立規境外NGO

5月5日，全國人大常委會法工委公布了《境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》（下稱草案），公開征集意見的日期截至6月4日。

這是中國第一次為境外非政府組織專門立法。在此之前，除了1989年的《外國商會管理暫行規定》以及2004年《基金會管理條例》對境外基金會在華設立代表機構有所規定外，境外非政府組織一直未被正式納入中國現行法律體系。

因為事關境外非政府組織未來在中國活動的登記和管理規則，以及未來的在華活動空間，此項立法引發了社會組織領域的空前關注。相關機構和個人紛紛搶在公開征集意見截止期前，提出各自的意見和建議。

至5月底，將有多個機構或個人牽頭提交立法草案修改建議稿。知情人士透露，民間的意見可能無法影響立法的大方向和整體框架，但“表達聲音本身就是對輿論環境的塑造，由此也可以讓國際NGO更多地進入公眾視野”。

立法背景

去年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議首次審議了《境外非政府組織管理法》草案。草案規定境外非政府組織在中國境內設立代表機構和開展活動的申請登記許可程序，確立了政府有關部門及其授權的組織為境外非政府組織開展活動提供的各種指引及法律義務。

此前媒體報道，4月20日全國人大常委會審議通過的二審稿相較一審稿部分放寬了限制。比如，在“境外非政府組織及其代表機構不得在中國境內設立分支機構”之前，增加“除國務院另有規定外”的表述，允許例外情況。……