促進信息消費的路徑選擇

童錫駿

信息消費是一種直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的消費活動，是信息消費者獲取信息、認知信息內容和再生信息等基本環節所構成的社會活動，是社會信息生產和交流過程的延續。在全球范圍內，信息消費每增加100億元，就能帶動國民經濟增長300多億元。當前，美國、日本的年人均信息消費支出分別為3400美元和2400美元。與發達國家相比，我國的年人均信息消費支出還不足200美元，還有著巨大的發展空間。除此之外，擴大信息消費還將促進信息產業與傳統產業的相互滲透，優化產業結構，降低交易成本，節約資源能源，提高生產效率。信息技術、信息產品對整個GDP的貢獻率可以達到7%至8%，而信息消費的能耗約占整個社會總能耗的2%。隨著新一代信息技術和信息產業的迅猛發展，信息消費越來越顯現出帶動經濟發展的巨大作用。因此，選擇怎樣的發展方向、采取怎樣的實現路徑、提供怎樣的保障環境，是促進我國信息消費擴大內需必須要解決的主要問題。

一、我國信息消費的目標與現狀

2013年8月，國務院公布了《國務院關于加快促進信息消費擴大內需的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了我國信息消費的總體目標：到2015年，信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，其中基于互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。《意見》從六個方面提出了促進信息消費的主要任務：一是加快信息基礎設施演進升級;二是增強信息產品供給能力;三是培育信息消費需求;四是提升公共服務信息化水平;五是加強信息消費環境建設;六是完善支持政策。完成這些任務，可以大大提高我國信息消費的水平，進而大大增強經濟發展的后勁。

為了貫徹國務院的《意見》，各地紛紛出臺實施方案，信息消費成為去年消費增長最大的亮點。從北斗導航到新型物聯網，從電子商務到移動互聯，隨著我國固定寬帶和移動網絡的發展提速，信息消費正在改變著百姓的生活，并成為經濟增長的新動力。據不完全統計，去年1月到4月份，信息消費的增長從上年的51.7%增長到了52%，比上年同期高出0.3個百分點，已經達到了1137億元的水平。可以預期，隨著《意見》的深入貫徹執行將大大促進我國信息消費的增長，拉動相關產業發展，并加快國民經濟和社會信息化發展的步伐。然而，與先進國家相比，我國的信息消費水平還不高。就硬件水平而言，在核心技術、寬帶普及率、網速和價格等方面與發達國家相比還存在著較大差距。就軟件環境來說，在消費意識、制度法規和信息安全等諸多方面都跟不上信息消費的快速發展，這在一定程度上制約了信息消費。更為關鍵的是，信息消費的精品內容不足，信息產品軟實力還有待提升，電子書、電影、動漫、音樂、電視劇和游戲等新興屏幕文化產品面臨供不應求的現狀，尤其是精品內容的數量增長跟不上信息消費需求的擴張。如何客觀分析上述問題，找到制約信息消費快速發展的主要矛盾，采取有針對性的措施，并通過努力把這些措施落到實處，實現中央提出的戰略目標，是當前需要重點關注的問題。

二、創新動力是發展的關鍵

最近李克強總理說，創新的潛力有多大，市場的潛力就有多大，要向改革創新要動力，向結構調整要助力。這正是促進信息消費創新發展的意義之所在。促進信息消費，要在創新上下功夫。信息產業如何在國家戰略這個更大的舞臺上施展才能、體現價值呢？針對這一問題，信息產業不僅自身要做大做強，還需

與其他產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系。產業融合是當今世界的大趨勢，美國、日本和韓國的經驗都表明，信息技術與文化的融合將形成強大的經濟競爭力。紐約之所以被稱為“世界數字之都”，正是因為它具備了文化創意、軟件開發和風險資金共棲的良好生態;而數字內容產業對網絡平臺如寬帶、技術如流媒體和相關硬件如機頂盒、信息家電的拉動作用也越來越明顯。但是，由于受我國政策體制上的限制，這種良性互動的實際發展還遠遠落后于人們的預期。作為信息產業鏈龍頭的電信運營商比較容易獲得設備供應商的技術支持和服務，養成了依賴的習慣，以老大自居的心態和自我封閉的格局，使其很少采用收購新興企業的辦法來加強能力，久而久之就弱化了自身的創新能力，從而也就難以形成良好的創新生態環境。數字內容生產商單打獨斗，很難形成氣候，而信息產業因為缺乏文化創意，所謂有路無車、有車無貨已經成為一種痼疾。這正在成為嚴重阻礙我國信息產業成長的制約性因素。

在創新理念的追求上，美國人經常做的是革命性創新，發明專利;韓國人做的是顛覆性創新，創造產業;而我們做的是實用新型技術，制造產品。為了實現面向未來的“創造經濟”發展，韓國總統樸槿惠在競選過程中即提出要設立未來創造科學部。在她當選后，在新政府部門的機構設置中，未來創造科學部排名第二，僅次于由國務副總理領導的企劃財政部，足見樸槿惠總統對未來創造科學部的重視，體現了政府更好地為以創新為動力的經濟發展提供服務的新理念。這正是韓國取得經濟高速發展的根本原因。韓國創新文化就像一汪活水，把整體經濟激活了。網絡游戲產業崛起，使韓國的寬帶網絡普及率在世界上遙遙領先，還直接促進了電子商務在其他領域的發展;一種新的、注重設計的創新文化滲透到各個產業，逐漸把“韓國制造”推向“韓國創作”;三星電子獲得美國工業設計大獎的獎牌總數，與美國蘋果電腦并列第一，改變了“亞洲最佳的日本也不過模仿而已”的形象，在產品價值鏈上邁向利潤的高端。

韓國的經驗充分證明，在某種條件下，文化與信息產業的融合可以成為經濟發展的核心推動力，而且這種成就是可以通過政府和業界的共同努力加以實現的。在我國，要達到這一目標，最重要的是在思想觀念上樹立創新意識，向改革創新要動力，發展“創造經濟”。在以知識為基礎的新經濟中，文化產業和其他產業中的創意部分將是社會經濟發展的核心動力，因為源于人的創造力的創新才是附加值最高的東西。因此，在確認“科學技術是第一生產力”的同時，我們要進一步加快并加深對于“文化創意是生產力的源泉，是發展的原動力”的認識。要認識到文化就是蘊含在所有領域和產業中的創意能力和創新精神，能夠表現在各個企業產品的獨特設計、品牌和形象上，而決非虛無縹緲之事，這一點對于促進信息消費和擴大內需至關重要。

三、努力打造自主的核心技術

當前，在信息技術方面，我們已經有了長足的進步，能夠制造出世界上最快的計算機，能夠生產出世界上最多的手機。然而，我們生產計算機和手機的核心技術卻不在自己手里，每年我們進口的集成電路芯片達到2320億元，超出了石油進口的總花費。在信息消費中，基于互聯網的新型信息消費占據了近八成的份額。這部分的增長速度最快，前景十分廣闊，最需要發展核心技術予以支撐。同時，基于互聯網的新型信息消費產業鏈從上游到下游，覆蓋面很廣，形成了一個龐大的生態系統，包括各種智能終端及其軟硬件供應商、信息網絡及其運營商、信息消費內容和服務的提供商等。這樣的生態系統非常需要一些核心技術的支撐，而目前我國的短板是缺乏自主的智能終端操作系統，因此，核心技術仍是制約信息消費發展的瓶頸。

當前，我國的網絡服務器絕大多數來自IBM等外國廠商，我國國民經濟的許多關鍵部門被美國信息產業“八大金剛”所把持。操作系統、數據庫等軟件被微軟、思科、甲骨文、安卓、蘋果占有大部分份額。我們發展得越快，對國外技術的依賴就越大;我們信息消費增長得越多，被外國資本賺取的利潤就越多。核心技術受制于人仍然嚴重制約著我們，成為難以突破的瓶頸。這會造成兩個嚴重后果：一是信息安全沒有保障;二是產業效益和發展主導權落入他人之手。

為此，無論是從保障信息安全的角度考慮，還是從“制造業大國”向“制造業強國”轉變的角度考慮，我國都必須努力打造信息領域自主的核心技術。要吸取發展“北斗”和“TD”等核心技術的成功經驗，整合資源、協同創新，及時發展我國自主的智能終端操作系統，為促進信息消費提供必不可少的技術支撐。在核心技術上下氣力、下功夫、花本錢，爭取有所突破，取得發展成果。

四、打破行業壟斷的強大壁壘

互聯網、通訊網和電視網絡是信息技術應用的主要行業，也是信息消費的最大領域。然而，三網融合說了十幾年，非但沒有“融”、更談不上“合”，三網各自為政、各自為戰、相互壟斷，在日益發展的新技術面前，且戰且退，死守著自己的一畝三分地，不讓他人進入。結果是造成高投入、高成本、低收益，造成世界上速度最慢、價格最貴的網絡系統。網民和通信、電視用戶不得不花最多的錢，忍受最慢、最差的服務。如果這種狀況不被徹底打破的話，促進信息消費就只能是一句空話。

在這一方面，政府和行業組織要有所作為，制定政策、引入活水，放開限制、允許競爭，沖破壟斷壁壘，讓消費者有選擇的機會和權利，讓經營者有發展的空間，讓我們的網絡活起來。具體來說要做到以下幾點。一是營造適宜的信息消費市場運營環境。破除壟斷的基礎，做到政企分開，“橋歸橋，路歸路”，“政是政，企是企”;實現價格合理化，真實反映成本及其變動，讓市場決定價格。二是放寬準入，投資主體多元化。不僅允許國內國有資本進入，而且允許國內民營資本和外國資本進入。三是打破壟斷，實現競爭公平化。包括國有、民營和外資三種力量之間的競爭，也包括本行業和外行業的競爭。四是改善規制，監管科學化。必須在解決壟斷部門的利益鏈上下功夫，只有這樣改革才有可能深化。

五、消除城鄉之間的數字鴻溝

鄉村消費增速超越城鎮是近幾年的重要趨勢之一。據統計，2014年1月至4月，我國城鎮消費品零售額為70614億元，同比增長11.8%;鄉村消費品零售額為11169億元，同比增長12.9%。從增速來看，農村增速連續3年一直都高于城鎮。從消費總量來講，城鎮占比還是最高。在社會消費品零售總額中，城鎮的占比達85%，而農村只有15%。在信息消費方面城鄉差距更大，多年來形成的城鄉數字鴻溝依然較深，“馬太效應”還在不斷放大。

黨的十八大報告指出，推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而農村電子商務的發展，可以有效增加農民的收入，遏制農村“空巢現象”的蔓延，促進農村就業和社會穩定，提升農民生活幸福指數，同時也能有效縮小城鄉之間的數字鴻溝。例如，以“淘寶村”為代表的農村電子商務，有望改變傳統的經濟空間布局，帶動農村經濟發展。作為一種新興業態，它對于農村經濟發展和社會穩定，對于推進城鎮化和城鄉一體化發展具有重要意義，必將大大促進農村信息消費。

然而，目前農村電子商務發展存在的問題依然制約著農村信息消費的發展：一是配套設施不完善，發展空間受制約，信息共享和互聯互通難以實現;寬帶價格高、穩定性差;物流費用高、服務差。二是有些地方政府的發展觀念陳舊。目前農村電子商務能夠在部分地區快速成長，得益于當地政府對網絡銷售不越位、不缺位的扶持。而有些地方政府在農村經濟發展方面，還是以“招大引強”的招商思路為主導。這種傳統發展思路，極大地妨礙了農村電子商務的發展。三是缺乏電子商務人才，尤其是高端復合型人才非常缺乏。

為了推動農村電子商務的普及和發展，促進農村信息消費有更大的發展，應該在三個方面著力下功夫。一是把發展農村電子商務放在發展農村信息消費的戰略地位予以統籌規劃。明確農村電子商務為農村信息化建設的核心地位。針對農村電子商務發展中存在的問題，要加強政策研究，盡快出臺促進農村電子商務發展的扶持政策，解決農民從事電子商務創業的資金問題和相關稅收問題。二是加快農村基礎設施建設和信息化發展的步伐。改善農村地區的交通、物流、電力、電信等基礎設施，特別是推動農村信息基礎設施建設的升級，降低農民網商的上網和運營成本，為電子商務發展提供必要的硬件條件。三是轉變政府職能，提高對農村網商的公共服務能力。要在明確農民網商主導地位的前提下，因勢利導，提供諸如金融咨詢、人才培訓、資源整合、信息發布、溝通協調等方面的服務工作，切實幫助農民網商提升自身的競爭力。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：雙艷珍