建設(shè)陽光高校 推進(jìn)信息公開

摘 要 高等學(xué)校是一個(gè)專業(yè)化的組織，與人民群眾利益密切相關(guān)，它的信息公開工作一直都受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。自從2010年9月1日《高等學(xué)校信息公開辦法》施行以來，社會(huì)各界就開始迫切希望高校就信息公開問題做出回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)教育腐敗的解決寄予厚望。高校信息公開的順利實(shí)施，不僅有利于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校的有效治理，更有利于我國(guó)信息公開整體制度的推進(jìn)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 信息公開 知情權(quán)

一、高校信息公開立法基礎(chǔ)

2008年5月施行的《政府信息公開條例》是我國(guó)行政公開法制發(fā)展的一大成果。為了落實(shí)《政府信息公開條例》的第37條規(guī)定，2010年教育部通過了《高等學(xué)校信息公開辦法》，以法律條文的形式，規(guī)定了高校信息公開的范圍、形式、責(zé)任制度等，促進(jìn)了我國(guó)高等學(xué)校信息公開的發(fā)展。

各國(guó)國(guó)情不一，立法依據(jù)和內(nèi)容也不盡相同。現(xiàn)階段，不管是政府，還是高校，都受到“政府最大”的影響，對(duì)民眾參與國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)力和義務(wù)不夠重視，因此，對(duì)信息是否公開透明的意識(shí)和責(zé)任感并不是特別的強(qiáng)烈。中國(guó)人長(zhǎng)期以來有順從的意識(shí)，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，人民對(duì)于知情權(quán)反應(yīng)平淡，缺乏主動(dòng)性以及法律意識(shí)。信息公開不只是一種行政行為，它更是大部分公共組織的責(zé)任。高校信息公開立法的貫徹落實(shí)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、高校信息公開立法及原則

立法是高校信息公開法治化的首要步驟，依法治校是立法宗旨。權(quán)力與義務(wù)是相輔相成的，高校既有信息公開的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也享有一定的權(quán)力，比如說高校的信息公開控制在一定程度的，也存在保密范疇。

“以公開為原則，不公開為例外”，是信息公開法律法規(guī)中普遍的指導(dǎo)思想。完全絕對(duì)地公開所有信息是不現(xiàn)實(shí)的，一些內(nèi)部研究、建議、討論或者審議，一旦公開，可能會(huì)造成不可預(yù)料的混亂狀況；牽扯特定個(gè)人身份，或者會(huì)對(duì)本人造成一定負(fù)面影響的信息，也不宜公開；等等。但高校財(cái)務(wù)問題，保密過多就不適合了。自從《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施以來，財(cái)務(wù)管理方面的透明，尤其受到輿論關(guān)注。該《辦法》第七條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”信息。

三、高校信息公開意義

其一，高等學(xué)校信息公開涉及的范圍較大、影響力廣，最重要的是和廣大群眾有直接的利益關(guān)系。對(duì)于普通中國(guó)人來說，教育能改變命運(yùn)。目前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校錄取不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一行為嚴(yán)重打擊中國(guó)的教育事業(yè)。立法規(guī)定高校信息公開，有利于解決這一問題。

其二，高等學(xué)校教育資源的稀缺性成為滋生腐敗的溫床，許多腐敗案件和學(xué)術(shù)不端事件造成大家對(duì)高校的不信任。高等學(xué)校信息公開有利于促進(jìn)依法治校，加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，建立真正意義上的“陽光高校”。

其三，高等學(xué)校信息公開有利于推進(jìn)教育體制改革，提高高校的管理水準(zhǔn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校自身的自律性，對(duì)于建設(shè)一流大學(xué)具有重要意義。

其四，參與的前提是知情，信息公開是知情權(quán)的基本保障。高校充分實(shí)現(xiàn)信息公開，師生的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)才能得到保障，才能促進(jìn)高校的民主管理，提高科學(xué)決策水準(zhǔn)和行政管理效率。

四、高校信息公開現(xiàn)狀反思

受傳統(tǒng)影響，高校普遍認(rèn)為其不是行政機(jī)關(guān)，自己的信息應(yīng)由自己保管和占有，沒有向社會(huì)公布的必要。即使《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施以后，許多高校還是沒有建立信息公開機(jī)制。有些高校即便制定了相關(guān)規(guī)定，但是仍會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

高校信息公開范圍衡量不到位。高校公開的信息更多的是面向校內(nèi)，所涉及的多是內(nèi)部的一些事情，遠(yuǎn)不能達(dá)到公眾的要求。高校公布信息時(shí)，也會(huì)有選擇的公開，主觀意味強(qiáng)烈。

高校信息公開監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前對(duì)高等學(xué)校信息公開的監(jiān)督主要有評(píng)議機(jī)制和舉報(bào)制度，但這兩種制度都約束性不強(qiáng)。而且在《高等學(xué)校信息公開辦法》中，沒有關(guān)于高校不履行對(duì)虛假信息或者不完整信息的更正、說明義務(wù)以及因此造成的不良后果，這些法律責(zé)任規(guī)定的缺失不利于高校信息公開的具體落實(shí)。

五、高校信息公開的完善方法

高校自身和社會(huì)公眾要共同提高信息公開意識(shí)。作為信息公開主體的高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，使高校逐漸走向民主和透明。各高校應(yīng)該努力完善信息公開機(jī)制，尤其完善信息公開的激勵(lì)與責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)高校信息公開制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵。同時(shí)，要保持信息發(fā)放平臺(tái)的高效和暢通，積極提供人力物力和財(cái)力，支持平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。廣大人民群眾也應(yīng)該樹立起對(duì)高校的監(jiān)督意識(shí)，用自己的合法權(quán)力來監(jiān)督高校信息公開。

六、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國(guó)高校信息公開的工作仍處于起步階段，面臨著許多障礙，不管是在信息公開的理念、內(nèi)容還是責(zé)任監(jiān)督機(jī)制方面都有待完善，因此，高校信息公開工作的進(jìn)步需要國(guó)家、社會(huì)和高校一起努力，共同促進(jìn)高校信息公開工作取得進(jìn)一步的發(fā)展。

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