政黨政治與非政治政府

在民國政治史上，“各省都督府代表聯(lián)合會”是一個最具標志性的機構，其成員，由獨立各省都督府、咨議局委派，負責為新政權制定規(guī)章，并為正式制憲做準備。

革命軍起，革命黨消

武昌起義后，中國究竟應該建立怎樣的制度框架，在很長時間并不是很清楚。

君主立憲肯定不是選項了，君主的名聲正如梁啟超后來所說，已被嚴重妖魔化，失去了神圣光環(huán)。君主立憲不再是選項，但晚清以來的立憲路徑不會改變。十年前，梁啟超曾對世界現(xiàn)行政治架構進行過分析，君主專制外，就是君主立憲與共和立憲。沒有君主立憲了，剩下的唯一選擇，就是共和。

按照獨立各省都督府的意見，他們鄭重其事召集各省都督府代表聯(lián)合會，就是按照共和立憲的路徑往下走，集思廣益，構建一個盡可能完美的制度。

實事求是說，各省都督府代表聯(lián)合會用時雖短，但他們在1911年12月3日通過的《中華民國臨時政府組織大綱》，就是一個很不錯的開始。這個文件雖然顯得比較粗糙，對于許多細節(jié)還沒有來得及規(guī)范，但其立法方向沒有問題，是一個可以作為政治基礎的文件。各方政治勢力相互質疑、討論、妥協(xié)，一定會沿著這個方向繼續(xù)往前走。

各省都督府代表聯(lián)合會是一個政治上比較中立的準立法機構，是類似于美國“制憲會議”的“準制憲會議”。各位代表接受各省授權，為各省，也為未來重建統(tǒng)一的國家服務。他們中個別人或許有革命或改良的不同政治傾向，但這并不太容易在立法上反映出來。……