新時期中國外交思想、戰略和實踐的探索創新

楊潔勉

[提要] 新時期中國外交在繼承傳統的同時加大了探索和創新力度，體現出多重屬性的大國外交思想、與時俱進的戰略思維和積極進取的外交實踐。以習近平同志為總書記的領導集體大力推進中國特色外交思想和戰略建設，豐富了中國的大國外交實踐，指引著中國大國外交運籌和發展方向。然而，中國前進的道路不可能一帆風順，中國在外交理論、戰略和實踐上要始終保持高度警惕，特別是不能犯重大錯誤。未來中國外交在理論建設方面需要更加系統，在戰略思維方面需要更加縝密，在政策舉措方面需要更加周全，在輿論引導方面需要更加超前，爭取在外交工作上取得更大成就。

[關鍵詞] 中國外交思想、中國外交戰略、大國外交

[中圖分類號] D835.10

[文獻標識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）1期0017-12

黨的十八大召開以來（即本文中的“新時期”），中國外交在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在繼承傳統的同時加大了探索和創新力度，體現出社會主義、發展中和全球“三重性”大國外交思想，與時俱進、包容互鑒、合作共贏和結伴不結盟的戰略思維，以及積極應變和主動促變的外交實踐。新時期中國外交思想、戰略和政策是中國特色外交理論和實踐的組成部分，需要在善用機遇、創造條件和應對挑戰的過程中不斷加以充實、發展和完善，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標、“中國夢”以及世界和平、發展、合作、共贏作出更大的貢獻。

一、歷史背景和時代呼求

當今世界正發生前所未有的重大變化。根據崔立如研究員的定義，重大變化“既是指世界長期的發展變化帶來的重大結果，更是強調其發展進程出現一個歷史性拐點或急劇的轉變。”就當前而言，全球時代轉型和亞洲形勢嬗變是中國面臨的外部新環境，國內改革和社會發展進入換檔期、疊加期和攻堅期則是中國需要應對的內部新挑戰，內外形勢的快速發展要求中國外交在繼承傳統的基礎上加大探索創新力度。

（一）中國發展的需要。中國外交首先且主要服務于國內政治、經濟、社會、文化等方面的發展需求。改革開放30多年來，中國綜合國力不斷增長，政治和經濟體制持續進步，社會輿論環境發生了巨大變化，中國外交的內涵和外延不斷擴大，國家內政和外交相互聯動、互為因果。多元化和多樣化的國內環境要求中國外交思想更加周全，外交戰略更加與時俱進，外交實踐更加成熟，要求中國外交實現全面現代化，要求國內理解和支持的基礎不斷夯實。總之，中國外交只有不斷創新，才能更好地維護國家核心和重大利益，更多地體現中華民族偉大復興的民心民意，更加有效地創造良好外部環境，更加有力地推進國家經濟和社會發展。

（二）亞洲發展的需要。中國是亞洲的主要地區大國，中國外交理應對亞洲進步作出更大貢獻。19世紀末20世紀初以來，亞洲國家經歷了民族覺醒、國家獨立和經濟政治發展三個歷史階段，涌現出許多推進歷史前進的領袖人物和引領時代的思想。在印度有甘地和甘地主義，在越南有胡志明和胡志明思想，在新加坡有李光耀和李光耀思想，在馬來西亞有馬哈蒂爾和馬哈蒂爾主義等。在中國，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等領導集體，推進了中國版的馬克思主義，逐步建立和發展了中國特色社會主義理論體系。就整個亞洲而言，二戰結束以來中國先后提出的“和平共處五項原則”、“亞洲價值觀”、“東盟共識”和“上海精神”等外交思想，都經受了歷史的考驗，正在從亞洲走向世界，并為國際社會所認可和認同。近年來，亞洲已經成為世界經濟發展的主要動力，地區大國和地區組織的政治和戰略作用日益增長，但某些亞洲國家也出現了逆時而動的右翼思潮和極端主義思潮，因而更需要發展和提振具有亞洲特色的外交思想和實踐。當前，亞洲特別需要聚焦經濟社會發展，整合各種經濟合作機制，創新安全觀念，建設安全新架構，加強“一帶一路”建設，排除各種域內外干擾，營造亞洲和平發展的新環境。

（三）發展中國家發展的需要。發展中國家構成當代國際關系國家行為體的大多數，是當代國際關系民主化的主要動力。20世紀50年代的亞非會議、萬隆精神以及后來的“不結盟運動”、“77國集團”等，都在國際政治和經濟領域發揮了積極的歷史作用。進入21世紀以來，廣大發展中國家不斷呼吁建立公正合理的國際新秩序，要求改變戰略被動局面，加強戰略主動，積極謀劃符合當代世情和國情的發展道路，更好地應對各種傳統和非傳統、地區和全球性挑戰。但是，發展中國家作為整體迄今尚未形成內生和全面的外交理論體系、共同一致的戰略目標、相互呼應的政策舉措以及與其體量相稱的話語權和規則制定權，廣大發展中國家迫切需要增強自身軟實力，也期待中國等發展中大國在外交理論建構、戰略運籌和政策規劃等方面發揮更大的作用。

（四）世界發展的需要。黨的十八大報告指出，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進。上述“四化”全面闡述了世界發展的趨勢，而要在“四化”中增加正能量并實現合作共贏，就需要樹立新思想、制定新戰略、實施新政策。在當前各種世界事務和國際關系的建議和計劃中，中國所倡導的一系列理論實踐成為國際社會關注的重點。盡管動機不同，發達國家和發展中國家都要求中國發揮更大的國際作用，承擔更多的國際義務，而且日益從經濟物質方面向思想文化、理論戰略和輿論引導等方面擴溢。同時，中國要為世界和平、發展、合作、共贏作出貢獻，也需要深化具有世界意義的理論研究，強化全球意識和大國責任感，增加推動國際體系朝更加公正、合理方向發展的自覺性。

二、中國外交思想的創新發展

新時期的中國外交傳承了毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤外交思想，發揚了中外優秀文化傳統，并借鑒了世界各國的外交思想。但是，隨著當前內外經濟、政治、外交、科技和社會環境迅速變化，以及中國多重國際身份的深化和發展，中國外交面臨眾多新挑戰和新任務，探索和創新成為當前中國外交思想建設的重點。

（一）社會主義中國外交思想建設。在西方仍主導著國際社會外交思想的今天，建設具有東方社會主義大國特色的外交思想，對于中國共產黨領導下的社會主義中國尤為重要。

1.社會主義中國外交思想內涵不斷豐富。兩年來，全面深化改革、推進治理體系與能力建設、依法治國不僅豐富了中國特色社會主義建設的理論和實踐，也為中國外交思想注入了新內涵，增加了國內改革和國際發展的聯動性、國家治理和全球治理的一致性。蘇長和教授認為，本屆領導集體在加強外交物質基礎的同時，更加“重視思想基礎的建設，增強中國人民的自信心，以自強、自立、自信的心態參與國際交流，為開展獨立自主的外交活動提供共同的思想基礎。”此外，面對西亞北非動蕩以及日益突出的極端主義和恐怖主義，中國外交思想更加重視黨對外交的領導、國家總體安全，以及增強道路、理論、制度和價值觀的自信。所有這些都為處在國際風云變幻時代的社會主義國家外交提供了新的思想理論積累和經驗。

2.社會主義中國賦予和平共處五項原則新意義。和平共處五項原則是中國外交極其重要的基石，現行《中華人民共和國憲法》指出，“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”。在社會主義中國初創時期，中國和印度、緬甸共同倡導和平共處五項原則，為新中國外交贏得了道義支持。在冷戰結束初期，和平共處五項原則又成為社會主義中國防止美西方沖擊的外交原則防波堤。今天，社會主義中國在詮釋和平共處五項原則時提出“堅持主權平等、共同安全、共同發展、合作共贏、包容互鑒和公平正義”，進一步體現了社會主義中國不斷增強的自信心和進取意識，并致力于“探討新形勢下如何更好弘揚這五項原則，推動建立新型國際關系，共同建設合作共贏的美好世界。”

3.社會主義中國外交思想增加了非西方道路的新選擇。在國內建設不斷取得新成績和國際地位不斷提高的背景下，中國社會主義發展道路具有了新的時代意義，為國際社會提供了西方道路以外的選擇，為多元化世界增加了社會主義的新思想和新實踐。與冷戰結束初期相比，新時期中國外交思想更加重視社會主義元素，理直氣壯地向國際社會推介“中國夢”、“新義利觀”、“國際關系民主化”等理念，為世界貢獻了符合多國國情的“升級版”發展道路選擇。

（二）發展中大國外交思想建設。中國是發展中大國，其政治和外交基礎根植于發展中世界。中國與廣大發展中國家在外交思想方面息息相通，中國外交思想在不同層次和不同意義上體現了發展中國家的思想訴求和方向追求。

1.體現亞洲發展中國家的外交思想。亞洲是發展中國家集中的地區，中國外交思想中含有顯著的亞洲發展中國家特征。當前，亞洲發展中國家外交思想集中表現在地區合作方面，即通過區域和次區域合作，提高亞洲及亞洲國家在政治、外交、經濟和文化方面的影響力。中國認為，亞洲發展中國家的首要任務是發展而非軍備競賽，為此提出“亞洲人管理亞洲事務”的思想。中國在自貿區和金融合作、基礎設施互聯互通以及亞洲價值觀和亞洲意識建設等領域的努力，集中體現了亞洲廣大發展中國家的外交思想，因而具有很大的積聚效應和指導意義。中國提倡的“亞洲夢”和“亞太夢”，最大限度地包容了亞洲共同的發展方向。

2.體現世界發展中國家的外交思想。冷戰時期，廣大發展中國家形成了“不結盟”外交思想，提出建立公正合理國際新秩序的外交目標。冷戰結束后，發展中國家又形成了地區和領域“聯合自強”的外交思想，使之逐步體現于國際體系和秩序的重組發展之中。中國始終同廣大發展中國家同呼吸、共命運，先后建立了中國一東盟合作機制、中非合作論壇、中阿（拉伯）合作論壇、中國一南太島國論壇、中拉（丁美洲）合作論壇等，實現了同發展中國家地區合作機制的全覆蓋。基于經濟和政治的考慮，中國堅持自身的發展中國家屬性，在外交思想中強調發展中國家合作，反映了廣大發展中國家的愿望，其共建與時俱進和兼顧近遠利益的外交思想，正在為時代潮流注入新的思想和理論內涵。

3.體現發展中大國的外交思想。以金磚國家為代表的發展中大國在世界舞臺上異軍突起，成為當代國際關系的重要發展。2009年6月，中、俄、印、巴四國領導人在俄羅斯舉行首次會晤，啟動“金磚四國”機制化合作。2010年12月南非加入該機制，“金磚四國”正式更名為“金磚國家”，金磚國家機制逐步完善，合作內容更加具體，國際影響進一步擴大。有鑒于此，中央外事工作會議明確了發展中大國在中國發展“大國關系”中的地位和作用，為中國和其他發展中大國前進方向和途徑樹立了新的標桿，增添了新的時代意義。中國的發展中大國外交思想代表了其他發展中大國的心聲。巴西法阿琵綜合大學（FAAP）國際關系學教授馬庫斯指出，包括中國在內的發展中大國更多地參與全球經濟和政治事務，對發展中國家極為重要。發展中大國是改變當前西方發達國家主導世界的重要力量，能夠為發展中國家爭取更多的話語權。

（三）全球性大國外交思想建設。2008年后，中國成為世界公認的全球性大國，中國全球性大國外交思想的建設變得更加迫切和重要。

1.樹立大國外交的思想范式。過去，中國綜合國力和全球影響力相當有限，處于世界舞臺邊緣，自然屬意于“低成本、低風險和高收益”的外交思想。隨著自身國際地位和作用的轉變，中國正在建構具有中國特色的大國外交思想。習近平總書記在外交哲學思想方面堅持“和為貴”與“國雖大，好戰必亡”的和平思想；在外交利益方面倡導“既以為人，己愈有；既以與人，己愈多”的大國外交胸懷；在外交理念方面強調以大國視野看待天下、應對天下和籌劃天下，表達了承擔更多國際責任和義務的擔當，提出了“同乘發展快車”和歡迎各國“搭便車”的新理論。

2.重視當代大國的外交理論建構。在近現代國際關系中，西方國家主導了大國外交理論500年。傳統的大國外交理論大多集中于大國博弈、地緣戰略、陸權海權和贏者通吃等方面，服務于西方的價值觀和利益。習近平總書記以“前無古人、后啟來者”的精神，致力于在指導原則、戰略思維和政策規劃等方面建立具有前瞻性、甚至超前性的大國外交理論架構。在“中國夢”和“亞太夢”的理想追求進程中，中國先后提出中俄“戰略引領”、中美“新型大國關系”、“發展中大國”、“命運共同體”等新理念，從時代轉換、國際關系內涵和中國重新定位等方面建構中國特色大國外交的理論框架和理念。

3.闡釋中國的大國外交思想。在信息化時代，外交需要強有力的宣傳依托。中國在踐行大國外交時更加重視并主動開展宣傳推介工作。兩年來，中國在各種外交場合闡釋中國大國外交思想，積極幫助世界了解和理解中國的大國外交。習近平總書記強調，“要加強提煉和闡釋，拓展對外傳播平臺和載體，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面。‘中國夢的宣傳和闡釋，要與當代中國價值觀念緊密結合起來。”中國大國外交的思想傳播起到深層次介紹中國文化和思想的作用，增加了中國外交思想的深度和廣度，能夠得到國際社會更多的認可和認同。

三、中國外交戰略的時代特性

當今時代的主題是和平、發展、合作、共贏，中國外交戰略為此在分析形勢、確定目標、規劃途徑、運用手段、創造條件和應對挑戰時都特別重視這一時代特性。

（一）與時俱進的戰略指導思想。2008年，中國成為“20國集團”的主要國家之一，2010年成為世界第二大經濟體，2014年以購買力平價計算的經濟總量超過美國列居世界第一，所有這些都為中國在世界事務中和外交舞臺上發揮更大作用提供了前所未有的機遇。但與此同時，中國也成為國際社會的主要關注對象，特別是亞太地區的戰略關注對象，給中國帶來前所未有的挑戰。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調在新形勢下要加強戰略思維，堅定戰略定力，具有戰略耐心，增加戰略投入。在一系列重大國務和外交活動中，習近平主席從多方面闡述了中國當代國際戰略思想的淵源、布局和原則指南，提出了國際總體安全戰略思想和總體外交戰略思想。中國因時而動，順勢而為，乘勢而上，以未來10年乃至更長的時間框架，統籌國別、地域和領域戰略，以與時俱進和不斷創新的戰略思想指導著中國外交順應歷史潮流，推動時代發展。

（二）包容互鑒和合作共贏的新內涵。作為不斷發展的新興大國，中國追求的“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標任重道遠，需要盡可能團結一切可以團結的力量。因此，包容互鑒和合作共贏既是中國的外交戰略目標，也是戰略途徑。就戰略目標而言，中國要“尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化”，“倡導人類命運共同體意識”：就戰略途徑而言，中國強調“相互借鑒，取長補短”，“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”。

（三）充實與更新戰略伙伴關系。發展各種類型的伙伴關系在中國外交中具有重要的戰略意義。1993年，中國和巴西建立戰略伙伴關系，開啟了中國同關系重要國家建立戰略伙伴關系的歷程。20多年來，中國的戰略伙伴關系不斷向縱深發展，現已進入以“全面戰略伙伴關系”和“全面友好合作伙伴關系”為標志的“升級版”階段。兩年來，中國與12個國家升級為“全面戰略伙伴關系”，強調雙方在全球和/或地區秩序建設方面的磋商、協調與合作，有些戰略伙伴關系還涉及安全和軍事內容。此外，中國還與8個國家升級為“全面友好合作伙伴關系”。

中國積極構建全球伙伴關系網絡，已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的伙伴關系，用結伴但不結盟的全新實踐詮釋著中國特色大國外交理念。習近平總書記在中央外事工作會議上指出，“要維護發展機遇和發展空間，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡。要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。”今后，隨著形勢的發展，中國還需要推進全球領域合作和民間合作等。中國在互利合作網絡、伙伴關系網絡以及在各領域和民間合作建設上，要密切聯系國家全球戰略，形成建設性互動，形成正能量積聚效應，實現中國在國際體系框架內加強同有關國家和地區的合作共贏。

四、中國外交實踐的新特點

以習近平同志為總書記的中央領導集體在外交實踐中繼承了把握大勢、主持公道、平等待人、務實親民等優秀傳統，同時在新形勢下形成了新的特點：

（一）動態繼承和務實調整。中國外交具有極強的連續性，本屆領導集體在新形勢下堅持了動態繼承。面對近年來國際和周邊形勢的新發展，中國連續兩年加大對周邊高訪、高晤的全覆蓋，全面推進“以鄰為伴、與鄰為善”的友好睦鄰政策。在烏克蘭/克里米亞危機爆發后，中國在俄美關系日趨對立的形勢下，及時調整中俄美三邊關系，努力維護地區和平與穩定。在處理中美關系難點時，通過“內線”整合和“外線”作戰，調動中美關系形成建設性互動，以氣候變化和金融貿易合作維護中美全局穩定。在中日關系上，通過兩年多的原則斗爭，抓住亞太經合組織（APEC）北京峰會的主場優勢，通過達成“四點協議”實現了中日關系的部分轉圜。在南海權益爭端上，通過“雙軌”外交和重點應對菲律賓、越南，穩定了南海局勢。

（二）明確底線和說到做到。外交是門藝術，有時需要模糊，有時必須清晰。中國在處置外交難點和熱點問題時，堅持把問題擺上桌面，講清道理和利害關系，使外交承諾和外交警告都做到言而有信，增加了中國外交的可信度、執行度和可預見性。金燦榮教授指出，中國在對外場合開始多次強調“底線原則”，這體現出中國堅定維護自身利益和明確和平發展前提條件的決心進一步增強。例如，習近平主席、李克強總理在多個場合強調國家間合作的同時，也不斷強調中國不會放棄自己的核心利益，不會拿自身核心利益作交換，這就是底線原則。在和平發展問題上，中國強調有關各方都要走和平發展道路。在中美新型大國關系建設方面，中國既講努力的方向，也講堅守的底線。兩年來，國際社會對中國外交的“言必信、行必果”有了更加深刻的認識。

（三）首腦外交的嶄新風格。兩年來，習近平主席和李克強總理以嶄新姿態出現在國際舞臺上，對外交工作投入了大量的精力和時間。習近平主席和李克強總理接待各國賓朋，遍訪亞洲、歐洲、南北美洲、非洲和大洋洲數十個國家，出席了許多重要多邊會議。特別是2014年5月和11月在中國舉行的亞信峰會和APEC峰會，更是彰顯了中國領導人在主場外交中的主持和引領能力，提高了中國在全球事務中的話語權和規則制定權。中國國家領導人勤政親民、自然樸實、溫文爾雅的外交形象不僅得到國際社會的廣泛好評，而且還使后者對中國繼續發展進步充滿更大的信心。此外，中國主席夫人和總理夫人也因其特殊地位和作用為中國外交增添色彩，成為展示中國外交軟實力的重要方面。

（四）講原則和重情義。與美西方國家外交的急功近利和重利輕義相比，中國外交既講原則又重情義。在西方國家持續制裁津巴布韋的背景下，中國更加珍惜兩國的傳統友誼。2014年8月25日，習近平主席在會見來訪的津巴布韋總統穆加貝時，高度評價中津傳統友誼及穆加貝為兩國關系發展作出的重要貢獻，強調中國人民重情義，永遠不會忘記曾經風雨同舟、相互理解和支持的老朋友。中國和羅馬尼亞曾同屬社會主義陣營，后來各自選擇了適合本國國情的發展道路。外交雖是國家間關系，但并不排斥個人感情因素。習近平主席更是把國家關系和個人感情融為一體。2014年9月2日，習近平主席在會見來訪的羅馬尼亞總理蓬塔時說道，“談到中羅關系，我們首先想到的是‘友誼。我這個年齡段的人很早就受到中羅友好的熏陶。那時候，羅馬尼亞的優秀影片在中國家喻戶曉。中羅雙方始終相互尊重、以誠相待、患難與共，中羅友誼之樹枝繁葉茂、碩果累累。”類似的例子還有很多，都充分體現了中國外交的原則性和情義觀，也是中國外交得到國際社會好評日益增多的一個重要原因。

五、結語

以習近平同志為總書記的領導集體大力推進中國特色外交思想和戰略建設，豐富了中國的大國外交實踐，指引著中國大國外交運籌和發展方向。歷史經驗告訴我們，中國前進的道路不可能一帆風順，中國在外交理論、戰略和實踐上要始終保持高度警惕，特別不能犯重大錯誤。因此，中國今后的外交思想、戰略和實踐將隨著形勢發展和任務變化而繼續發展：在理論建設方面需要更加系統，加強各種新概念、理念和思想的內在和相互邏輯關系；在戰略思維方面需要更加縝密，加強戰略目標、條件和底線的綜合平衡；在政策舉措方面需要更加周全，加強其雙向、多向和逆向互動關系；在輿論引導方面需要更加超前，加強內外宣傳的計劃性和推進力度。