在民國政治史上,“各省都督府代表聯(lián)合會”是一個最具標志性的機構,其成員,由獨立各省都督府、咨議局委派,負責為新政權制定規(guī)章,并為正式制憲做準備。
武昌起義后,中國究竟應該建立怎樣的制度框架,在很長時間并不是很清楚。
君主立憲肯定不是選項了,君主的名聲正如梁啟超后來所說,已被嚴重妖魔化,失去了神圣光環(huán)。君主立憲不再是選項,但晚清以來的立憲路徑不會改變。十年前,梁啟超曾對世界現(xiàn)行政治架構進行過分析,君主專制外,就是君主立憲與共和立憲。沒有君主立憲了,剩下的唯一選擇,就是共和。
按照獨立各省都督府的意見,他們鄭重其事召集各省都督府代表聯(lián)合會,就是按照共和立憲的路徑往下走,集思廣益,構建一個盡可能完美的制度。
實事求是說,各省都督府代表聯(lián)合會用時雖短,但他們在1911年12月3日通過的《中華民國臨時政府組織大綱》,就是一個很不錯的開始。這個文件雖然顯得比較粗糙,對于許多細節(jié)還沒有來得及規(guī)范,但其立法方向沒有問題,是一個可以作為政治基礎的文件。各方政治勢力相互質疑、討論、妥協(xié),一定會沿著這個方向繼續(xù)往前走。
各省都督府代表聯(lián)合會是一個政治上比較中立的準立法機構,是類似于美國“制憲會議”的“準制憲會議”。各位代表接受各省授權,為各省,也為未來重建統(tǒng)一的國家服務。他們中個別人或許有革命或改良的不同政治傾向,但這并不太容易在立法上反映出來。……