對我國有關船員社會保障法律規定的反思

摘 要 自2012年8月菲律賓提交第30份批準書之日起，《2006年海事勞工公約》開始進入生效倒計時，該公約旨在全面保障海員利益，由于其特殊的執行機制，會對非成員國也產生一定的影響。我國從2006年起已出臺了一系列法規以適應公約需要。本文旨在結合我國關于船員社會保障的法律規定，尤其是即將出臺的《海船船員職業保障規定》，與公約的規定進行比較，指出其不足指出并提出一定的建議，從而使我們更好地適應勞工保護潮流的趨勢，樹立我國的良好形象。

關鍵詞 《2006年海事勞工公約》 社會保險 工資

船員，根據我國《海商法》的規定，是指包括船長在內的船上一切任職人員。根據有關數據顯示，我國目前船員總數已達155萬人，位居世界首位，同時豐富的海員資源又使得我國成為十大海員輸出國之一。社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人員基本生活權利給予保障的社會安全制度，由社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫組成。船員的社會保障則主要是指社會保險與社會福利方面的內容。

由于船員工作環境的艱苦性和流動性，對其身體和心理素質都有非常高要求，同時在海上船員的權益又容易受到侵犯，及本身職業的高風險性等，需要對船員這一職業人群進行特殊的保護。2006年年國際勞工組織（ILO）通過了《2006年海事勞工公約》，隨著2012年8月菲律賓的加入，批準加入公約的國家達到了30個，同時該公約的另一個生效條件——批準國商船噸位要占到全世界商船噸位的33%早就已經滿足，這就是說2013年8月《2006年海事勞工公約》就已經生效。

一、《2006年海事勞工公約》的生效對海員社會保障的重大意義

（一）《2006年海事勞工公約》的主要內容

《2006年海事勞工公約》是第一個行業性的綜合勞工公約，確立了海員的勞動條件和社會保護的國際統一標準，被譽為全球海員的“權利憲章”。它由四部分組成：序言、條款、規則和守則、附錄。其中序言介紹了該公約的制定背景，以及“體面勞動”的原則；條款部分共有十六條，規定了船員的核心權利和該公約成員國的基本義務；規則和守則部分具體地規定了各項權利、標準或執行措施，它又分為五個部分，標題分別為“海員上船工作的最低要求”、“ 就業條件”、“ 起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務”、“ 健康保護、醫療、福利和社會保障保護”和“遵守與執行”；附錄則主要是關于一些文書的格式內容的規定。

公約中的規則和守則部分對船員的社會保險和福利等作了系統詳細的規定，其中規則和守則的A部分具有強制的效力，而守則的B部分不具有強制效力。

（二）公約生效的重大意義

《2006年海事勞工公約》創造了一種勞工保護、勞工標準方面的全新模式，“海事勞動公約模式”。與之前的私營企業標準模式不同，它規定了保證標準實施的外部權力主體，并且海事勞工公約的規定較之企業標準具有更高更明確的法律地位。在海事勞動公約模式下，仍然需要成員國保證實施勞工標準，但是成員國這么做不僅僅是依靠他們自己作為船旗國對公約中的義務做出履行反應，同時作為港口國還要直接依靠船東來實施。《2006年海事勞工公約》的實現要落實到船旗國，港口國，勞工輸出國，國際組織，甚至是船東的身上，公約中詳細規定了這些主體的履行責任。與傳統的成員國保證在主權范圍內實施ILO的標準的模式不同，海事勞工公約還通過已經確立的海事的港口國監管（PSC）機制，要求成員國通過“彼此”的船舶來實施勞工標準，事實上港口國監管機制起到一個重要的支撐作用，因為那些懸掛勞工保護較弱國家船旗的船舶更容易吸引港口國監管者的注意。這種模式通過國家的不同身份（船旗國、港口國、勞工輸出國）將分離的國家編織到一起并結合上海運行業管理實踐，形成了一個全球的由不同層次的管理權力組成的統一整體，而不是像傳統上一樣的多個并行的主權系統，從而保證了標準的一致和切實落實。

（三）公約生效對我國的影響

到目前為止，我國還未向國際勞工組織提交批準書，但是公約如期生效之后也會對我國產生一定影響。因為如上所述，本公約要靠廣泛的義務履行主體來保障公約規定落到實處。公約在第五標題“遵守與執行”下的規則5.2.1中規定港口國監管的責任之一是“任何外國船舶在正常的業務航行中或出于操作性原因掛靠一成員國的港口時，可能受到根據第五條第4款所進行的目的在于核查該船符合本公約有關海員工作和生活條件要求（包括海員權利）情況的檢查”。所以我國的船舶如果駛入一締約國的港口，則可能受到相關檢查，因此即使我國沒有加入公約，也要逐步與公約的規定接軌，防止我國船舶遭到過多的滯留。

我國身為航運大國和船員大國要在國際上保持自己的良好形象，同時勞工權利（人權）的保護也是發展的趨勢，雖然短期內會增加航運公司的運營成本，但從長遠來看有利于航運業良性發展。

二、我國法律對船員社會保障的規定

在2006年以前，我國并沒有針對船員社會保障方面的專門立法，主要是根據《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》等一般性的法律規范的內容來確定。自2006年公約通過以來，我國為了符合公約的規定，相繼出臺了一系列法規。2007年公布的《船員條例》是關于船員管理的一個全面系統的規定，但是它更傾向于管理而非保護，僅在第四章“船員職業保障”中才有10條用來規定船員的社會保險和福利方面的內容。

三、我國關于船員社會保障的法律規定的不足

（一）社會保險的相關規定沒有考慮到船員工作的特殊性

我國的《船員條例》第25條規定：“船員用人單位和船員應當按照國家有關規定參加工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項保險費用。”《海船船員職業保障規定》（征求意見稿）中的規定也基本一樣，都是參照有關規定，所以海員的社會保險待遇與其他職業沒有差別。該“有關規定”即是勞動法和社會保險法中的規定，根據《勞動法》72條的規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。在船員與船東（或船舶中介機構與外派機構）簽訂勞動合同的情況下，船東或其他機構才有強制性義務為船員繳納社會保險金，因為勞動合同是勞動者與用人單位確定勞動關系的協議；若他們之間簽訂的僅僅是勞務合同（雇傭合同），則用工者沒有義務為船員繳納社會保險，雖然這時船員可以自愿參加社會保險金，但這時他需要自己繳納全部保險金且現實中船員的保險意識普遍比較差。近年來我國的自由船員（個體船員）數量持續增加，實踐中船員服務機構在派遣普通船員過程中，與船員簽訂勞務合同，除了必須承擔船員在船工資外，規避簽訂勞動合同所要支付的各項社會保險支出。嚴重危害了海員的利益。

（二）工資的有關規定不能體現“體面工作”的要求

《2006年海事勞工公約》中雖然沒有直接有關海員的最低工資的規定，但規定各成員國應在與船東和海員的代表組織協商后，建立確定海員最低工資的程序，并且要考慮到海上就業的性質、船舶的配員水平和海員的正常工作時間等因素。而我國的《船員條例》僅規定“船員用人單位應當根據船員職業的風險性、艱苦性、流動性等因素，向船員支付合理的工資”，未規定確定的程序，《海船船員職業保障規定》（征求意見稿）第15條甚至只規定了“海員用人單位應當向在勞動合同有效期內的待派海員支付不低于海員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。”我國的陸上最低工資標準是極其低的，勞動者僅僅用來維持其最基本生活需求尚且不充足，更不能滿足《2006年海事勞工公約》的“體面工作”的指導原則了。此外我國對船員的工資也沒有給予稅收上的特殊優惠，同樣與其他職業一視同仁，沒有突出其特殊性。減免船員個人所得稅，一方面是對船員職業的特殊照顧，同時也是一種政策導向，旨在減少高級船員和航海院校的畢業生的人才流失。

（三）整體福利待遇條件低于公約的要求

雖然《海船船員職業保障規定》（征求意見稿）中對海員各方面的福利和生活條件作出了較為詳細的規定，比起以前是一個重大進步，但是與公約的要求相比還是有一定差距的。這表現在兩個方面，一是我們的規定中有所涉及的內容與公約相比有所不足，二是有些公約中有的內容我們的規定并未涉及。前者例如我國規定“船上應當建立應急救助程序及無線電和衛星通信醫療指導程序”，而公約中則規定的是成員國主管當局“應保證船舶在海上能夠每天24小時均可得到通過無線電或衛星通訊提供的醫療指導”。后者例如公約中詳細規定了船上應具備的娛樂設施而我國并沒有相關規定。

（四）重要的申訴和投訴機制有所欠缺

考慮到船舶長時間漂流在海上，當船員的權益受到侵害時，為了使船員的利益訴求能夠得到及時的處理和救濟，公約中分別規定了海員投訴的船上和岸上處理程序。在我國的《船員條例》中沒有相關規定，船員的權利受到侵害后往往只能待到岸上后尋求仲裁或訴訟救濟，但是往往已經不夠及時，失去了原有的意義。沒有及時并充分救濟的權利往往會落空，成為一紙空文。《海船船員職業保障規定》（征求意見稿）第61條要求船東建立并運行船上投訴處理程序，要規定受理投訴的主管部門或負責人或船東指定的人，他們的聯系方式，以及逐級解決的程序和解決的時限。

但是此規定并沒有像公約中那樣規定“保證不出現海員因提出投訴而受迫害的可能性”，“應禁止和懲處以任何形式對提出投訴的海員進行迫害的行為”，來保證提出投訴的船員的權益，鼓勵其大膽放心投訴。其中“受迫害”一詞包括由任何人因海員提出投訴而對其采取的任何不利行動。為了避免此類問題，程序應鼓勵指定一名能夠就海員可用的程序向海員提出建議的船上人員，這個被指定的人能夠參加相關的會議和聽證等。我們沒有這方面的規定，那么船上的投訴處理程序的實際效果就可能要打一個很大的折扣了。

四、結語

針對上面論及的問題，筆者對我國船員社會保障立法提出以下建議：（1）在社會保險方面，應加強對自由船員的保護，一方面促進他們與用人單位之間簽訂勞動合同，另一方面可以由船員工會組織他們統一辦理和繳納保險費，使得船員在受傷、退休等情況下能得到更好的保障。（2）確定合理的船員最低工資的機制，例如由船員工會與船東，政府部門協商的方式來確定并以此為依據執行。此外應給與船員的工資以一定的所得稅優減免的優惠政策。（3）全面按照《2006年海事勞工公約》的規定來改善船員的各種福利和工作條件，使之符合公約的規定，防止我國船舶在其他國家港口遭到滯留。（4）健全我們的船上和岸上船員投訴處理機制（可以參考公約之規定，如上述），側重保護提出投訴的船員，鼓勵權益受到侵害的船員提出投訴。

我國雖然還未批準《2006年海事勞工公約》，但是已經開始大幅度地吸納公約中的相關規定了，未來我們應該更全面的按照公約的規定去做，待條件成熟時加入該公約，切實保護海員的包括社會保障權利在內的利益，樹立我國良好的海運大國形象。

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