由長沙縣“樂和鄉村”建設看當前農村社會管理創新

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經濟增長已經進入中高速增長的新常態。在這新形勢下，農村信訪矛盾也隨之發生一些微妙變化，呈現出新的特點，必須從創新農村社會管理入手，抓源頭、謀治本之策。近期，筆者通過走訪調查，對長沙縣“樂和鄉村”農村社會治理試點進行了深入了解，并由此引發了對加強當前農村社會管理創新的一些思考。

一、“樂和鄉村”建設是長沙縣在新常態下化解農村社會矛盾的一次主動嘗試

2013年，長沙縣對此前三年全縣的信訪矛盾總量進行統計分析，發現大致可以分為三大類：第一類是因病、因災、因家庭困難和突發事件引起的信訪矛盾，這一類信訪矛盾只要通過民政等部門及時實施生活救助就能解決；第二類是因田、山、水、土分割和鄰里糾紛引起的信訪矛盾，這一類信訪矛盾只要鎮、村、組干部，及時出面協調處理、主持公道正義也可以解決，如果實在解決不了，到縣法制辦通過裁決的方式也可以解決；第三類是涉法、涉訴以及因各種歷史原因產生的獨立訴求，這其中又包括合理訴求和不合理訴求，合理訴求通過合法途徑也可以解決。

從總量分析來看，2010、2011、2012三年，長沙縣的信訪矛盾總量是4042批18142人次，其中屬于第一類信訪矛盾的有1441批6428人次，占近三年信訪矛盾人次總量的35.4%；屬于第二類信訪矛盾的有1531批8922人次，占近三年信訪矛盾人次總量的49.2%；屬于第三類信訪矛盾的有1070批2792人次，占近三年信訪矛盾人次總量的15.4%。近三年的信訪矛盾人次總量中，屬于合理訴求的有16884人次，占信訪矛盾人次總量的93.1%；屬于不合理訴求的有1258人次，占信訪矛盾人次總量的6.9%。而第三類信訪矛盾中，又有1167人次可以歸為第一類信訪矛盾，約占第三類信訪矛盾人次總量的41.8%；有1259人次可以歸為第二類信訪矛盾，約占第三類信訪矛盾人次總量的50.1%；屬于追求不合理訴求的纏訪鬧訪群眾只有366人次，約占第三類信訪矛盾人次總量的8.1%。總體來看，真正為了追求不合理訴求的纏訪鬧訪群眾，在整個信訪矛盾總量中，所占的比例不足10%，屬于極少一部分群體。

因此，縣委得出一個共識：只要基層組織得力，絕大部分信訪矛盾是完全可以在村、鎮一級消化處理好的；要解決好農村的信訪矛盾，單靠下派干部和轉變干部工作作風是沒辦法徹底解決的，必須創新社會治理，充分發揮組織、社會、群眾的力量，引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。基于此，長沙縣委決定加強鄉村社會治理工作試點，特別邀請北京地球村環境教育中心主任廖曉義擔任顧問，在25村（社區）開展“樂和鄉村”農村社會治理建設。

二、“樂和鄉村”真正實現了“黨委領導、政府主導、村民主體、社會參與”的新型農村社會治理局面

長沙縣“樂和鄉村”建設堅持統籌規劃、因勢利導，注重實效、破舊立新，分類指導、共同推進，不斷創新體制機制，激發社會組織活力，發揮群眾主體作用，正逐步實現目標任務。

1、搭建“一站兩會”，創新組織架構，提升社會治理能力。這是“樂和鄉村”建設的前提，也是創新基層社會治理的基礎。長沙縣委成立“樂和鄉村”試點村建設領導小組，由縣委書記任組長，縣委政府的相關領導任副組長，在縣委宣傳部設置“樂和”辦具體負責項目統籌協調，在各試點村建立樂和社工站、樂和互助會、樂和聯席會等“一站兩會”，為基層社會治理創新提供組織平臺支撐。成立樂和社工站。各鎮黨委在試點村成立社工站，由鎮黨委副書記或副鎮長擔任站長，村支部書記擔任副站長，北京地球村派駐3名社工入駐各村社工站，駐村社工組長擔任執行副站長。社工在鎮黨委政府的主導協調與村支兩委的支持配合下，開展前期調研，宣導“樂和”理念，進行村民培訓，組織成立樂和互助會。目前，第一批試點村均已建立社工站，第二批試點村（社區）正著手建立社工站，社工隊伍規模已達60余名。建立樂和互助會。以村民小組為基本單位，由村支兩委統籌引導、樂和社工具體組織、全組村民共同參與，通過村民推選與自我推薦相結合，在全組選出5-7位具有公共精神、熱心村組事務、義務服務村民的樂和代表，成立樂和互助會，并建立樂和代表聯系農戶制度。樂和互助會實質就是根植于本村本組的互助型、服務性、公益性社會組織。目前，已成立34個村民互助會，推選240名樂和代表，發展310名樂和志愿者。召開樂和聯席會。樂和聯席會是以村支兩委為主導、以樂和互助會為主體、由社工組織多方共同參與的社會協商共治平臺。樂和聯席會定期由村支部書記召集，商議村社的公共事務。“一站兩會”的建立與運行，讓各類與群眾生活密切相關的公共事務有了討論協商、分工合作、群策群力的組織平臺，最大限度地將村民組織起來，聽取意見，暢談發展，凝聚共識，增強了他們的歸屬感與責任感，調動了他們的積極性與創造性，激發了他們的集體意識與公共意識。

2、推行“三事分流”，創新投入模式，構建多元共治機制。這是“樂和鄉村”建設的核心，也是創新基層社會治理的精髓。為確保“一站兩會”發揮長效作用，長沙縣進行了“三事分流”、改革投入機制、創新考核指標等一系列舉措，切實構建多元共治運行機制。逐步實行“三事分流”。通過黨委政府牽頭，村支兩委具體統籌，召開樂和聯席會，將涉農公共事務按照公私、大小特點進行梳理分類，屬于政府管的“大事”由基層政府與村支兩委負責，屬于村社公共事務的“小事”由樂和互助會負責，屬于個人的“私事”由各家各戶自己負責，實現“三事分流”（大事政府辦，小事村社辦，私事自己辦）。目前，通過縣一級統籌協調、因勢利導，各試點鎮村因地制宜、求同存異，形成了各自的“三事清單”。探索投入機制改革。按照責、權、利對應原則，讓互助會在承擔相應義務的前提下，賦予相應的財政資金使用權力，鼓勵和引導村民通過互助會自主管理、使用、籌集和監督涉農公共資金，讓互助會參與到村級涉農公共項目的申報、實施、評估、后續監督等各環節，確保互助會、聯席會職能得到充分發揮。目前，長沙縣已在村組生態路、小型水利、村級環保、綠化建設等方面進行了有效探索與實踐，取得了良好效果。創新考核指標體系。正逐步建立“樂和鄉村”社會建設考評體系，將社會組織培育與建設、項目投入方式轉變、專業社會工作隊伍培養等納入考核評價體系，將群眾參與作為考核的重要依據，促進基層政府職能轉變。這一系列改革舉措，明確了基層政府、村支兩委、互助會、村民等各方責任，使之能夠各盡其職、分工協作、形成合力，減輕了基層政府與村支兩委的工作負擔，提高了公共資金的使用效率，增強了村民自行處理公共事務的能力水平，和諧了鄉村社會內部的人際關系。

3、建立“樂和大院”，打造公共空間，濃厚全民參與氛圍。這是“樂和鄉村”建設的靈魂，也是創新基層社會治理的根本。長沙縣在各試點村建立樂和大院，以此作為先進技術培訓中心、優秀文化傳播中心、社會群眾交流中心，進行學習培訓、組織活動、調解矛盾、議事決事。組織村民溝通議事。將樂和大院作為社會協調機構交流公共空間，已累計召開130余次樂和代表會與聯席會，協調了多起矛盾糾紛，群眾的參與新農村建設熱情逐漸高漲。隨著樂和大院的各項職能充分發揮，各試點村逐步呈現出“支持政府建設多了，上訪纏訴現象少了；鄰里和諧多了，瑣碎糾紛少了”良好發展局面。傳播優秀傳統文化。引進“親子共讀”道德講堂、傳統禮儀學習、漢文化經典念誦、開展文體活動等，有效的恢復了鄉村“守望相助、親如家人”的人際關系，推動了鄉村文化的繁榮。在各試點村，鄉村文化已經成為了一道靚麗的風景，第一批試點村互助會組織成立群眾文藝團隊5個，組織村民開展經典誦讀、傳統禮儀學習活動20余次。培訓生態農業技術。充分發揮北京地球村社會資源豐富優勢，邀請全國知名農業技術專家在樂和大院開展專業培訓。目前，在5個村開展了100多場各類農村實用知識培訓。并以在福臨鎮金坑橋村打造小型循環生態農業示范區建設為重點，引入自然農業技術，積極打造生態循環農場，探索發展符合生態要求的產業技術模式；正積極引導城市社區、企業與各試點村對接，探索城鄉對接型農業產業發展模式，為打造新的城鄉經濟紐帶積累經驗。

三、“樂和鄉村”建設對加強當前農村社會管理創新的幾點經驗啟示

長沙縣“樂和鄉村”建設，展現出一些引人注目、令人欣喜的悄悄變化，涌現出一批使人觸動、讓人感動的典型案例，為加強當前農村社會治理創新提供了一些可供借鑒的寶貴經驗。

1、必須堅持黨政主導、共建共治，不斷激發社會治理的活力。良好的社會治理方式首先是擁有系統思維、多元參與的治理。長沙縣“樂和鄉村”建設始終堅持頂層設計、試點突破，突出重點、整體推進，方向堅定、步子扎實，縣委書記多次統籌協調，統一各方思想，凝聚全縣共識，科學合理規劃，精心描繪藍圖，分類指導實施，推動社會治理沿著正確方向發展；引入社會組織作為善意第三方參與，發揮外力激發作用，搭建社會協商平臺，激活基層自治職能，實現村民自治主體下沉到村民小組；充分尊重群眾選擇，發揮群眾主體地位，增強廣大群眾的主人翁意識與責任感，實現政府治理和社會自我調節、群眾自治良性互動。長沙縣“樂和鄉村”建設的實踐證明，只有加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，做到多元參與，凝心聚力，合作共治，才能最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，始終走在社會治理創新前列。

2、必須堅持改革創新、標本兼治，積極探索社會治理的新路。良好的社會治理方式必然是標本兼治、重在治本的治理。長沙縣“樂和鄉村”建設堅持以深化改革驅動項目實施，由縣委書記高位協調，積極簡政放權，推行“三事分流”，主動下放權力，做好服務配套，改革投入機制，整合涉農資金，推動職能轉變；嚴格考核制度，引導各單位既發揮各自優勢，各司其職、各負其責，更密切配合、通力協作，形成整體合力，打好總體戰；明確互助會、村民責任義務，實現了基層政府、村支兩委、互助會、村民各擔其責、各執其權、各得其利。長沙縣“樂和鄉村”建設的實踐證明，只有厘清政府職能的邊界、區間、限度，加快政府職能轉變步伐，努力把政府該管的事情管好，把管不了、管不好、管不到、不該管的事情逐步剝離出去，才能實現政府功能歸位、本土社會組織加快發展、群眾主體作用充分發揮，從根本上提高社會自治能力。

3、必須堅持為了群眾，依托群眾，切實提升社會治理的實效。良好的社會治理方式歸根結底是以民為本、服務惠民的治理。長沙縣“樂和鄉村”建設無論是在“一站兩會”的建立與運行上，還是在項目投入機制改革與考核評價體系創新中，都堅持同群眾商量，與群眾交流，事事尊重群眾，時時親近群眾，處處關心群眾，充分發揮群眾在創新社會治理、推動新農村建設中的主體作用，實現鄉村社會治理與新農村建設從單純收集群眾的意見，提升為激發群眾的共同愿景；從單純滿足群眾的利益訴求，提升為滿足群眾的參與需求；從為群眾點對點的服務，提升為培育群眾組織，讓群眾實現自我服務。長沙縣“樂和鄉村”建設的實踐證明，只有真正尊重群眾的主體地位，變“為民作主”為“由民作主”，在滿足群眾利益訴求的同時滿足群眾的參與需求，才能將把群眾想干的事情變成黨委政府要干的事情，把黨委政府在干的事情變成群眾積極參與、鼎力支持的事情，把黨委政府干成的事情變成給群眾帶來實實在在民生利益的事情。

指導老師：毛祥成

（作者單位：湖南農大）