國有金融機構出路何在

近期，國務院發布三家政策性銀行改革方案，引起社會廣泛關注。

在世界范圍內，絕大多數國家都有“政策性銀行”，盡管名稱各異，有的叫開發類金融機構（DFIs），有的叫政府贊助企業（GSEs）。最近國務院發布的改革方案，把國開行定位于開發類金融機構，把另外兩家定位于政策性銀行。

其實這樣的分類仍然令人費解，因為兩者互有交叉，很難分清伯仲。它們的共同特點，是國有金融機構（SFIs）。如果把也承擔政策性功能的商業銀行計算在內，SFIs的數目就更多。尤其是中印兩個最大發展中國家，國有銀行的占比都超過銀行總資產的一半以上。據世行工作人員不完全統計，全世界由政府出錢主辦的開發類金融機構，至少在500家以上。

尚無定論？

2008年金融危機前，西方各國政府和主流經濟學文獻，普遍對國有銀行持懷疑態度。

2004年前后，世界銀行中國金融項目，曾經策劃在上海召開一次開發類金融機構大會，把包括國開行在內的一些先進典型召集到一起，交流經驗教訓。但是這一動議沒有實現，主要原因是當時占有壓倒性優勢的觀點認為，政府主導的金融機構已經處于窮途末路，應該從市場退出，讓位于民營金融機構。這是因為，在大多數官辦金融機構里，普遍存在治理混亂，官僚主義，裙帶關系，人浮于事，效率低下和貪污腐敗。由于政府的保護和干預，國有銀行普遍存在道德風險和逆向選擇，結果造成信貸錯配，不良貸款高居不下，最后還要納稅人買單。

這種看法在2008年金融危機以后，發生了戲劇性的逆轉。……