民主法治理念與依法治國關(guān)系初探

摘 要：民主法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，更彰顯了我國以人為本和依法治國的具體國策。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國，有賴于民主思想的傳播和法治理念的推廣；依法治國的不斷推進(jìn)，又為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)民主法治理念提供了堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：民主法治理念；依法治國；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大報(bào)告中提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字內(nèi)容中，民主和法治無疑是核心，也是實(shí)施過程中的難點(diǎn)之一。人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。民主法治既是一種制度，也是一種思想理念，在本文中，多是從思想理念與意識(shí)形態(tài)層面來看待民主與法治，力求探析其在實(shí)施依法治國基本方略中的地位和作用。有學(xué)者將民主法治看作一種文化，并指出“從精神文化層面看，民主法治卻是一個(gè)國家、民族和公民個(gè)人對(duì)制度規(guī)則的依賴所形成的與生活方式息息相關(guān)的信念及其思維方式、行為模式”。這恰是將民主法治作為一種意識(shí)形態(tài)層面的東西，來強(qiáng)調(diào)民主法治思想對(duì)人類生活的影響和作用。

一、民主法治為依法治國提供思想基礎(chǔ)

關(guān)于民主的思想理念古已有之，早在古希臘的城邦制度中，就已經(jīng)滲透出民主思想的光輝。再到中國的近現(xiàn)代歷史中，促成馬克思主義在中國傳播和中國共產(chǎn)黨的建立。五四運(yùn)動(dòng)舉起的兩面大旗，其中一面就是民主。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，便立志為無產(chǎn)階級(jí)謀求民主公正的待遇和法治下的社會(huì)生活。民主不僅意味著公正的待遇，還意味著人民可以根據(jù)自己的意志，在社會(huì)主義具體制度下，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，在平等協(xié)商的情況下，來共同管理國家的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由，確保人民的主體利益。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國的法律制度逐漸確立，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善，民主得到發(fā)揚(yáng)，人民當(dāng)家作主的理念得到貫徹和實(shí)施。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，隨著具體國情的不斷變化，社會(huì)主義民主思想不斷豐富，民主理念得到完善并逐漸形成了具有中國特色的社會(huì)主義民主理念，且已深深融入人民群眾的生活之中。民主理念成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，便是例證。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字的內(nèi)容中，民主是作為國家層面的要求提出的，居于核心價(jià)值觀的最高層次，并對(duì)其他層次的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用。但作為保障人民權(quán)利的最基本的民主理念，不應(yīng)僅僅只停留在國家層面，它是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。只有在人民群眾的日常生活中，才能真正體現(xiàn)民主思想，真正實(shí)現(xiàn)民主理念。當(dāng)民主的思想滲透到人民群眾生活的方方面面時(shí)，人民才能知道怎樣理解民主理念，怎樣運(yùn)用民主思想，來行使自己的權(quán)利與義務(wù)。而這種民主理念的深入人心，恰恰為依法治國方略的貫徹和實(shí)施，提供了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)。在依法治國的基本方略中，強(qiáng)調(diào)主體地位的平等性、強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范適用的普遍性，即在法律面前是人人平等的，拒絕特權(quán)思想；在法律所規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，法律也是普遍適用的，人人要服從法律規(guī)范，也有權(quán)利監(jiān)督其實(shí)施，并通過特定渠道表達(dá)自己的意見與建議。在這些法律規(guī)范中，處處都貫徹著民主的理念，體現(xiàn)著人民群眾權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

法治理念的提出，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念在社會(huì)層面的體現(xiàn)。社會(huì)生活不能是無序的，無序的社會(huì)生活，只能使一切事物都復(fù)雜化，從而失去其最本質(zhì)的意義。法治的本意，便是期望通過一系列富有邏輯性的思想和一整套完備的制度，來維持社會(huì)秩序，使社會(huì)的一切活動(dòng)，有規(guī)律可循，有章可依，這便是我們常說的“有法可依”。依法治國方略的實(shí)施，其前提應(yīng)是人民群眾的認(rèn)同和響應(yīng)，只有首先將法治理念全面推廣，在社會(huì)生活中引起共鳴，讓人民群眾明白什么是法治，如何實(shí)施法治，才能真正做到依法治國，人民群眾才樂于去遵守和執(zhí)行。因此，在這個(gè)層面和意義上，法治將成為一種強(qiáng)大的、正確的思想武器，為依法治國提供了有力的理論基礎(chǔ)和思想保障。

馬克思主義唯物論表明，意識(shí)具有巨大的能動(dòng)性，民主法治是治理國家的基本理念，更是人民群眾應(yīng)該內(nèi)化于心的思想認(rèn)識(shí)。十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有擁有民主法治的理念，人民群眾才能敢于表達(dá)自己的想法，行使自己的權(quán)利；依法治國的觀念才能深入人心，人民群眾才能真正拿起法律武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益。依法治國作為我國管理國家和治理社會(huì)的基本方略，要想更好地在社會(huì)生活中推廣和實(shí)施，必須先使民主和法治理念深入人心。只有當(dāng)人民群眾了解到民主與法治的功能與意義，切實(shí)體會(huì)到民主與法治理念的正確性，感受到在民主與法治理念的推廣下，在依法治國方略的實(shí)施下，個(gè)人的合法權(quán)益得到了更好的保護(hù)，個(gè)人的發(fā)展得到了一個(gè)更好的環(huán)境時(shí)，人民群眾才會(huì)真心去維護(hù)它，才會(huì)愿意遵守這一準(zhǔn)則，并將其內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，進(jìn)而滲透到社會(huì)生活的方方面面。

二、依法治國是民主法治理念的實(shí)踐與延伸

一種制度的實(shí)施，必須有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)作為支撐。理論只有與實(shí)踐相結(jié)合，才能發(fā)揮其最大的功效。理論也只有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷完善，才能更好地支撐實(shí)踐，對(duì)日常事務(wù)起到指導(dǎo)作用。民主法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重中之重，其在國家政策層面的具體體現(xiàn)，便是依法治國。馬克思主義的實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是主觀世界和客觀世界相互轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和途徑。依法治國作為實(shí)踐的一種，不僅意味著依法辦事，還包含了要公正、平等對(duì)待全體公民，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這便是對(duì)民主法治理念在社會(huì)實(shí)際生活中的應(yīng)用與延伸。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，從其產(chǎn)生到發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的歲月。黨的十五大報(bào)告將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入報(bào)告，黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，黨的十八屆四中全會(huì)則提出了“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治國基本方針的不斷向前推進(jìn)，正是實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)的不斷檢驗(yàn)和修正。這種由理論到實(shí)踐，通過實(shí)踐的檢驗(yàn)再到理論并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐的過程，也正體現(xiàn)了辯證唯物主義中的否定之否定規(guī)律。這是一個(gè)事物自己發(fā)展自己、不斷完善自己的過程，具體來說，就是依法治國具體戰(zhàn)略措施的不斷完善，體現(xiàn)了事物發(fā)展的上升趨勢(shì)。

依法治國方略的推進(jìn)使民主法治理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，它是民主法治理念的具體化。任何一樣事物，若只停留在思想層面上，那便是毫無意義的。依法治國方略的實(shí)施，使民主法治不再只是停留在意識(shí)形態(tài)層面上，而是真正融入人民群眾的生活之中，成為社會(huì)實(shí)踐的一部分，繼而深入人心。依法治國不僅要求人民守法、辦事依法，更重要的是，在依法執(zhí)政的過程中讓人民群眾感受到民主與平等的理念，感受法治帶來的利益，感受到社會(huì)主義制度的建設(shè)切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，人民當(dāng)家作主不再是一句口號(hào)，而成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。依法治國方略的推進(jìn)使民主法治理念得到延伸，它使民主法治理念形象化。在具體政策的實(shí)施過程中，民主的內(nèi)涵得到充分的闡釋，其外延是相當(dāng)寬泛的，它既包含了政治民主，也包含了其他領(lǐng)域的民主如學(xué)術(shù)民主等，甚至涉及國際關(guān)系的民主化。十八大報(bào)告在重點(diǎn)討論政治民主問題的同時(shí)，也很關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的民主問題。而法治，也不僅僅局限于法律規(guī)范的制定，依法治國的基本方略，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面。按照十八屆四中全會(huì)公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的，我們正在努力建設(shè)的社會(huì)主義法制體系，包含了法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系，這將是一個(gè)更全面的、動(dòng)態(tài)的、立體的法治系統(tǒng)。現(xiàn)如今的法治，不僅要立良法、守良法，更要執(zhí)法嚴(yán)格，不徇私舞弊，司法平等，不搞權(quán)利特殊化，還要充分發(fā)揮媒體等對(duì)法律實(shí)施過程中的監(jiān)督作用。

在新時(shí)期新形勢(shì)下的依法治國，不僅要有法可依、有法必依，更要全面推進(jìn)建設(shè)法治社會(huì)，建立法治政府，從執(zhí)法者到守法者，都能嚴(yán)格按照法律和法規(guī)來規(guī)范自己的言行。要由政府和領(lǐng)導(dǎo)者牽頭，樹立依法治國的榜樣，并嚴(yán)懲帶頭違法亂紀(jì)者，讓整個(gè)社會(huì)都在一種法治的秩序下向前發(fā)展，使依法治國不再局限于社會(huì)的某一層面，做到全面具體，形成真正的法治社會(huì)。在新時(shí)期新形勢(shì)下的依法治國，還意味著我們要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。面臨著外來思想意識(shí)的沖擊，特別是對(duì)于社會(huì)主義制度的惡意攻擊，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地高揚(yáng)社會(huì)主義旗幟，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)根據(jù)本國的國情，走中國特色社會(huì)主義道路，不斷構(gòu)建具有中國特色的民主法治理念，健全社會(huì)主義制度，貫徹依法治國的基本方略，而不是被別人牽著鼻子走。

三、通過弘揚(yáng)民主法治理念，推進(jìn)依法治國建設(shè)

通過弘揚(yáng)民主法治理念，推進(jìn)依法治國建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，使法治理念深入人心。作為思想意識(shí)形態(tài)的法治理念的推廣，宣傳教育是其中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法治理念的宣傳教育，要實(shí)現(xiàn)由上到下的全面推廣，政府和執(zhí)法者作為法律的執(zhí)行者，要確立依法執(zhí)政的理念，調(diào)節(jié)好法律這臺(tái)天平。十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。由于權(quán)力的操縱者是人類自身，在權(quán)力運(yùn)用的過程中難免會(huì)受到主觀因素的影響，因此，只有執(zhí)法者牢記自己的職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，才能使依法治國這一理念真正貫徹實(shí)施下去，保障司法的獨(dú)立、公平和公正，為人民群眾樹立良好的法治榜樣，使人民群眾將法治作為一種信仰，維護(hù)法律權(quán)威。

人民群眾應(yīng)自覺維護(hù)法律在社會(huì)生活中的重要地位，樹立法律的權(quán)威意識(shí)，做到知法、懂法、守法。在日常生活中，嚴(yán)格依法辦事，在個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，要勇敢地拿起法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。法治社會(huì)的創(chuàng)建，只有人人都參與進(jìn)來，才能不斷完善，真正做到法治理念的深入人心。

通過弘揚(yáng)民主法治理念，推進(jìn)依法治國建設(shè)，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督能力，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，確保有法必依。由于人在社會(huì)生活中的主體地位，任何事物的發(fā)展，都需要強(qiáng)有力的規(guī)范體系。依法治國的推進(jìn)，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督，使意見表達(dá)的通道保持暢通，既要做到社會(huì)組織之間的相互監(jiān)督，又要使人民群眾充分行使監(jiān)督的權(quán)利，使對(duì)權(quán)力的制約得以實(shí)現(xiàn)，做到法律實(shí)施過程中的公開與透明。有法必依是推進(jìn)依法治國過程中十分關(guān)鍵的一環(huán)，也是充滿挑戰(zhàn)的一環(huán)，只有在實(shí)踐過程中不斷確立法律的權(quán)威性，使監(jiān)管體系不斷完善，才能最大限度地確保法律實(shí)施的客觀與公正，建立依法治國的社會(huì)新秩序。

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責(zé)編：曉 成