下一代貿(mào)易規(guī)則

TPP有著比WTO和FTA更高的標(biāo)準(zhǔn)，美國試圖通過TPP構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，中國又該采取什么樣的態(tài)度和應(yīng)對？

歷時(shí)5年多的談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（下稱“TPP”）終于在2015年10月份達(dá)成。

雖然TPP目前簽約國還只有美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、文萊、越南12個(gè)國家，不及“東盟10+3”，也不及有21個(gè)正式成員的APEC，更不及擁有162個(gè)成員的WTO，卻震動(dòng)了全球，特別是中國，成為近期最受矚目的經(jīng)濟(jì)事件。

美國官方認(rèn)為，這是“一份21世紀(jì)標(biāo)志性協(xié)議，可以為全球貿(mào)易設(shè)立新標(biāo)準(zhǔn)”。

高標(biāo)準(zhǔn)的TPP

相對于已經(jīng)運(yùn)行20年的多邊貿(mào)易組織WTO、近年頗為流行的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)FTA，TPP覆蓋的范圍更廣，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更高。

對于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，TPP幾乎對所有商品實(shí)行零關(guān)稅，特別是非農(nóng)商品，即便非農(nóng)商品關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘在各方妥協(xié)下不及美國最初的設(shè)想，但仍然有效減免了不少商品的關(guān)稅或其他限制措施，日本計(jì)算的TPP取消關(guān)稅的品類比例達(dá)到95%。

WTO的貨物貿(mào)易框架則形成于90年代中期，除了《信息技術(shù)協(xié)定》外，并沒有強(qiáng)制推進(jìn)零關(guān)稅，只是倡導(dǎo)最終取消一切關(guān)稅的和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 而早期的FTA如北美自由貿(mào)易區(qū)也只是減免關(guān)稅，21世紀(jì)建立的FTA特別是近兩年新設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，則多為零關(guān)稅制，如中國東盟的零關(guān)稅率已達(dá)90%、中澳協(xié)定生效時(shí)將立即對85.4%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

TPP原則上會(huì)對服務(wù)貿(mào)易的一切領(lǐng)域推動(dòng)市場準(zhǔn)入的自由化，以市場負(fù)面清單的方式列舉限制項(xiàng)。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》則以正面清單確定覆蓋領(lǐng)域，同時(shí)在這些開放領(lǐng)域上繼續(xù)明確市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制;FTA中有關(guān)服務(wù)的部分也多以正面清單確認(rèn)。

TPP對投資力求高度自由化，以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，除清單禁止項(xiàng)外，提供基本投資保護(hù)，包括國民待遇、最惠國待遇，同時(shí)限制征用并允許投資所涉資金自由轉(zhuǎn)賬;WTO僅達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，只針對某些會(huì)對貿(mào)易產(chǎn)生限制和扭曲影響的投資措施;FTA雖基本都會(huì)涉及投資，范圍也較WTO為寬，但僅在近幾年才有歐美日主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)采用負(fù)面清單管理。

不僅如此，借用白宮的描述，TPP還包括了貿(mào)易組織歷史上“最高、最強(qiáng)”的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求以及透明度、反腐敗標(biāo)準(zhǔn)。

“TPP創(chuàng)新性地引入了一些橫向議題，超出了一般性的FTA和WTO規(guī)則的范圍，因此被稱為21世紀(jì)FTA，橫向議題更體現(xiàn)了下一代貿(mào)易規(guī)則，” 社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員沈銘輝指出，“未來的國際貿(mào)易不再是簡單的商品服務(wù)的跨界交換流動(dòng)，而更多的是中間產(chǎn)品、配套服務(wù)在國際間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)。”

所謂橫向議題，在上海國際問題研究院外交政策研究員蔡鵬鴻看來，是從橫平面方向?qū)v向議題全部或者部分議題產(chǎn)生影響的議題或問題。某個(gè)橫向議題及其原則規(guī)定一旦由談判國家達(dá)成一致，將被運(yùn)用于自由貿(mào)易協(xié)定各章節(jié)主題，這些章節(jié)的主題需要服從于任何一個(gè)橫向議題提出的規(guī)則要求。

目前，TPP涉及的橫向議題主要集中在規(guī)則協(xié)同性、國有企業(yè)和指定性壟斷企業(yè)、電子商務(wù)、競爭力和商業(yè)促進(jìn)、中小型企業(yè)五大問題。

其中，TPP協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)在WTO中沒有規(guī)定，但新近簽署的部分FTA已經(jīng)開始對電子商務(wù)做出規(guī)定。中美之間曾經(jīng)有過爭議的信息和數(shù)據(jù)流動(dòng)部分問題，TPP給出的回答是，“TPP企業(yè)在TPP市場上，不以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心為條件，也無須提交或開放源代碼。禁止對電子交易征收關(guān)稅、禁止為偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖”。

TPP還想應(yīng)對如國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色這樣的新問題，對此，TPP各締約方都同意，建立一個(gè)規(guī)管國企的框架是有益的，要確保國企在采購和銷售時(shí)基于商業(yè)考慮、國企不歧視其他締約方企業(yè)，不以向國企提供非商業(yè)幫助的方式損害其他締約方利益。

美國之利

其實(shí)，TPP之高標(biāo)準(zhǔn)對其他締約國而言也不低，美國作為主導(dǎo)者不得不做出妥協(xié)。

首先，成員國差距大，且主要國家都有自己要守的產(chǎn)業(yè)底線，因此，TPP在不同領(lǐng)域設(shè)置了過渡期，有些甚至長達(dá)二十五年。其次，最后談判關(guān)頭，在膠著的問題上，美國有所讓步。據(jù)公開報(bào)道，美國很可能未再堅(jiān)持12年的生物制藥專利保護(hù)期，改為5專利保護(hù)期+3藥品安全期模式，美加墨日的汽車原產(chǎn)地規(guī)則最后可能是有利于日本，小汽車原產(chǎn)地比率為45%，汽車零部件原產(chǎn)地比率為35%-45%。

即便TPP最終協(xié)議較美國的初步設(shè)想略打折扣，但美仍是求之若渴，原因何在？短期而言，若是繼續(xù)推后，即將到來的美國大選政治周期，可能會(huì)對TTP的最終通過帶來較大的不確定性。

最關(guān)鍵的是，TPP能給美國帶來實(shí)實(shí)在在的好處。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊立強(qiáng)表示，“TPP不同于WTO，它有一個(gè)明確的主導(dǎo)方，討價(jià)還價(jià)能力還很強(qiáng)，往里塞了很多有利于美國的規(guī)則。”

勞工制度改革在別國的推進(jìn)會(huì)因?yàn)閲H勞動(dòng)力成本上升而增加美工人的相對優(yōu)勢;美國較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)也能獲得新市場，美國就業(yè)又有80%在服務(wù)業(yè)中，工作崗位因此增加。

沈銘輝認(rèn)為，TPP除了對現(xiàn)有東亞合作形成競爭性壓力外，還有利于構(gòu)造維護(hù)美國利益的國際分工體系，繼續(xù)保持其在技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭上的優(yōu)勢，以鎖定自身相對于不同類型的國家在國際產(chǎn)業(yè)鏈上的有利位置。

美國還可能借助TPP重新主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的建立。上個(gè)世紀(jì)九十年代時(shí)，美國就曾這么操作過。沈銘輝指出，美國利用自己在FTA中的不對稱優(yōu)勢，在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)如北美自由貿(mào)易區(qū)、與約旦/以色列/新加坡/澳大利亞/新西蘭/韓國的自由貿(mào)易協(xié)定中引入超WTO規(guī)則如服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施、環(huán)境、勞工和競爭政策等，再利用區(qū)域集團(tuán)的談判力量將這些規(guī)則推廣到全球多變貿(mào)易規(guī)則中。

TPP自然也是美國亞太戰(zhàn)略的重要部分，2009年奧巴馬首次明確要加入TPP時(shí)，正逢美國提出重返亞太。北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授楊毅指出，TPP在經(jīng)貿(mào)之外，還有巨大的政治和軍事影響，它為美國提供了一個(gè)“合法”進(jìn)入東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

在地緣政治上，TPP還帶來一個(gè)頗有趣的變化，也就是與中國在政治和經(jīng)濟(jì)制度上頗為相似的越南——中國曾經(jīng)的小兄弟，現(xiàn)在與昔日敵人共舞，成為TPP的締約國。目前，“越南距離TPP標(biāo)準(zhǔn)差得還很遠(yuǎn)，如何在保持越南‘定向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)’的同時(shí)還滿足TPP的要求？國有企業(yè)股東結(jié)構(gòu)若是調(diào)整，會(huì)賣給外資嗎？工會(huì)會(huì)完全由工人主導(dǎo)嗎？”浙江工業(yè)大學(xué)越南研究中心主任黃興球指出，“需要解決的問題很多，而奧巴馬早前已同意給越南較為寬裕的時(shí)間作為改革過渡期。”

中國該如何應(yīng)對

連發(fā)展程度落后于中國的越南都可以成為“高標(biāo)準(zhǔn)”TPP締約國，那么，在理論上，中國也能加入TPP，但這并不意味著中國會(huì)加入、能加入TPP。

一方面，若要加入TPP，中國就必須按照它的要求推出全方位改革。盡管其中一部分要求也正是當(dāng)前中國改革的目標(biāo)，中國已經(jīng)和正在建立的雙邊貿(mào)易、投資協(xié)定，乃至國內(nèi)改革，也按照相同的要求在推進(jìn)，但是，還有一些要求，卻因?yàn)闅v史、政治的沿革，在有限的時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

另一方面，從官方的表態(tài)看，中國不會(huì)將TTP作為全球貿(mào)易的新規(guī)則而全盤接受。在商務(wù)部部長高虎城看來，TTP算是“相關(guān)國家在貿(mào)易投資相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定方面的積極探索”。

當(dāng)高虎城被問及對“TPP規(guī)則將替代WTO規(guī)則”觀點(diǎn)的看法時(shí)明確表示，中國“主張以WTO代表的多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道”，“WTO成員不會(huì)輕易放棄使全球經(jīng)濟(jì)受益的多邊貿(mào)易體制，各方會(huì)共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實(shí)現(xiàn)所有成員共同制定的發(fā)展目標(biāo)。”

在TPP之外，還有沒有可替代的貿(mào)易新組織？

對中國而言，最終希望建立一個(gè)包容更多成員的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），這個(gè)協(xié)議將通過全體成員形成共識(shí)而非由某個(gè)具體國家制定規(guī)則。

目前階段正在推進(jìn)的則是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），有望在年底前結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，其中七國也是TPP會(huì)員。新西蘭外交與貿(mào)易部發(fā)言人新近表示，“新西蘭視TPP與RCEP為通往FTAAP的互補(bǔ)性踏板。”