電子政務環境下廣西公共信息服務創新

摘 要 公共信息服務創新是電子政務不斷發展的客觀要求。廣西公共信息服務創新關鍵在于根據廣西經濟文化發展水平和發展需求，從觀念、管理、內容、業務等方面進行創新，不斷提高廣西公共信息服務水平。

關鍵詞 電子政務 公共信息 創新

一、前言

電子政務實質上就是通過計算機網絡實現管理效率提高的過程。近些年來，電子政務的環境進一步優化，以網絡形式實現政府在政治、經濟、文化、娛樂、體育、生活等諸多領域的管理與服務職能，對增強政府辦公職能、提高政府辦公效率、提高公共信息公開性等方面起到積極的推動作用。電子政務的發展，是廣西的公共信息服務業進一步完善和發展的前提條件，是實現各級政府之間及政府各部門之間，政府與企業之間、政府與公民之間的合作、信息共享、協同辦公的技術保障。電子政務環境下廣西公共信息服務最終達到各方面全面協調發展和創新。

二、電子政務環境下廣西公共信息服務創新的必要性

電子政務環境下廣西公共信息服務創新是廣西公共信息服務發展的迫切需要，是廣西真正實現服務型政府的必然選擇。同時，不斷優化的電子政務環境為廣西公共信息服務創新提供技術條件和方法，因此，廣西公共信息服務走向創新之路成為必然之選。

（一）公共信息服務發展的要求

近幾年，廣西在旅游、服務、以及新興產業領域都有了長足的發展，經過產業結構的優化升級，不斷轉變經濟發展的模式，提高自身的發展能力，拓展市場領域。尤其是在旅游業方面，廣西發揮自己的資源優勢和地理優勢，重點打造桂林旅游業，開辟了大批的國際旅游線路。并且早在2005年12月份就提出了拓展廣西與東盟旅游合作的雙贏戰略，重點將廣西打造成中國與東盟國際合作的旅游大通道。廣西旅游業的發展使國內外游客對交通、簽證手續、導游、旅游管理等方面的信息的需求就顯得尤為迫切。構建廣西公共旅游信息平臺，建成廣西信息工程化是提高廣西旅游業發展的重要保障。促進廣西產業結構方式轉變，旅游國際化都是巨大的改革，因此，只有不斷創新的公共信息服務才能為廣西服務業，旅游業，經濟等的發展提供更完善，更快捷的服務。廣西的公共信息服務的數量由每天的幾十個增長到幾百個，如果不進行公共信息服務的創新，按照原先的老舊方法為居民提供服務，低效率的服務無法滿足公民的需求，對公民的提出的問題將不能做出及時的回應并給出滿意的答復。如此一來，就會喪失公共信息服務平臺所具有的權威性，最終導致公共信息服務變成一個形式化，無效率的機構組織，從而阻礙廣西經濟、政治、文化生活的發展。

（二）服務型政府發展的必然

服務型政府是在社會本位、公民本位的理念指導下，在民主政治的框架中，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨、實現服務職能、承擔著服務責任的政府電子政務是實現服務型政府的重要載體，同時也是完善政府職能轉變、完善共服務的必然選擇。雖然廣西的電子政務起步較晚，但是通過借鑒其他發達省份的先進技術和管理經驗，發展十分迅速。廣西服務型政府正處在不斷發展的階段，并且已取得了新成效。服務型的政府應該是提供快捷有效服務的政府。自廣西政務服務中心正式啟用以來，“一站式”審批項目的服務給群眾帶來了許多便利，同時也提高了政府的工作效率。廣西政務服務中心的啟用，加快了政府職能轉變的步伐，提供了完備的政務服務系統和良好的政務環境。真真切切地貫徹了“為人民服務”思想理念。政府通過將分散的行政機關審批等職能聯合在一個窗口，利用計算機網絡化的條件，解決了群眾過去往往要跑幾個部門才能完成的任務的低效率局面。

（三）電子政務提供了技術條件與方法路徑

電子政務的發展為廣西公共信息的發展提供了技術條件和方法路徑。電子政務是通過運用計算機、通信、網絡等現代高新科技來實現政府組織結構以及工作流程的優化重組，從而超越時空和部門之間的分隔限制，建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府動作模式。自2011年廣西電子政務外網正式開通以來，意味著廣西成立了政府與外界鏈接的里程碑。廣西電子政務外網的形成后，提供了各政務部門辦理業務所需要的服務載體，使各業務網絡之間的互通共享，跨跨區域不同部門間的業務應用以及信息共享毫無障礙。廣西基于現有的電子政務提供的技術條件，使廣西區內和區外都真正做到信息互通共享，大大提高了服務的范圍和效率。最終使廣西有能力向社會提供優質、規范、高效、透明、公平、符合國家水準的管理與服務。

三、電子政務環境下廣西公共信息服務的新特征

（一）服務呈現個性化

所謂的個性化服務就是根據用戶的本身其獨特的需求特點來開展政府公共信息服務，為不同的用戶提供不同的服務內容和服務策略，并以個性化的方式提供給有個性化信息需求的用戶。廣西的公共信息服務呈個性化的發展趨勢。首先，廣西作為西部大開發的一個重點工程項目，以及參與泛珠三角經濟區建設，這樣的環境就決定了廣西的公共信息服務必須根據當地企業和廣大人民群眾的需要，采取個性化的服務方式提供具有針對性的信息服務，為企業更多地發布關于東盟經濟，西部大開發的信息，從而更好地發揮公共服務信息平臺的作用；其次，廣西的公共信息咨詢服務體系初步形成。廣西通過構建“咨詢服務平臺”，為企業、個人等提市場開拓、以及及產品的診斷、企業管理、技術、信息服務、法律、決策、等綜合性的咨詢服務，促使具活力的生產力中心咨詢服務體系的形成。政府通過提供網絡化的公共信息服務平臺，為企業和個人提供個性化的信息服務，從而使得社會各階層在不同時間和空間上都獲取優質的信息服務。

（二）服務呈現交互式

根據服務型政府的客觀需要，廣西政府公共信息服務模式中引入互動交流機制，為政府和公眾用戶進行良性的交流互動提供良性的平臺。一方面，雙向互動的信息服務模式使得信息交流更快捷、便利、高效，從而使政府公共信息服務質量就可以得到有效的提高；另一方面，一個廉潔、透明、高效、快捷、服務周到的政府公共信息服務體系一定依賴于政府與公眾的良性互動。政府與公眾廣泛溝通，良好互動是實現民主監督，增強政府服務回應力的最佳途徑，也是切實提高政府共信力的正途。廣西通過交互式的方式提供公共信息，動態的把握需求變化，并且在互動的過程中完成對本地區各類資源變動信息的采納，實現需求方市場信息的滾動式積累，從而為社會提供更豐富、規范和完善的資源。廣西的公共信息服務平臺開始多個咨詢，提問窗口，系統根據用戶的所做的咨詢，服務平臺在短期內自動回復，使政府網站成為真正24小時不關門政府。對于人工服務平臺，提供公共信息服務的人員也能夠更深入的了解民眾的需求，從而不斷完善所提供的信息，樹立良好的公共服務形象，改變息傳遞方向單一，造成互動缺少，信息交流的不足的現象，將公共信息服務平臺發揮更大的作用。

（三）服務追求高效率

行政科學的目的就是實現以消耗最少的人力和材料消耗的方式來完成手頭的工作。因此，效率是行政管理價值尺度中的首要公理。因此，追求信息服務的高效率就必須不斷改變陳舊的信息服務模式，在電子政務環境下不斷對信息服務進行創新。公共服務的效率之所以如此重要，是因為存在資源稀缺性與人的需求無限性之間的矛盾。廣西公共信息服務的資金和人力資源都十分有限，然而要不斷滿足廣西人不與日俱增的需求，就必須提高公共信息服務的效率。電子政務的發展本身就是為了提高服務效率，廣西增加電子政務建設的同時，不斷擴大公共服務平臺，提高公共信息服務成效，最大程度的利用好現有的信息資源，短期內提升公共服務的產出率。廣西主要是通過引導公民樹立主體意識，提高公民參與政務水平，充分利用現代電子政務平臺，完善政府公共產品和服務信息發布細則，推行陽光行政，讓公眾及時準確了解相關信息，同時暢通公眾參與的渠道，為公眾參政提供保證。通過不斷提高公共服務的效率，促使各公共部門協調發展，從而提高了公共信息服務的綜合效益和長遠效益，全面提高公共信息服務的管理水平和服務水平。

四、電子政務環境下廣西公共信息服務創新思路

基于電子政務這一大環境下，廣西公共信息服務必須擁有自己的創新思路和模式，以順應當前廣西發展的新形勢，新需求。基于廣西這一以北部灣、西部大開發、東盟經濟開發的大背景下，根據廣西公共信息服務的要求，進行觀念創新、管理創新、內容創新、以及業務創新，以此來不斷完善廣西的公共信息服務。

（一）觀念創新

觀念創新是一切創新的前提，是工作創新的源動力。觀念的創新為前進提供了動力和潛力。當前廣西公共信息服務觀念創新重點是要樹立為公眾服務的觀念，樹立科學管理、依法管理的觀念，開闊視野，緊跟時代發展的潮流，為加強廣西的政府公共信息服務注入新的血液。觀念創新的核心內容是新的管理思想、執政理念的形成，其直接結果是新的概念范疇和管理理論的產生。廣西公共西信息服務將“重管理輕服務”的思想轉變為“以人為本”的服務理念，樹立統領全局、協調整合的服務理念，通過完善公共服務手段，提高公共職責的旅行效率，最終保障最廣大人民的根本利益。革除原先陳舊狹隘的部門利益觀念，樹立以社會、企業、公眾為中心的服務理念，使廣西公共信息服務朝著正確的方向發展。

（二）管理創新

管理創新也是推行電子政務的前提條件。而發展又對電子政務的管理內容和環境都提出了新的要求。電子政務環境下對工作人員的管理顯得更為困難，很難對工作人員的工作狀態進行監督，同時，因為沒有實質性的簽署和蓋章，電子文件的合法性更難以確認，而且還要面臨著黑客入侵的危險。同時對于信息的公開度也較難把握。廣西為了更好地推行電子政務，在管理方面做了實質性的創新。一方面，加強對政府工作人員，尤其是公務員的培訓，既要重技能建設，又要重道德建設。另一方面，為加強對政府辦公過程的廉政監管，廣西人民政府辦公廳還自主研發了“政務服務及監察通用軟件”，實現政府政務服務全過程信息化管理，使得公共信息服務更加透明化、公正化。管理手段的不斷優化創新，才能滿足廣西服務型政府提高服務效率的需求。政府是公共信息服務的主要窗口，承擔著比企業，其他社會團體更重要的角色。廣西公共信息服務管理的創新，推行依法管理、科學化管理、人性化管理是滿足服務型政府發展的必然。

（三）內容創新

就目前而言，廣西的信息服務產業主要是由電信、移動、聯通、廣電、網絡組成，公共信息通過這些平臺發送。經過多年發展，廣西的信息化發展進入了一個新的階段。公共信息服務的提供主體由過去的政府為主導到現在的以從事公共事務、提供公共產品與服務的組織與部門，和以非營利為主的準公共部門和準公共組織共同成為成為了公共信息資源的重要提供者，而其服務提供主體的多樣化也進一步提升其服務內容的豐富性。服務主題的擴大進一步推動了服務內容的創新。廣西作為西部大開發和東盟經濟開發區的重要門戶，公共信息服務的發展十分的迅速，廣西根據廣西整體發展需要，將信息服務內容擴展到投資分析，經濟決策，旅游導航，媒體創意，圖書館信息建設，形成自己的信息服務特色以及知識產權，同時，積極完善制定和充分發揮公共信息服務平臺的作用，積極推進相關產業的政策改革，提供給政府各相關部門、企業、公眾更多完善，便于理解的信息。強化軟件技術開發和應用，使公共信息服務更加系統化。公共信息服務內容的創新解決了廣西公共信息資源過于分散，部分信息資源浪費和閑置的局面，樹立政府機關網站上發揮良好的形象。改變政府網站信息量少，更新速度慢，信息閉塞，缺乏實用性的現象，保證公眾及時、準確地了解政府最新動向。同時，良好的評價和公眾形象不給廣西帶來了更多的發展上商機，引入了更多、更加具備競爭力，高科技含量的企業入駐廣西，擴大了廣西對外開放和招商引資的能力，國際合作現在在廣西也不再是罕見的局面。公共信息服務的創新，順應了這個信息化的時代發展，并將不斷加快廣西更方面的發展。

（四）業務創新

業務創新是在整合原有資源的基礎上新的系統思維的成果。隨著廣西公共信息服務管理模式，服務主體的變化，以及市場經濟的發展的客觀要求，公共信息出現業務創新的新需求。推進業務創新，首先必須將以寬帶、數字電視、移動通信為主體的網絡通信結合起來，加快網絡信息服務的傳輸。推進信息化解決方案的運行模式，實現網絡、系統資源共享。通過公共信息服務平臺向公共部門、企業、公民提各類專業化、高品質的信息服務聯盟，建設多媒體平臺和移動通訊平臺。目前，廣西的來賓市憑借現有辦公OA的系統，成功地將電子政務移動辦公系統拓展到手機上的移動辦公系統。政府職員可通過手機收發郵件、查詢通訊錄、批閱公文、檢索內部資料、發布相關公共信息等，不再受時空的限制，提高了政務信息化水平和內部辦公效率，并推動電子政務朝著無線移動領域發展。

五、結語

廣西的公共信息服務在電子政務環境下，根據服務型社會發展的大要求，以及廣西現有的科技，文化，經濟水平，對廣西的公共信息服務進行了觀念、管理、內容、業務方面的創新。通過創新的發展途徑和方式，使廣西與發達省份甚至是其他發達國家的公共工信息接軌，不斷創新的公共信息服適應了廣西發展的需要。但是我們也應該看到，廣西的公共信息服務創新還存在著不少的缺陷，創新的范圍還要待于進一步擴大，創新的領域應該進一步深化，使公共信息服務創新形成以個良性的循環系統，使公共信息服務創新成為廣西公共信息服務的優勢，從而促進廣西公共事業的發展。