淺論蘇南蘇中蘇北公共服務差異以及公共服務均等化

摘 要 公共服務作為承載城鄉公共服務的重要物質載體，對其進行科學合理的配置是縮小城鄉公共服務差異、實現城鄉公共服務均等化的重要途徑。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要體現，也是科學發展觀在社會領域的基本體現。近年來，江蘇省各個地區的公共服務都在迅速的發展，都形成了比較健全的公共服務體系。但是江蘇省的不同地區的公共服務之間還是存在著差異，本文對蘇南蘇北蘇中的公共服務中的差異進行比較分析，最后提出了促進江蘇公共服務均等化的財政對策。

關鍵詞 公共服務 江蘇省 對策 公共服務均等化

一、公共服務一般理論

公共服務的概念：

公共服務一般是指為社會公眾提供的全面的、基本的、非盈利性的服務。這個服務側重以下三個方面：第一，公共服務對象是大眾化的，一般以一定區域為單位，向這個區域的公民普遍提供服務，而不是只為特定少數人提供服務；第二，公共服務強調基本的服務，一般是為滿足人們日常生活中基本需求提供服務；第三，公共服務突出非營利性和平等性，旨在提供一種低價位非價格啟示的服務，以保證人們能夠持續、平等地消費

二、 蘇南蘇北蘇中公共服務的比較

公共服務中的主要變量的對比研究：

（一）教育文化事業

基礎教育，不僅對國家經濟增長、民族素質提升和社會核心價值觀形成具有奠基性作用，而且還是幫助農村孩子個體獲得更多發展機會、取得更高收入、改變經濟地位的重要手段。同時相當一部分教育收益通過受教育者外溢到社會，從而提高整個社會的勞動生產率，提高民族的文化程度與道德修養水平。全面推進基礎教育均衡發展，既是我國當前教育發展的階段性特點，也是我國教育改革和發展的制度性、方向性要求。在江蘇省，基礎教育事業的發展并不均衡實現基礎教育均衡發展，就是要逐步實現城鄉基礎教育服務均等化，這就既要大幅度提高農村摹礎教育的供給強度，還要使農村基礎教育供需相匹配，盡量減少供需節，這就需要準確把握經濟發展過程中農民需求的變化狀況及影響因素。

近年來，蘇南地區不料加大教育投入，各項指標位于全省、全國的前列，初步形成了規模、結構、質量、效益相統一的格局。2005年僅無錫就有14萬農民工子女接受教育，其中近12萬義務教育階段學生90.5%在當地公辦學校入學；財政撥款成為農村義務教育投入的主渠道，如無錫市預算內教育經費支出占地方一般預算支出的比重已達到18%左右；目前蘇南5市高等教育毛入學率均已超過50%，南京2007年高等教育毛入學率達55.3%，實現了蘇南地區的高等教育已經實現了從大眾化到普及化的歷史性跨越；蘇南職業教育發展水平在全國處于領先水平，職教與普教招生比例近年來一直保持在l：l左右。目前蘇南地區已普遍建立起以市（縣）區疾病預防控制中心、傳染病醫院（病區）、基層社區衛生服務機構和鄉衛生院的城鄉三級疾病預防控制體系。體育事業不斷增強。以健身和休閑為主要內容的全民健身運動在城鎮廣泛推行，全民身體素質顯著提高。

（二）城鄉基本公共服務設施的比較

公共服務設施作為承載城鄉公共服務的重要物質載體，對其進行科學合理的配置是縮小城鄉公共服務差異、實現城鄉公共服務均等化的重要途徑。縱觀中國農村地區公共服務設施的發展歷程.不難發現，從新中國成立后以制度外公共服務供給和工分制下的雙軌成本分攤為顯著特征的農村公共服務供給制度，到改革開放后家庭土地承包制的廣泛推行，農民自身作為公共服務的供給者之一始終承擔著沉重的負擔。在規劃過程中過于強調政府理性而忽視農村居民理性導致公共服務設施的配套過分強調效率而忽視公平，這種城鄉公共服務設施供給的失衡狀況不僅阻礙了農村社會與經濟的協調發展，若把基本公共服務，包括義務教育，基本醫療等因素考慮在內.城鄉居民人均收入的差距將高達5—6倍。

邳州市位于江蘇省北部，是“全國中小城市綜合實力百強縣”， 邳州市公共服務設施配置現狀基礎較好，具體體現在：①在教育設施方面，全市共有幼兒園77所；在園幼兒5. 57萬；小學116所，在校學生11.87萬；初中35所，在校學生5.76萬；普通高中11所，在校學生3.25萬。②在文體設施方面，全市共有1個圖書館（藏書5萬冊）、25個文化站和4個體育運動場。近年來，通過新農村建設，邳州市公共服務設施配置取得較大的成就。

邳州市公共服務設施配置取得了很大的成效，公共服務設施總體配置水平優于全國總體水平，但略遜于江蘇省公共服務設施總體配置水平，也有遜于蘇南蘇中地區的公共服務設施總體配置水平。

三、蘇南蘇中蘇北三大區域公共服務均等化的對策探析

（一）公共服務的階段性表現

公共服務是一個過程，通常可以分為投入、提供、消費三個階段。第一階段表現為通過財政手段完成的公共資金的投入，第二階段是具體的公共服務的產出環節，即由不同的部門、單位、機構提供具體的公共服務，第三階段反映的是公共服務供應的結果，具體體現在城鄉間、區域問、個體間的不同表現。

（二）江蘇推進公共服務均等化面臨的主要問題

（1）區域間經濟發展不平衡

由于區域發展的梯度特征非常明顯，逐漸形成了以蘇南為中心，蘇中、蘇北外圍的現狀，區域發展的不平衡對于實現江蘇公共服務均等化帶來了制約和挑戰。因為提供公共服務的價值源泉來自于財政收入，財政收入越大，公共服務的總量就越大，所以地區問經濟發展水平的差異是公共服務差異的重要原因，聯系我省的區域經濟發展不平衡的現狀，可以看到區域經濟發展水平對于我省公共服務均等化根本上的影響。

（2）區域間公共財政投入差距大

雖然我省公共服務的財政投人在不斷增加，但是當具體到省內各市縣地區的公共財政投入時，我們可以發現目前地方財政對公共服務的投入的比重顯得較低，增速緩慢，而且在不同地區、城鄉、群體間存在明顯的失衡，還難以滿足社會公眾對教育、衛生、社會保障、環境保護與農林水利等方面公共服務的需求，尤其是在基礎教育、公共醫療、社會保障、環境保護等基本公共服務差距依然很大。

（3）財政制度不完善，財力與事權不匹配

公共服務的基本屬性決定了政府是實現公共服務均衡供給的主導力量，在“服務型”政府理念的指導下，我國財政體制也在向公共財政管理體制轉型，目前以公共服務支出為主的財政支出框架基本形成，但是財政資金的支出還不能保障公共服務供給均等化。我國在財稅體制改革后，財權層層上移而事權不斷逐級下放，上級政府的財政資金相比下級政府充裕，然而基本公共服務的支出大部分要由下級政府承擔，這樣在各級政府從自己本位出發分配財政資源的情況下，省級以下政府的財政實力極為有限，從而形成了各級政府財力與事權的不匹配。另外，由于各級政府間的財權與事權尚未明確，包括省、市、縣、鄉之間的財政關系，尚未按照公共服務均等化的要求理順，致使超越地方政府承擔能力的事權安排加速了地區間基本公共服務供給的現實差距，這種省、縣財政之間非直接的關系削弱了省級財政通過協調地方財政保障基層公共服務供給的能力。

（三）促進江蘇公共服務均等化的財政對策

（1）重視財政轉移支付，促進區域間均衡發展

基本公共服務均等化實現的關鍵在于推進均等化轉移支付制度。所謂均等化轉移支付，是指以客觀、科學地評估收人能力和支出需求為基礎，以各地政府能夠提供基本均等的公共服務為目標而實行的轉移支付。均等化轉移支付實際上就是各級政府間對財政資金的收入再分配，體現的是一種公平、公開、公正的財政分配關系。江蘇“十二五”規劃《建議》明確提出：把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平，這標志著江蘇的區域發展由區域共同發展轉向了協調發展。重視財政支付轉移，首先要從區域的自然地理、人口分布、發展水平等各方面差異出發，按照區域的不同服務需求進行不均等的財政轉移支付；其次要在以中央對地方的縱向轉移為主的同時，試行橫向轉移支付，蘇南地區從財力上支持蘇北地區，將有利于地區間協調發展、促進地區間公共服務均等化。

（2）優化財政支出結構，加大公共服務的投入

促進江蘇基本公共服務均等化，在財政支出結構上，應該按照公共性的要求適時地進行優化和調整，必須堅持以人為本，將更多的資金投入基本公共服務領域，促進人的全面發展。發揮財政的重要作用，根據各地不同的需求合理分配財政資源，縮小地區間公共服務的差距，進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障與就業、生態環境建設等民生領域的財政投入，真正實現取之于民、用之于民，逐步實現最大多數人的最大福利。

（3）理順政府間財政關系，使財力與事權相匹配

我國基層政府是提供基本公共服務最為直接的一級政府，但是目前我國基層政府的財力卻是最為困難的。政為財之本，財政之基，因此做好基層政府的各項工作，離不開雄厚的財力作保障。當前要推進我省公共服務均等化，應該要完善公共財政體制、改革現行公共服務管理體制，實現基本公共服務均等化過程中財權與事權的有機統一。具體地，首先，應當明確各級政府的事權。正確合理地界定各級政府的事權，是劃分政府財政支出責任的保障。主要責任的劃分應該以法律形式予以明確，省級政府公共服務的職責在于區域間經濟的平衡發展、環境的有效改善，還有各項公共服務的均等化實現等；而市縣級政府公共服務的職責在于轄區范圍內公共服務的均衡發展。其次，應該合理劃分各級政府的財權。根據事權與財權統一的原則，應該根據各級政府的管理責任，合理調整政府間的財力分配。省級政府應根據區域的不同公共服務職責，相應地分配適度財政支持，完善省以下政府財政的分擔機制，提供各個區域的基本公共服務均等化水平，同時促進區域間的協調發展。

參考文獻：

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