重置利益格局促進京津冀協同發展

楊東方

一、打造經濟升級版是再提京津冀區域發展的大背景

1.打造中國經濟升級版的出發點。如果說1978年至1993年是中國經濟的1.0版、1993年至2013年是中國經濟的2.0版，那么未來的10年到20年就是打造中國經濟的3.0版。打造中國經濟升級版的出發點是要實現中國經濟由大到強的轉變，而要實現中國經濟由大到強的轉變，必須培育中國經濟持續發展的新動力。

當下，金融危機的影響繼續發酵，全球經濟仍然處于緩慢的復蘇過程之中，增長乏力，波動頻繁。全球經濟仍處于金融危機引發的大調整和大轉型之中。自2008年9月15日金融危機全面爆發以來，中國經濟在波動中前行，從2011年以來，經濟呈下行之勢。從“三駕馬車”對中國經濟的拉動效果看，出口的“昔日風光”不再，消費拉動在短期內難有爆炸式增長。因此，打造中國經濟升級版的目的是經濟發展動力升級，要在傳統經濟動力的基礎上，把開放推力、改革拉力、內需潛力、區域合力等因素疊加，形成經濟升級的新動力。再提京津冀區域發展，正是區域合力的重要內涵。

2.京津冀的區域合力能夠成為經濟發展的新動力。2013年中央經濟工作會議強調，做好2014年的經濟工作，“要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。”2014年第一季度，中國經濟增速為7.4%，這雖然仍在中國經濟運行的合理區間，但也更凸顯出培育經濟發展新動力的重要性和緊迫性。再提京津冀區域發展，將京津冀的區域合力打造成為中國經濟發展的新動力，正是這一重要性和緊迫性的體現。

京津冀作為一個區域整體，在全國經濟發展格局中是一個具有制高點作用的區域。京津冀的土地面積為21.6萬平方公里，約占全國的2.2%;2013年京津冀常住人口為10919.6萬人，約占全國的8%;GDP總和為62172.1億元，約占全國的10.9%。在我國經濟發展的空間上，京津冀是一個名副其實的位于制高點上的經濟發展“域面”。2013年北京的GDP為19500.6億元，天津為14370.1億元，分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%。京津冀GDP總和超過我國經濟總量第一的廣東省。因此，發揮好京津冀的區域合力，能夠成為我國經濟持續健康發展的新動力。京津冀的協同發展，不僅有利于實現我國經濟發展南北平衡，而且會助推我國經濟結構轉型升級，優化我國資源要素的布局與配置，提升我國在世界經濟格局中的競爭優勢。另外，打造京津冀協同發展的范本，帶動更多的區域破解發展掣肘，符合國家的根本利益需要。

二、京津冀本是一個區域共同體

1.京津冀本身存在相互支撐的體系。京津冀三地，原本是一個區域共同體，存在共同發展的基礎。北京、天津是典型的城市形態，河北省是一個區域。第一，區域的發展要靠城市的帶動。從工業化和城市化相輔相成的進程看，城市的發展有效地帶動了區域的經濟和社會發展。在京津冀這個區域中，北京與天津

的GDP分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%，如此高的比重對河北省經濟的帶動作用是顯而易見的，只不過這種帶動的效果遠沒有達到期望，以至于人們更容易觀察到京津冀經濟發展的差距。從我國東部沿海省份的經濟發展狀況看，2013年河北省的GDP為28301.4億元，低于廣東、江蘇、山東、浙江，但高于遼寧（27077.7億元）和福建（21759.6億元），這與北京、天津高級要素的輻射和產業鏈的延伸以及服務的支持是分不開的。我們現在所要做的是提高北京、天津的城市發展對河北省的帶動效果。第二，城市的發展要有區域的支撐。北京和天津的面積分別是1.64萬和1.19萬平方公里，占京津冀總面積的7.59%和5.51%，是典型的城市形態。河北省的面積為18.77萬平方公里，占京津冀總面積的86.9%。目前，北京、天津強大的環境壓力和迫切的經濟發展轉型要求存在發展空間約束，需要河北省提供區域的支撐，當然，這種區域的支撐不是以犧牲河北省的利益為代價，而是需要整合目前京津冀各自的發展目標，實現京津冀經濟社會的協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展專題匯報時提出的“四個立足”，為京津冀協同發展裝上了新引擎：“立足各自比較優勢”，以打造京津冀新的增長極;“立足現代產業分工要求”，以增加京津冀布局合理性;“立足區域優勢互補原則”，以提升京津冀整體競爭優勢;“立足合作共贏理念”，以實現京津冀經濟社會的協調發展。

2.京津冀利益格局不均衡。第一，從GDP看，2013年河北省GDP的絕對數第一，北京第二，天津第三。但如果考慮到面積、人口和資源，北京與天津所獲得的GDP紅利多，而河北省獲得的GDP紅利少。第二，從投資的數量看，2013年河北省投資為23194.2億元，數量的絕對數第一;天津第二，為10121.2億元;北京第三，為7032.2億元。如果考慮到投資的質量，北京是“高精尖”，天津是“高端和高新”，河北省的傳統產業居多，而且高能耗、高污染、低附加值的傳統產業比重較大。第三，從三個產業的比例看，2013年北京第三產業的比重高達76.9%，明顯高于天津的48.1%和河北省的35.5%，北京市的產業結構明顯優于天津和河北省。雖然天津與河北省的第二產業比重相當，但天津以航空航天為代表的八大優勢產業總產值占規模以上工業的90%以上。京津冀的產業結構相差懸殊。第四，從財政收入的規模看，2013年北京財政收入的絕對數第一，為3361.1億元;河北省第二，為2293.5億元;天津第三，為2078.3億元。但如果考慮到人口因素，擁有2114.8萬常住人口的北京比擁有7332.6萬人口的河北省財政收入多出1000多億元，這也充分說明了在京津冀利益格局中，北京是最大的獲益者。

三、京津冀協同發展的城市群國家戰略

1.京津冀城市群建設應成為國家戰略。所謂城市群是在一定的區域范圍內，分布一定數量的不同性質、類型和等級的城市，它們依托一定的自然環境、交通條件和信息網絡，建立起內在的有機聯系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構成一個經濟、社會、生態等密切聯系且相對完整的城市集合體。城市群建設的實質，是建設以城市為主體的區域經濟組織模式和經濟分工的協作體系，實現以城鄉互動、區域一體化為特征的高級演進形態，通過不同規模、不同類型、不同結構的城市之間的相互聯系和不同等級、不同分工、不同功能的城市之間的相互補充，使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化。城市群建設強調產業聯系，注重關聯性，因此，城市群內的經濟增長容易形成擴散效應，這對于提升區域的競爭優勢、促進區域經濟的協調發展，具有一定的實踐意義。

2014年2月26日，習近平同志在聽取京津冀協同發展工作匯報時指出：“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”借鑒發達國家的經驗，京津冀作為區域共同體，城市群建設應成為推動京津冀協同發展的國家戰略。

2.京津冀城市群建設。京津冀協同發展的目的是打造京津冀的區域合力，使之成為我國經濟持續發展的新動力。而打造京津冀區域合力，必須把城市發展和區域發展結合起來，建設京津冀城市群。京津冀區域內共有13個城市，依據GDP的規模，分別是北京、天津、唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定、廊坊、邢臺、張家口、承德、秦皇島和衡水。建設京津冀城市群有利于社會生產力水平的不斷提高，強化市場機制配置資源的基礎性作用，完善產業鏈條，通過分工協作構成城市群產業錯位發展，更有利于形成規模經濟，有利于提升產業等級，使產業結構不斷合理化、高級化和國際化，從而形成京津冀協同發展的局面。

京津冀城市群國家戰略的內涵應包括：明確各城市的功能定位;明確城市之間的產業分工;明確區域內的城市布局;明確城市群的設施配套建設和綜合交通體系建設。因此，制定并完善京津冀城市群的發展規劃，科學論證城市群的發展目標、空間結構和開發方向，根據各城市的發展現狀和未來發展潛力，有效實施城市群的分工，通過分工協作構成城市群產業的錯位發展，形成京津冀產業結構合理化、高級化和國際化的良好發展態勢。

四、京津冀協同發展的關鍵

1.北京疏解功能是京津冀協同發展的關鍵。對于北京而言，功能過多會成為發展的包袱。北京作為首都，其核心功能只有三個：政治中心、文化中心和國際交往中心。北京應將非首都核心功能盡可能均勻地疏解到城市群中。北京市委書記郭金龍同志，在傳達、學習、貫徹習近平總書記系列重要講話精神時指出：要在首都城市戰略定位上有新認識，要在調整疏解非首都核心功能上有新認識，要在推動京津冀協同發展上有新認識。

功能過于集中制約了北京的持續發展，疏解功能是北京發展的重要問題。然而盡管沒有了經濟功能的標簽，但北京并不情愿放棄經濟功能，所謂疏解非首都功能，是要把一般性產業特別是帶有污染性質的產業疏解掉，是要把沉重的人口負擔疏解掉，是要把環境的壓力疏解掉，而對于“高精尖”產業和高級生產要素，不僅要發展，而且還要聚集。北京在疏解功能和產業的選擇上，最不情愿疏解功能，因為疏解功能和疏解產業雖然都會帶來GDP下滑，但疏解功能比疏解產業會帶來更大的財政稅收的犧牲。

京津冀協同發展，要統籌協調區域發展中的空間開發利用、生態環境保護、交通基礎設施建設、產業布局等一系列重大問題。另外，要慎用一些概念，如“首都圈”、“首都區”、“大北京地區”、“首都都市圈”等，這些概念都突出了北京或者首都的地位，有忽略津冀兩地之嫌。“京津冀都市圈”的提法也不合時宜，首先，“圈”的提法不能反映區域的真實含義，其次，“都市圈”的提法又忽視了廣大的農村地區，與我國城鄉一體化的發展戰略不符。北京應主動回歸首都的核心功能，充分發揮首都核心功能的優勢，在要求津冀在產業轉移、水資源利用、環境保護等方面為自己提供方便和服務的同時，也要為津冀提供科技、人才、資本、教育、對外交往等方面的支撐，融入京津冀協同發展的服務體系。

2.京津雙城聯動是京津冀協同發展的突破口。2013年，北京和天津兩市的GDP總量為33870.7億元，占京津冀GDP總量的54.48%。北京和天津的經濟規模大，具有集聚產業的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是京津冀經濟發展的高梯度地區。城市群是以核心城市向周圍輻射所構成的城市集合，是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標準之一，體現了實現區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平三者在內涵上的統一，是國民經濟發展、現代化水平不斷提高的標志之一。促進京津兩個核心城市的聯動，充分發揮高梯度的作用，決定著京津冀協同發展的方向，是京津冀協同發展的突破口。

推進京津雙城聯動發展，要加快破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙。按照優勢互補、互利共贏、區域一體的原則，深化合作，形成合力，切實發揮“雙城”的輻射帶動作用，形成京津“雙核”。由于北京與天津的經濟聯系弱，導致了京津兩市的經濟能量不高，輻射力和影響力不大，對京津冀協同發展的影響處于基態。而作為核心城市的京津實現雙城聯動，必將對兩市的資源要素進行整合與重新組織，不僅使資源要素躍遷到較高能級，而且對京津冀協同發展的影響處于激發態，具有強勁的輻射力和影響力，既實現了對京津冀協同發展的有效引領，又實現了對京津冀協同發展的有效拉動。事實上，世界各國城市群發展都經歷了核心城市不斷發展、而后其功能和產業不斷向周邊疏解、帶動周邊區域發展的過程。

北京應主動承擔起推進京津冀協同發展的重任，發揮其政治、文化中心的功能，消除影響區域合作的制度壁壘，充分利用科技、人才等優勢，服務于京津冀協同發展。天津應加快經濟中心建設，與北京共同形成雙中心的發展格局，充分發揮港口、技術輻射功能，主動尋求與京冀的合作，切實發揮經濟中心的輻射功能，帶動區域經濟的發展;河北應立足自身發展，地區的發展不能寄希望于其他地區的“溢出”，而要通過強化自身經濟實力，積極融入京津的發展，積極吸納京津兩市的產業轉移和輻射。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：雙艷珍