關于增強軍隊預算監督力度的思考

摘 要 軍隊預算監督是一項政策性、科學性、操作性很強的工作，只有加大預算監督力度，才能有效維護財經法規、保證信息質量，保證預算規范有序。本文在論述軍隊預算監督必要性的基礎上，闡述了軍隊預算監督的影響因素， 剖析了軍隊預算監督存在的主要問題，在此基礎上，提出了增強軍隊預算監督力度的對策建議。

關鍵詞 預算 監督 力度

軍隊財務是國家財政在軍事領域的延伸，加強軍隊預算監督一直是預算改革關注的重點，必須采取有力措施，強化預算監督力度，提高軍隊預算監督的科學化、法治化、規范化水平。

一、軍隊預算監督力度的影響因素

（一）監督主體的獨立性

預算執行中，預算監督受財務部門、審計部門和紀檢部門的影響。此外，還受到被監督對象的影響。由于預算監督的具體內容、實施程序和操作辦法等還沒有制定獨立法規，監督主體的獨立性較大程度地影響預算監督的力度。例如，如何界定預算調整，預算部門能否修正預算草案等相關問題，需要多個部門進行審核，這使得預算監督形式大于實質，監督力度也大大減弱。

（二）監督方法的有效性

預算監督也需要成本，有時成本較大。預算監督必須考慮監督的效益、效果和效率。預算監督方法的有效性有利于加強基層經費計劃管理，也有助于嚴格經費計劃的落實情況。各單位嚴格執行預算經費收支計劃，有效的監督方法可以控制超過標準、超預算花錢，堅持專款專用，控制超范圍開支或挪作他用，控制用公款請客送禮等，從而影響預算監督的效果。

（三）監督過程的完整性

完整性是指預算監督的對象應該涵蓋所有預算部門的所有預算信息，實現詳細記錄和跟蹤每一個預算單位、每一筆預算資金的來龍去脈，從而使預算監督覆蓋預算收支的全過程。在財務大清查的環境下，隨著我軍其它經濟行為的復雜化，預算規模逐漸擴大、預算收支項目也日漸多樣化。這些復雜多樣的預算收支已成為影響預算監督工作完整性的最大挑戰。在這樣的背景下，預算監督的完整性至關重要。目前預算部門實行的收支兩條線改革，為實現預算監督的完整性奠定了良好的基礎。

（四）預算監督的透明性

預算監督的透明性是維護軍人權利包括知情權的必然要求。在不涉及國家機密以及不宜公開的信息的情況下，我軍可以適當借鑒外軍在預算監督透明化方面的制度，比如允許旁聽會議，實況轉播會議活動全過程、公布相關數據、公開審計報告、公開處理處罰結果等，預算監督的透明性強弱對預算監督的力度有著至關重要的影響。需要說明的是，外軍預算監督的透明性不是簡單地表現為公布監督過程和結果，而是考慮到預算的復雜性和專業性，監督部門會提供相關的術語解釋和背景資料，以保證其真實性。這也啟示我軍預算監督部門在公開其監督信息時，有必要進行一定的加工整理。

二、我軍預算監督工作存在的主要問題

（一）監督力度不夠，監督效果難以實現最大化

目前的預算監督工作開展過程中，經常碰到多個部門行政決策相矛盾的尷尬情況。基層財務部門在預算監督過程中，無論在法律地位上還是工作手段上都受到諸多限制，造成不但執法檢查難以深入，而且對已經查出的問題，礙于情面有時存在大事化小、小事化了的現象，達不到監督的應有之義。在對違法違紀事實的處理上，有時存在重經濟處罰、輕行政或法律處罰，重對單位處罰、輕對責任人出發，重內批評教育、輕外部公開處罰的問題。從而弱化了監督檢查所應有的矯正、警示功能，助長了不正之風的蔓延。

（二）權利配置不平衡，監督職能難以充分發揮

財務監督與審計監督雖然在檢查的對象和內容、檢查的方式上各有特點，各有側重，但是最終的監督檢查目的是一致的，監督檢查的結果既可以相互配合又可以相互利用，又可以相互制約監督。目前出現的交叉檢查、重復檢查的現象較多，一方面不僅加大監督檢查的成本，浪費了大量的人力財力，另一方面也加重了被監督檢查單位的負擔，使得被監督檢查單位疲于應付、意見很大，以致有些單位成立專門的接待部門來應對這些檢查，導致監督檢查的結果差強人意。由此可見，理順財務監督與其他監督部門的關系也是財務監督工作的一項重要任務。只有與其他監督部門明確監督分工、劃清職責權限，相互協調，形成合力，進行分類監督檢查，避免重復檢查，共同完成財務監督工作任，才能保證預算監督的職能得到有效發揮。

（三）法律制度不健全，監督的法制依據難以有效落實

盡管軍隊的預算監督制度已經做出規定，但大都比較原則，對預算監督的范圍、程序、監督者的責任等規定的不夠具體，操作性較差。對于預算監督的具體內容、實施程序和操作辦法等還沒有制定相應的配套法規，實際審查監督工作仍然難以操作。如，預算部門能否修正預算草案，如何界定預算調整，怎樣理解預算草案的主要內容，以什么程序和方式進行初審，如何審查預算外資金等相關問題，法律法規都未明確，這使得預算監督有時存在形式大于實質的問題，缺乏可操作性。

三、增強軍隊預算監督力度的對策建議

（一）及時請示匯報，積極爭取黨委支持

預算執行監督檢查工作能否順利開展并取得成效，關鍵在于黨委和首長的重視與支持，在于能否得到各有關單位的理解和配合。預算人員應將監督工作方案事先報告黨委，取得黨委原則上的同意再開展工作。在實際工作中，要注重多請示、勤匯報，多調研，善參謀，及時取得黨委、首長的重視，解決自身難以處理的復雜棘手矛盾和問題。同時，要注意多和各有關單位溝通，爭取得到各方面的理解和支持。

（二）加強人才培養，提高預算監督隊伍素質

人才是預算監督力度強弱的一個重要方面。加強人才隊伍建設，選準配強預算監督人才，提高預算監督力度，是適應新時期軍事斗爭準備、完成多樣化軍事任務的需要。預算是軍隊經費分配的主要渠道，是整個軍隊經濟活動最直觀的反映，涉及面寬，具有較強的專業性和技術性。而目前軍隊的構成上有關人員對預算監督的有關法律法規知之甚少，對軍隊預算專業知識掌握的更是不足，制約了軍隊預算監督的效果和質量。軍隊預算部門作為負責預算監督的專門機構，人員配置較少，且對組成人員無專業要求，對現有人員的專業培訓不多，難以依靠精深的專業水平組織足夠力量的人員開展有效監督。因此，監督主體力量的薄弱，制約了財務管理的整體水平由程序性向實質性的轉變。

（三）增強監督意識，提高預算監督的積極性主動性

一是增強預算監督的政策意識。預算是一個重大問題，反映著國家的政策，規定著政府活動的范圍和方向。政府做什么工作、做多少工作，體現在預算上就是花多少錢、辦多少事。上級批準下級的年度預算 ，就等于批準了下級單位的年度工作計劃。正像鄧小平同志指出的那樣：“要懂得數字中有政策，決定數字就是決定政策。”二是增強預算監督的專業意識。常言道：“打鐵先要自身硬。”要做好預算監督工作，必須成為內行才行：一要系統學習相關預算的法律法規和理論知識；二要深入實際調查研究、吃透情況，掌握預算監督工作的主動權；三要經常從理論和實踐上研究和思考預算監督問題，力求使提出的意見和建議切實可行、令人信服，這樣才能把工作提高到一個新的水平。三是增強預算監督的責任意識。責任心強，監督工作就會認真，監督就會有深度和力度，監督效果就會明顯。反之，監督工作就會圖形式、走過場、馬馬虎虎、應付了事。只有增強責任意識、明確責任、落實責任，認真履行好法律和上級賦予的預算監督職責，求實求效，才能不斷推動預算監督工作深入開展。

（四）建立問責制度，確保預算監督效果落實

一是成立問責小組。由單位分管領導為組長，機關各綜合部門以及公布、財務、審計部門領導為組員的績效問責領導小組，負責對本級各部門及所屬單位實施績效問責，必要時可從專家庫挑選專家參與。二是明確問責重點。主要監督資金使用合法合規，看項目管理是否科學有效，對發現的問題和存在的疑點，項目單位當場給予回答，問責小組對項目績效預算管理情況給予優、良、中、差四種評價。三是嚴格問責獎懲。在每年的檢查評比中，對黨委堅持各項制度落實嚴格、計劃管理制度周密的單位，要通報表彰。切實把基層經費管理納入部隊“雙爭”活動之中。對落實管理規定不嚴格、執行標準制度差、造成各項經費超標準支出的單位，將通報批評，單位主官要寫出書面檢討和制定整改措施。

（五）健全法規體系，確保預算監督有章可循

預算監督必須堅持法制監督，健全的法律監督體系是充分發揮預算監督效能的法律基礎，加快預算監督立法是建立和完善預算監督機制的前提和保證。健全預算監督法規體系在有關法律的基礎上，重點細化相關法律中有關預算監督的內容和程序的規定，從側重于法律授權專項注重監督程序的規定，限制監督的自由裁量權，完善預算監督責任制。重點解決好預算監督機制中的動力和壓力問題，增強監督主體的積極性和責任感；應明確預算監督實施的條件、監督組織安排和責任、監督手段選擇等方面的要求，提高預算監督相關程序的可操作性，促進預算監督工作法律化和規范化；應盡快建立針對預算監督的范圍界定、主要內容、實施程序和操作辦法以及與之適應的機構設置、人員配備等方面的配套法規，確保預算監督職權真正落到實處；應通過法規進一步保證預算監督在程序上的合理性與合法性，是預算監督有法可依。

參考文獻：

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