是依靠信息化和數字化技術，通過整合各類資源，發揮地區優勢，在街道和社區建立一個覆蓋全社會、高效的網格化管理模式。二是重新界定政府的職能，政府的角色應該從管理轉向服務，應該從單一的政府管理調整為政府和社會共同參與管理，要充分發揮各方面資源的作用，尤其是各類社會自治組織的作用。三是社區的惠民政策要做到以居民的利益訴求為中心，而不是為了迎合上級領導檢查或者政績需要而開展的“面子工程”，而且工作還要真正落實到實處，開展入戶宣傳，提高居民的參與度。

第四，研究提供基本公共服務方式。目前我國正在步入老齡化社會，加上年輕子女外出務工的比例加重，留下的是無人照料的老年群體，這就要求我們為孤寡老人提供日托和社區居家養老等多元化服務。此外，社區還可以建立社區工作站，培養一批專業化的社會工作師隊伍，以更好的服務社區居民。

第五，大力培育社區公共文化和共同的價值導向。任何治理都需要文化作為基礎，沒有基本的社區文化和社會價值認同，社區治理的集體力量和整體效益就難以發揮。社區文化建設不僅有利于提高人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及人的凝聚力，還有利于在利益訴求多元化的背景下形成共同的價值取向，為開展全面的社會治理提供精神動力和群眾基礎。比如在社區建立舞蹈隊、棋社、書法、讀書協會、合唱團等等。

第五，強化居民自治，提升社區居民參與度。社區治理、服務與我們每個人息息相關，積極參與社區的治理和服務是我們每個人應盡的責任與義務。要不斷地完善議事協商和信息公開等制度，注意傾聽基層的聲音，重視基層的意見，讓居民更多地參與到社區公共事務和社區管理上來。

四、總結

社區治理是一項基礎性、系統性、復雜性的任務。社區治理取得良好的成效，不僅能為創新社會治理體制、改進社會治理方式奠定基礎，還對推進國家治理體系和治理能力的現代化具有十分重要的意義。因此，我們必須以高度的責任感和使命感為指導，必須以居民的利益需求為目標，必須以現實的需要為根據不斷地創新社區治理方式，構建和諧社區，共同建設和諧社會。

參考文獻：

[1]金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.

[2]十八屆三中全會熱點解讀：在創新社會治理中增強社會活力.