我國農村養老保障制度建設中的地方政府角色分析

摘 要 社會保障制度是中國特色社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是促進我國和諧社會建設的保障。而農村養老保障又是整個社會保障制度的重要組成部分，因此其發展不容忽視。就目前的農村社會養老保障制度的發展來看，與城市相比還存在很大的差距，相對薄弱，發展滯后。本文著重對地方政府在農村養老保障制度建設中的角色定位進行探析，通過對我國地方政府在農村養老保障制度建設中發揮主導作用的重要性和必要性進行分析，為地方政府在養老保障制度的建設中發揮應有的作用提供一些建議和參考。

關鍵詞 農村養老保障 地方政府 角色定位 問題與對策

人口老齡化現象自19世紀后期在發達國家出現以來，引起各國的關注。按照聯合國教科文組織的標準，我國在2000年就已經步入老齡化國家行列。人口老齡化給我們帶來的最直接的挑戰就是養老保障問題，特別是農村養老保障問題。我們黨和政府歷來十分重視社會保障制度的建設，在黨中央、國務院的高度重視和領導下，我國的社會養老保障制度的改革和發展取得了重大的進展。 但是，在農村養老保障制度建設中，地方政府在一定程度上還存在觀念誤區和職責缺失，導致農村養老保障體制運作不合理，農村養老保障制度不健全。

一、我國農村養老保障制度建設中主要角色的作用分析

農村養老保障制度作為我國社會養老保障制度的重要組成部分，是影響我國整個社會養老保障體系的主要部分，是關乎社會公平的重要體現。農村養老保障制度的建設，離不開政府、非政府組織和農民的共同作用。地方政府是農村養老保障制度建設的組織者和領導者，發揮著主導作用；非政府組織是重要參與者，在一定程度上保障農村養老保障的人力與物力支持，同時對政府的作為發揮著督促作用；農民是農村養老保障的實踐主體，是養老保障建設的最終受益者。

（一）地方政府在我國農村養老保障制度建設中的主導作用

我國養老保障制度建設的本質和目的就是為了保障人民的社會生活，保障社會公平，促進和諧社會的發展。由于目前我國農村經濟發展的實際，農民還不能夠獨立自主的解決養老保障問題，因此，還必須積極發揮政府及其它非政府組織的作用，尤其是地方政府的主導作用。

1、應對人口老齡化的需要■文/ 高亞飛

隨著人類社會經濟和醫療衛生事業的不斷發展，我國已經進入人口老齡化階段。特別是農村老齡化的發展，出現了農村老年人的養老保險需求增加，養老負擔加重等問題，給農村經濟的發展帶來很大的壓力。單純地依靠農民自身很難解決，因此政府需要積極發揮主導作用，加強農村養老保障制度建設，團結非政府組織的力量，以減輕農村養老負擔為基礎，引導農民合理科學地應對人口老齡化現象。

2、提供農村養老保障經費支持的需要

政府是農村養老保障制度建設的組織者和領導者。由于農村經濟發展的相對滯后性，農村養老保障需求與供給存在很大矛盾，因此農村養老保障制度建設中的很大方面都是政府公共服務和公共財政支持的內容。從中國長期以來的實際看，農民自身繳納的經費有限，農村養老保障經費主要來源于財政的支持，隨著我國財政實力的逐年增強，中央財政與地方政府對養老保障的支出，特別是對農村養老保障的支出也在不斷增加。

3、促進和諧社會建設的需要

“構建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，《決定》將其正式列為中國共產黨全面提高執政能力的五大能力之一。農村作為社會養老保障發展的薄弱地區，養老保障制度建設與其需求還存在很大的矛盾，要緩解社會公平問題，必須依靠政府加大對農村地區的幫扶力度，建立健全農村養老保障制度，平衡農村與城鎮之間的利益差距，減少收入差距，促進社會公平，構建和諧社會。

（二）我國農村養老保障制度中的其他參與者的作用概述

在我國農村養老保障制度的建設中，地方政府是領導者和組織者，發揮著主導作用。但是由于政府自身存在的一些局限性，我們還必須發揮其他組織的作用，使其相互彌補。非政府組織在提供經費支持、醫療人員、管理服務人員、社會監督等方面都有著不可替代的作用，是農村養老保障制度建設的重要參與者，能夠促進農村養老保障制度的不斷完善。而農民作為實踐主體，地方政府必須充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，使農民主動地參與到養老保障制度的建設中來，發揮實踐主體的作用。

二、我國農村養老保障制度建設中地方政府存在的問題

農村社會養老保障制度的建設不僅要發揮政府、非政府組織和農民的共同作用，最主要的是要發揮地方政府的主導作用。但是由于其自身局限性，地方政府在很多方面都還存在一些問題。

（一）家庭養老觀念削弱，對社會養老保障造成很大壓力

隨著我國經濟社會的發展，我國的家庭結構發生了很大的變化。大量農村勞動力人口流向城市，農村的核心勞動力減少，使得農村家庭養老應有的凝聚力逐漸減低，加上外出打工面臨的壓力和居住上的空間分離，子女尊老愛老的觀念弱化，都使家庭養老功能弱化，加重了社會養老的負擔。政府在推進農村養老保障制度的建設中，沒有認清這一現狀，對家庭養老觀念的宣傳不夠，給我國農村的社會養老保障制度建設帶來很大的壓力。

（二）城鄉養老保障經費差額大，對農村養老保障資金投入嚴重不足

我國城鄉養老保障的發展很不均衡，主要是由于城鄉之間的經濟發展不協調，二元經濟結構還沒有根本改變，因此，在經濟本來就不是很發達的農村地區，養老保障的資金存在嚴重不足，城鄉養老保障差距明顯。盡管各級政府在完善農村社會養老保障方面付出了很大的努力，但是保障覆蓋面狹窄、保障水平較低的難題還是沒有得到很好的解決。投入的資金不僅數量小，而且與人民生活水平普遍提高的狀況不適應，這些都不利于我國農村社會保障制度的建設。

（三）養老保障金增值困難，資金管理水平低下

由于我國資本市場發展的不完善，存在著風險和不確切性，使得地方政府對農村的養老保障資金一般都采用存入銀行的方式，但是隨著經濟的發展，通貨膨脹率上升，基金的保值都成困難。在基金的管理上，有些地方政府至今還沒有建立一個對農村養老保障基金進行高效管理的專業團隊機構，從事資金管理的人員素質不高，缺乏對資金的敏感度，缺乏必要的專業知識技能，資金運作不合理，使得養老保障基金增值困難，再加上農村地區的實際情況和待遇問題，導致一些稍有能力的人紛紛離開或者暗箱操作。

（四）管理體制不順，職責不明，缺乏監督

我國現行的農村養老保障制度存在的另一個嚴重的弊端就是管理體制混亂，部門分工不明確，各部門之間相互推諉，“錯位”“失位”現象嚴重，缺乏責任心，缺乏統一的設計和協調。不僅如此，相同的項目也分成多個部門管理，造成多頭分散管理，互相爭執扯皮，機構重疊，業務交叉，形成“多龍治水”的管理格局。由于不同部門所處的地位和利益關系的不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，不利于科學決策的提出與實施，加之缺乏有效的監督，社會保障的實效并不突出。

三、農村養老保障制度建設中地方政府角色定位的對策建議

地方政府作為農村社會養老保障制度建設的領導者和組織者，其主導作用不容忽視。只有發揮了政府的主導作用，非政府組織、農民才能激發自身的熱情，積極投身到養老保障制度的建設中來，這樣我國的養老保障制度才能更好的發展。

（一）加大宣傳，當好“宣傳委員”，穩固家庭養老功能

在我國現今養老保障制度不是特別完善的時期，家庭養老仍然是主要的養老方式，穩固家庭養老功能是必然。因此，地方政府必須加強全社會尊老，敬老的宣傳教育，弘揚中國傳統文化尊老，愛老，敬老的美德，使年輕人對養老不再是抱著一種負擔的態度，而是把養老看成是一種發揚中國傳統美德，展現個人魅力的事件。同時，要加強贍養老人的法律義務教育，增強養老的責任感，使每個人都積極貢獻自己的力量，讓老人能夠快樂，幸福的安度晚年，減輕農村社會養老保障的壓力。

（二）加大重視力度，當好“后勤部長”，爭取更多的資金支持

資金不足是束縛農村社會養老保障制度建設的重要問題。資金不足直接導致農村養老保障建設的人才匱乏，養老保障設施的落后等等。解決基金問題，一方面要建立科學的財政預算制度，增加中央的財政扶持力度，逐步擴大農村社會養老保障金占中央財政總支出的比重，建議城鄉統一的養老保險制度。另一方面，要明確政府責任，各級政府要按分級財政分擔合理比例。同時，地方政府要在更大范圍內擴展融資渠道，在堅持政府主導的同時，充分調動社會資金參與農村養老保障制度建設的積極性，充分發揮非政府組織的作用，實現農村養老保障制度建設的投入資金的多元化，爭取更多的資金支持。

（三）提升自身素質，當好“管理者”，完善基金管理

要開展好農村社會養老保障制度建設，必須要造就一批有熱情、有專業知識技能、懂投資的農村社會養老保障人才隊伍，依靠這批骨干，活躍保障基金，為農村養老保障制度建設提供經濟基礎。一方面通過教育培訓提高他們的專業素養和能力，提高他們管理資金的水平，另一方面要提高他們的工資待遇，解決在工作生活中的實際問題，以免造成人才流失。其次，政府要建立統一規范的社會保障資金管理體制，明確社會保障資金的支付對象和運用渠道，實行資金預算體系，避免浪費，保證專款專用，提高農村的社會養老保障能力。

（四）理順管理體制，當好“設計師”，透明監督

面對管理體制混亂，部門分工不明確的問題，政府要加快建立統一的農村社會保障機構，明確相關部門的管理職能。要提高管理效率，轉變職能部門的管理觀念和工作作風，改進管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法，建立全國統一的信息管理系統，使各種管理手段程序化。最后，要強化監督機制，在全社會形成透明公開的監督機制，重點監督國家各項社會保障法規、政策、制度的貫徹執行和實施，以及社會保障資金的收支、運營狀況，保障農村社會養老保障金的合理運用和養老保障制度建設的順利進行。

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